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1、土地利用变更调查,湖南省国土资源厅 地籍管理处 郭迪跃,一、变更调查概述,二、国家遥感监测成果,主要内容介绍,三、调查方法及技术要求,四、检查验收,五、与卫片执法检查工作衔接,为保持全国土地调查数据现势性，依据中华人民共和国土地管理法、土地调查条例及实施办法，在第二次全国土地调查工作基础上，采用卫星遥感、地理信息系统等技术，每年开展全国土地变更调查。,一、变更调查概述,1、主要任务 县级土地变更调查工作主要任务包括：土地利用变化情况调查、用地管理信息调查、基本农田调查、数据库更新、土地变更调查成果复核、数据库质量检查与更新以及数据汇总、统计与分析等工作。,一、变更调查概述,2、组织模式：变更调
2、查全面沿袭第二次全国土地调查“三下二上”的组织模式和调查方法，由各级国土资源部门和技术单位共同完成变更工作。县级国土资源部门负责用地管理信息调查、外业调查和数据审核分析，专业技术单位负责土地调查数据库更新和统计汇总。,一、变更调查概述,3、技术路线 以最新的遥感正射影像图为基础，采用“3S”技术，结合遥感监测、土地日常管理、外业调查，并更新土地调查数据库，确保土地利用变化信息的图、数、实地相一致。,一、变更调查概述,土地变更调查与遥感监测流程图,一下监测图斑,二下复核图斑,二上复核成果,三下外业核查,三下二上,一上初始成果,国家组织,地方组织,国家组织,国家组织,地方组织,一、变更调查概述,二
3、、国家下发遥感监测成果,二、国家下发成果内容,遥感影像图,遥感监测图斑,二、国家下发成果内容,遥感监测图斑信息核实记录表,二、国家下发成果内容,本年度提取两种遥感监测图斑 一是前、后年度遥感影像图对比，提取的年度内新增建设用地图斑。二是上年度土地卫片执法图斑中的疑似新增建设用地图斑，在本年度遥感影像图上判读为实地未拆除的图斑。,二、国家下发成果内容,一下,二、国家下发成果内容,监测图斑类型 第一类：前时相影像上有植被覆盖或明显非建设用地特征，后时相影像上有明显建设痕迹（如地基、建筑物等）。,二、国家下发成果内容,第二类：前时相影像上有植被覆盖或明显非建设用地特征，后时相影像上有建设推填土痕迹。
4、,二、国家下发成果内容,第三类：前时相影像上有推填土特征，后时相影像上有明显建设痕迹。,二、国家下发成果内容,第四类:前时相影像上无明显建设痕迹或推填土特征，后时相影像上新建院墙且内部无建设痕迹或推填土。,二、国家下发成果内容,第五类:上年度数据库字段属性为“批而未用”，后时相影像上有明显建设痕迹。,二、国家下发成果内容,第六类:后时相影像上未拆除到位的上年度疑似新增建设用地图斑。,二、国家下发成果内容,二、土地利用变更调查方法,一下,最小上图图斑,表1 最小监测图斑,我省去年的变更调查监测影像类型主要有RapidEye(5m)、SPOT5(2.5m)和IKONOS(亚米)。IKONOS影像主
5、要用于长沙、株洲、湘潭、衡阳、邵阳、岳阳、常德7市市本级，分辨率在1米左右。,二、国家下发成果内容,影像类型：RapidEye 分辨率：5m,二、国家下发成果内容,影像类型：SPOT5 分辨率：2.5m,二、国家下发成果内容,影像类型：IKONOS 分辨率：1m,二、国家下发成果内容,三、调查方法及技术要求,三、调查方法及技术要求,（一）前期准备：1、资料收集主要包括：上年度土地调查数据库,年度土地利用计划下达和执行情况，基本农田划定和调整相关图件、数据，土地整理复垦开发，农业结构调整，灾毁耕地，生态退耕，违法用地和查处等方面的资料。2、工具准备主要包括：GPS接收机、钢（皮）尺、相机以及交通
