七章节工程项目国民经济评价.ppt

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1、第七章 工程项目的国民经济评价,教学目的：了解国民经济评价的概念和必要性；熟悉国民经济评价与财务评价的异同点；熟悉国民经济评价参数；掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法。教学难点：国民经济评价与财务评价的异同点；国民经济评价费用、效益的识别原则；外部效果的概念；影子价格的概念和计算原理。教学重点：国民经济评价费用、效益的识别；影子价格的概念和计算原理,7.1 国民经济评价的范围和内容,7.1.1 国民经济评价的概念与作用,国民经济评价是从国民经济整体利益出发，遵循费用与效益统一划分的原则，用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率，计算分析项目给国民经济带来的净增量效益，以此来评价项目的经济

2、合理性和宏观可行性，实现资源的最优利用和合理配置。国民经济评价和财务评价共同构成了完整的工程项目的经济评价体系。,工程项目的国民经济评价是把工程项目放到整个国民经济体系中来研究考察，从国民经济的角度来分析、计算和比较国民经济为项目所要付出的全部成本和国民经济从项目中可能获得的全部效益，并据此评价项目的经济合理性，从而选择对国民经济最有利的方案。国民经济评价是针对工程项目所进行的宏观效益分析，其主要目的是实现国家资源的优化配置和有效利用，以保证国民经济能够可持续地稳定发展。,工程项目的经济评价由传统的财务评价发展到国民经济评价，是一大飞跃，其重要作用主要体现在以下3 方面。,(1)可以从宏观上优

3、化配置国家的有限资源。通过国民经济评价，能从宏观上引导国家有限的资源进行合理配置，鼓励和促进那些对国民经济有正面影响的项目的发展，而相应抑制和淘汰那些对国民经济有负面影响的项目。(2)可以真实反映工程项目对国民经济的净贡献。在很多国家，主要是发展中国家，由于产业结构不合理、市场体系不健全以及过度保护民族工业等原因，导致国内的价格体系产生较严重的扭曲和失真，不少商品的价格既不能反映价值，也不能反映供求关系。通过国民经济评价，运用能反映商品真实价值的影子价格来计算项目的费用与效益，能真实反映工程项目对国民经济的净贡献，从而判断项目的建设对国民经济总目标的实现是否有利。(3)可以使投资决策科学化。通

4、过国民经济评价，可以有效地引导投资方向，控制投资规模，提高计划质量。对于国家决策部门和经济计划部门来说，必须高度重视国民经济评价的结论，把工程项目的国民经济评价作为主要的决策手段，使投资决策科学化。,7.1.2 国民经济评价与财务评价的关系,财务评价是国民经济评价的基础，国民经济评价则是财务评价的深化。二者相辅相成，互为参考和补充，既有联系，又有区别。,1.财务评价和国民经济评价的共同点(1)评价目的相同。二者都以寻求经济效益最好的项目为目的，都追求以最小的投入获得最大的产出。(2)评价基础相同。二者都是项目可行性研究的组成部分，都要在完成项目的市场预测、方案构思、投资金额估算和资金筹措的基础

5、上进行，评价的结论也都取决于项目本身的客观条件。(3)基本分析方法以及评价指标相类似。二者都采用现金流量法通过基本报表来计算净现值、内部收益率等经济指标，经济指标的含义也基本相同。二者也都是从项目的成本与收益着手来评价项目的经济合理性以及项目建设的可行性。,2.财务评价与国民经济评价的区别(1)评价的角度和立场不同。财务评价是站在企业的立场，从项目的微观角度分析项目的盈利能力和贷款偿还能力；而国民经济评价则是站在国家整体的立场上，从国民经济综合平衡的宏观角度去分析项目对国民经济发展、国家资源配置等方面的影响，以考察投资行为的经济合理性。(2)跟踪的对象不同。财务评价跟踪的是与项目直接相关的货币

6、流动；国民经济评价跟踪的则是围绕项目发生的资源流动，减少社会资源的项目投入为国民经济费用，而增加社会资源的项目产出则为国民经济收益。(3)费用和效益的划分范围不同。财务评价根据项目的实际收支来计算项目的效益与费用，凡是项目的收入均计为效益，凡是项目的支出均计为费用；而国民经济评价则根据项目实际耗费的有用资源以及项目向社会贡献的有用产品或服务来计算项目的效益与费用。在财务评价中作为费用或效益的税金、国内借款利息、财政补贴等，在国民经济评价中被视为国民经济内部转移支付，不作为项目的费用或效益。而在财务评价中不计为费用或效益的环境污染、降低劳动强度等，在国民经济评价中则需计为费用或效益。,(4)使用

7、的价格体系不同。在分析项目的费用与效益时，财务评价使用的是以现行市场价格体系为基础的预测价格，而考虑到国内市场价格体系的失真，国民经济评价使用的是对现行市场价格进行调整所得到的影子价格体系，影子价格能够更确切地反映资源的真实经济价值。(5)采用的主要参数不同。财务评价采用的汇率是官方汇率，折现率是因行业而各异的行业基准收益率；而国民经济评价采用的汇率是影子汇率，折现率是国家统一测定的社会折现率。(6)评价的组成内容不同。财务评价包括盈利能力分析、清偿能力分析和外汇平衡分析3 方面的内容，而国民经济评价只包括盈利能力分析和外汇效果分析两方面的内容。,当财务评价与国民经济评价的结论不一致时，我国一