6、工具等。,三、调查方法及技术要求,3、乡镇行政界线、村级界线有调整的，以及行政区或权利主体名称变化的，由县级国土资源部门调查核实，收集相关审批资料，在土地调查数据库中进行变更。4、基本农田指标调整资料 基本农田控制指标有调整，需收集相应的批准文件，作为今年变更调查中基本农田调整和检查的依据。,二、土地利用变更调查方法,（二）制作外业调查底图各县（市、区）依据本地区土地利用总体规划、年度新增建设用地审批、土地整理复垦开发补充耕地情况、基本农田调整、土地违法及查处等各类用地管理信息的批准文件、范围界线等相关资料，与本年度遥感监测影像、新增建设用地变化图斑及上年度土地调查数据库等成果数据进行空间叠加
7、，形成外业调查底图。,一上,二、土地利用变更调查方法,一上,三、调查方法及技术要求,（三）调查方法 1、内业预判 结合日常变更结果，在土地变更调查外业底图上，通过内业预判，确定本地区本年度土地利用变化各图斑的位置、范围和地类，再剔除有红线的项目用地，作为外业实地调查核实的目标地块。,三、调查方法及技术要求,2、外业调查 结合实地核实，对未变更或部分变更为建设用地的，在遥感监测信息核实记录表中说明原因。对因影像时相或纹理不清等原因，造成遥感监测内业未提取的土地变化图斑应实地调查补测，在外业调查工作地图上标注补测图斑的位置、范围、地类及有关属性，并记录在遥感监测信息核实记录表中。建议地籍会同执法部
8、门到现场核查用地情况，并对实地现状进行拍照。,三、调查方法及技术要求,土地利用变化情况分为：（1）耕地变化情况：应提供相关验收图件及验收文件。新增耕地来源:土地整理ZL、土地复垦FK、土地开发KF和其他QT 新增耕地坡度：对坡度大于2的耕地，区分梯田和坡地。,三、调查方法及技术要求,（2）建设用地变化情况：应提供建设用地审批红线及审批单扫描件。建设用地变化情况重点掌握：往年“批而未用”土地建设情况（PJ）；本年批准本年建设建设情况（B）本年批而未用情况（P）本年未批先建建设情况（W）,“W”并不等于违法用地，应由执法部门确认后才认定为违法用地。,三、调查方法及技术要求,（4）基本农田情况调查
9、我省新一轮土地利用总体规划数据库和永久基本农田划定工作尚未全面完成，本年度基本农田调查暂不与规划全面对接，仅对今年新增建设用地占用的基本农田进行调整，保证调整后的基本农田总量不少于规划控制指标。,三、调查方法及技术要求,（四）技术要求 1、表格填写要求,变更后地类有两种以上，可填写多种地类。如：201、013,“1”表示整图斑变更，“2”表示部分变更。,设施农用地，填写“1”；依法批准的临时用地，填写“2”；农村道路，填写“3”；管线施工等临时用地，已恢复，填写“4”；受灾土地（如洪水、泥石流、滑坡、塌陷等受灾土地），填写“5”；临时堆场（如废品、沙土、砖瓦、建筑构件等临时堆放地），填写“6”
10、；违法用地，实地已拆除，填写“7”；塑料（竹、草等）大棚或地膜覆盖地、蒙古包、简易工棚、活动板房等，填写“8”；因地表覆盖变化等原因，引起的影像特征变化，地类未变化（如盐碱地地表变化、坑塘水位变化、山林过火、作物种植品种改变等），填写“9”；季节性晾晒场（如木材、药材、水产品等晾晒场）或打谷场，填写“10”；11土地开发复垦整理等土地整治施工、滩涂围垦、农业结构调整、河流整治等；填写“11”；12其他原因，填写“12”，需在说明栏中详细说明。,地籍管理部门负责标注“往年批而未用当年实地建设”（PJ）用地审批部门负责标注“本年批准本年建设”（B）、“本年批而未用”（P）地籍管理部门会同执法监察部
11、门标注“本年未批先建”（W）,10国有，30集体,土地整理：ZL土地复垦：FK土地开发：KF其 他：QT,三、调查方法及技术要求,2、外业底图勾绘要求 监测图斑范围不应完全等同于变更图斑范围，外业调查时应根据实际变化情况在外业调查底图中圈定变更范围，经审批的建设用地应按审批红线变更，超出红线的建设用地按违法用地统计，非建设占用的临时取土、堆土按原地类调查确定地类。,三、调查方法及技术要求,监测图斑范围小于批地红线，以批地红线为准变更。,三、调查方法及技术要求,监测图斑范围大于批地红线，批地红线内按合法上图，超出的部分核实现状情况再定性，对于不变更的应详细说明未变更的原因及类型。,三、调查方法及
12、技术要求,3、地类认定（1）建设用地指实地已建设的土地。实地建设以施工人员已进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位或地基已开挖为标志。但对为实施建设而进行推填土地平整的，按照建设用地认定并变更；对非建设用途的临时占用，不进行变更，维持原地类。,三、调查方法及技术要求,（2）对本年度实地已建设的土地，无论是否已经取得合法有效用地手续、是否已列入违法拆除计划、是否经竣工验收、是否为其他部门管理范围，都必须按实地现状变更为建设用地。,三、调查方法及技术要求,（3）对上年部卫片执法检查中，查处的建设用地结果，应纳入本年度变更调查成果。对已补办用地手续疑似新增建设用地图斑，标注“本年批准本年建设”（B）
13、对尚未拆除的违法用地，标注“本年未批先建”（W）对已经依法查处并拆除2010年度已经调查为建设用地的图斑，按原地类调查和变更 对已经依法查处并拆除的上年度疑似新增建设用地的图斑，本年不变更。,三、调查方法及技术要求,（4）如果监测疑问图斑是已经拆除的违法用地，应提供市级以上国土资源主管部门的书面证明；如果监测疑问图斑是较大规模的设施农用地，应提供相关审批和证明材料；如果监测疑问图斑确实属于实地伪变化的，应详细具体说明伪变化类型。,三、调查方法及技术要求,（5）对在二次调查及上年度土地变更调查中未被部确认的“批而未用”土地，在本年动工建设的，一律纳入“本年未批先建”（W）建设用地进行变更。（6）
14、对于“边报边用”的建设用地，如当年仍未依法办理农用地转用审批手续，无论是否为国家的民生工程、基础设施、生态环境等项目，都应按照实地现状调查为建设用地，属性标注为“本年未批先建”（W）。,三、调查方法及技术要求,（7）对于实地已经建设的土地置换、增减挂钩等项目用地，如当年仍未依法依规取得土地置换、增加挂钩等用地批准文件，应按照实地现状调查为建设用地，属性标注为“本年未批先建”（W）。县级应提供完整的一增一减部分的资料。（8）建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，已依法办理临时用地手续的，不进行变更，维持原地类。,三、调查方法及技术要求,（9）人为撂荒的耕地、园地等农
15、用地，不进行变更，维持原地类。（10）因受洪水等自然灾害影响的耕地，当耕作层未被破坏时，不进行变更，维持原地类。（11）对农用地变更为未利用地的，必须提供实地照片和相应的证明材料（如：灾毁耕地，必须提供当地县级以上人民政府或民政部门的受灾报告）。,三、调查方法及技术要求,（12）由于大型工程的需要，临时建设的工棚、活动板房、堆料场、构件厂、搅拌站等取得合法手续的临时性用地，保留原地类，可不变更为建设用地。（13）在耕地上修建简易温室、塑料大棚或农作物被地膜覆盖的，还应按耕地调查，不能变更为设施农用地。,三、调查方法及技术要求,（14）在农用地上修建具有较正规固定设施，如日光温室、大型温室、水产
16、养殖建筑物、畜禽舍建筑物，用于工厂化作物栽培、水产养殖、畜禽养殖的土地，应变更为设施农用地。,三、调查方法及技术要求,（五）县级提供给技术单位入库的成果1、外业调查底图2、遥感监测图斑信息核实记录表3、土地变更调查记录表4、建设用地审批红线及审批单扫描件5、土地开发整理复垦相关图件及验收文件6、其他证明材料7、土地利用变化情况分析报告,二、土地利用变更调查方法,（六）数据库更新 在外业调查的基础上，应用“MapGIS农村土地调查管理系统”，对上年度县级土地调查数据库中变化部分的图形和属性进行变更，生成本年度土地调查数据库及更新数据包，按照国家统一的数据库质量检查要求，逐级检查、上报。,一上,二
17、、土地利用变更调查方法,（七）数据审核 国土资源管理各部门应对变更后的数据库的地类、面积、违法情况等进行审核确认。土地变更调查数据成果审核，涉及地籍、规划、用地、耕地保护、地产、执法等多个方面，相关部门要从计划执行、用地审批、占补平衡、土地整治、农业结构调整、灾毁耕地管理、执法监察等方面，深入审核分析变更调查相关数据。,一上,二、土地利用变更调查方法,（八）汇总与分析 利用数据库汇总功能，在更新后的县级土地调查数据库的基础上，逐级汇总土地变更调查成果,并以县（市、区）为单位，将通过检查的变更调查成果上报省厅。,一上,二、土地利用变更调查方法,（八）编写土地利用变化情况分析报告 地籍管理部门会同
18、规划、执法监察、耕地保护、用地审批等相关部门，在土地变更调查成果分析的基础上，开展土地变更调查成果分析工作，对年度土地利用变化情况及耕地保护、年度土地利用计划安排使用、违法用地、土地集约节约利用、土地监察等情况进行分析，并提出对策与建议，编写土地利用变化情况分析报告。,一上,四、检查验收,四、检查验收,（一）县级自检 1、提交的成果是否齐全完整；2、遥感监测图斑信息核实记录表中未变更的情况说明是否合理；3、用地管理信息是否通过各部门审核，特别是违法用地情况；,四、检查验收,（二）市级复查 运用更新后的县级土地调查数据库的汇总功能，对非建设用地数据变化流量、流量异常情况的县市区进行检查。重点检查
19、以下情况：（1）市本级新增建设用地情况；（2）县级开发区新增建设用地情况；（3）上报违法用地面积过大的情况；（4）遥感监测图斑信息核实记录表中未变更图斑中，说明原因不合理的情况。,四、检查验收,（三）省级检查 省级检查包括内业检查和外业检查。内业检查：更新后的县级土地调查数据库成果，经县、市级国土资源管理相关业务部门会审后，并由技术单位经过数据库质量检查后上报省厅。,四、检查验收,1、对县级辖区内地类发生变更的图斑对照影像进行100%地类一致性检查，检查地类变更是否合理；2、将遥感监测图斑与建设用地增量图层叠加，核对国家下发的遥感监测图斑是否变更为建设用地，检查地方是否漏变更；,四、检查验收,
20、3、将变更调查增量数据（B、PJ、W增量图层）与最新遥感影像套合，核对上报的（B图斑）（PJ图斑）和（W图斑）是否建设。4、基本农田检查:主要采用内业检查方式进行，重点检查基本农田地块是否存在非耕地，基本农田汇总面积是否达到了土地利用总体规划下达的指标数。5、数据库质量检查：检查提交国家的数据增量包是否符合数据库更新技术规范的要求。,三、调查方法及技术要求,遥感监测图斑信息核实表中解释为：公路临时用地（预制项梁厂）。影像反映为图斑周边有施工的公路，则初步认定合理。,遥感监测图斑信息核实表中解释为设施农用地，通过查看影像特征和周边情况，则初步认定合理。,三、调查方法及技术要求,遥感监测图斑信息核
21、实表中解释为临时用地或设施农用地，影像看着是高楼大厦或规模化建筑，则初步认定不合理。,三、调查方法及技术要求,遥感监测图斑信息核实表中解释为农村道路，影像看着是高速公路，则初步认定不合理。,三、调查方法及技术要求,四、检查验收,省级外业抽查：根据各地预上报汇总表进行数据流向分析，将数据流向不合理、流量异常的区域确定为重点区县，进行非建设用地重点地类外业抽查；结合各县内业核查的情况，对地类一致性疑问图斑或漏变更图斑较多的县市区，进行外业抽查。,二、土地利用变更调查方法,（四）国家级核查 国家级核查主要有初始上报成果的内业核查、复核成果核实及外业核查。内业核查国家将利用综合监管平台，对各地上报的用
22、地管理信息进行核查；按照数据库质量控制的标准和要求，对分县土地调查数据库进行全面质量检查。并将地类一致性核查结果、用地管理信息复核结果、国家级数据库质量检查结果下发地方。,二下,二、土地利用变更调查方法,1、内业核查 内业核查国家将利用综合监管平台，对各地上报的用地管理信息进行核查；按照数据库质量控制的标准和要求，对分县土地调查数据库进行全面质量检查。并将地类一致性核查结果、用地管理信息复核结果、国家级数据库质量检查结果下发地方。,二下,二、土地利用变更调查方法,内业核查主要对变更调查的流量进行分析，全面核查所有的变化图斑，包括建设用地和非建设用地，同时对用地管理信息进行核查。（1）遥感监测图
23、斑核查（查瞒报建设用地）将遥感监测图斑与建设用地增量图层叠加，核对国家下发的遥感监测图斑是否变更为建设用地，检查地方是否瞒报建设用地。,二下,二、土地利用变更调查方法,（2）B、PJ、W增量数据核查（查虚报建设用地）依据2011年度遥感影像，结合地方上报的遥感监测信息核实记录表，判断遥感监测图斑未变更为建设用地是否合理。（3）非建设用地变更图斑核查（查虚变更，重点查农用地变更为未利用地）,二下,二、土地利用变更调查方法,国家核查人员将针对每个不变更的理由，认真核对影像上的纹理特征及周边情况。将不合理的作为“监测疑问图斑”下发地方复核，制作监测疑问图斑核查记录表 认真填写不变更的理由很重要,二下
24、,二、土地利用变更调查方法,（2）外业核查 国家组织专业技术人员对地方复核成果开展进一步的审查，对内业核查中发现的重大问题，确定重点地区、重点地类，进行实地现场核查，并记录核查情况，拍摄现场照片，编写外业核查报告，并将核查结果反馈地方。将行政和技术力量相结合，共同开展外业实地核实及重点抽查。,三下,二、土地利用变更调查方法,三下,五、与卫片执法检查工作衔接,（一）工作任务土地变更调查：查清年度内各类土地的实际变化情况，重点查清建设用地、耕地的年度变化情况。土地卫片执法检查：调查统计区域内的违法用地情况，查处违法用地行为，督促整改。（二）工作对象土地变更调查：县域范围内所有实地发生变化的图斑。土
25、地卫片执法检查：部下发的年度土地变更调查成果中的疑似违法用地图斑。（三）工作基础国家遥感监测,提供统一的遥感影像和监测图斑。12月31日为统一时点，年度内实际变化图斑。,（四）工作时间土地变更调查：每年10月至第二年6月土地卫片执法检查：第二年4月至9月 从时间和工作内容上，土地卫片执法检查是土地变更调查的延续，土地变更调查是土地卫片执法检查的基础。（五）工作要求 土地变更调查与遥感监测数据，是年度土地利用变化情况的集中反映。变更调查成果对一省范围内土地管理工作的一次技术性的全面体检。真实准确是土地调查数据的生命,尽管有“一查多用”的要求，但是变更调查与遥感监测反映的是土地利用现状，而现状背后的原因则要复杂得多。“批供用补查”各个方面，“谁的孩子谁抱走，谁负责的业务谁说清楚”。在国土资源部“一查多用”指导思想下，土地变更调查与土地卫片执法检查工作日益紧密，客观上要求卫片执法检查工作提前介入，本着实事求是的原则，“分工协作、多方参与、各司其职、共同负责”，在变更调查阶段，地籍管理部门与执法监察部门一起，严格按照变更调查相关规程规范要求，到实地核实每一块监测图斑和其它新增建设用地的位置、范围、实地建设情况及其合法性。,谢谢大家,