8、般以国民经济评价的结论为主来进行投资决策，国民经济评价起着主导和决定性的作用。具体而言，对一个工程项目，其取舍标准如下。财务评价和国民经济评价的结论均认为可行，应予通过。财务评价和国民经济评价的结论均认为不可行，应予否定。财务评价的结论认为可行，而国民经济评价的结论认为不可行，一般应予否定。对某些国计民生急需的项目，若财务评价的结论认为不可行，而国民经济评价的结论认为可行，应重新考虑方案，必要时可向国家提出采取经济优惠措施(如财政补贴、减免税等)的建议，使项目具有财务上的生存能力。,7.2 国民经济评价参数,7.2.1 影子价格 在大多数发展中国家，包括我国在内，都或多或少地存在着产品市场价格

9、的扭曲或失真现象。而在计算工程项目的费用和效益时，都需要使用各类产品的价格，若价格失真，则必将影响到项目经济评价的可靠性和科学性，导致决策失误。因此，为了真实反应项目的费用和效益，有必要在项目经济评价中对某些投入物和产出物的市场价格进行调整，采用一种更为合理的计算价格，即影子价格。,影子价格是指当社会经济处于某种最优状态时，能够反映社会劳动的消耗、资源稀缺程度和最终产品需求状况的价格。可见，影子价格是一种理论上的虚拟价格，是为了实现一定的社会经济发展目标而人为确定的、更为合理(相对于实际交换价格)的价格。此处所说的“合理”，从定价原则来看，应该能更好地反映产品的价值，反映市场供求状况，反映资源

10、的稀缺程度；从价格产出的效果来看，应该能够使资源配置向优化的方向发展。,7.2.2 影子汇率,在工程项目的国民经济评价中，为了消除用官方汇率度量外汇价值所导致的误差，有必要采用一种更合理的汇率，也就是影子汇率，来使外贸品和非外贸品之间建立一种合理的价格转换关系，使二者具有统一的度量标准。,影子汇率即外汇的影子价格，是指项目在国民经济评价中，将外汇换算为本国货币的系数。它不同于官方汇率或国家外汇牌价，能够正确反映外汇对于国家的真实价值。影子汇率实际上也就是外汇的机会成本，即项目投入或产出所导致的外汇减少或增加给国民经济带来的损失或收益。,影子汇率的发布形式有两种，一种是直接发布，比如我国在 19

11、87 年、1990 年两次发布参数时都采取了直接发布影子汇率的做法，分别为1 美元等于4.70 元和5.80 元人民币；另一种是间接给出，我国在1993 年发布建设项目经济评价方法与参数(第二版)时开始采用转换系数法计算影子汇率，其计算公式为：影子汇率=外汇牌价(官方汇率)影子汇率换算系数 影子汇率换算系数是国家相关部门根据国家现阶段的外汇供求情况、进出口结构、换汇成本等综合因素统一测算和发布的，目前影子汇率换算系数取1.08。,在大多数国家中，由于社会的、经济的或传统的原因，劳动者的货币工资常常偏离竞争性劳动市场所决定的工资水平，因此不能真实地反映单位劳动的边际产品价值，因而产生了劳动市场供

12、求失衡问题。在此情形下，对工程项目进行国民经济评价，就不能简单地把项目中的货币工资支付直接视为该项目的劳动成本，而要通过“影子工资”对此劳动成本进行必要的调整。,7.2.3 影子工资,影子工资即劳动力的影子价格，是指由于工程项目使用劳动力而使国民经济所付出的真实代价，由劳动力的机会成本和劳动力转移而引起的新增资源耗费两部分组成。,劳动力机会成本是指劳动力如果不就业于该项目而从事于其他生产经营活动所创造的最大效益。它与劳动力的技术熟练程度和供求状况有关。新增资源耗费是指项目使用劳动力后，由于劳动者就业或迁移而增加的交通运输费用、城市管理费用、培训费用等，这些资源的耗用并未提高劳动者的收入水平。,

13、在国民经济评价中，影子工资作为费用计入经营成本。影子工资的计算可采用转换系数法。,影子工资=(财务工资+福利费)影子工资转换系数,影子工资转换系数作为国民经济评价参数，是由国家相关部门根据国家劳动力的状况、结构以及就业水平等综合因素统一测定和发布的。,在项目评价中，评价人员可根据项目所在地区劳动力的充裕程度以及所用劳动力的技术熟练程度，适当提高或降低影子工资转换系数。比如对于在就业压力很大的地区、占用大量非熟练劳动力的工程项目，影子工资转换系数可小于 1；对于占用大量短缺的专业技术人员的工程项目，影子工资转换系数可大于1；对于中外合资合营的工程项目，由于其中方工作人员的技术熟练程度一般较高，国

14、家和社会为此付出的代价较大，因此中方工作人员的影子工资转换系数通常都大于1。,例：一中外合资企业的某中方部门经理，其财务工资为5000 元，福利费为2000 元，在国民经济评价中，评价人员根据各方面情况综合分析，确定其影子工资转换系数为1.5，则(50002000)1.510500 元该经理的影子工资为 10500 元。,7.2.4 社会折现率,社会折现率也称影子利率，是从国民经济角度考察工程项目投资所应达到的最低收益水平，实际上也是资金的机会成本和影子价格。社会折现率是项目经济可行性研究和方案比较的主要判据。,社会折现率作为国民经济评价中的一项重要参数，是国家评价和调控投资活动的重要经济杠杆

15、之一。国家可以选用适当的社会折现率来进行项目的国民经济评价，从而促进资源的优化配置，引导投资方向，调控投资规模。比如，国家在需要经济软着陆时，可以适当调高社会折现率，使得本来可获得通过的某些投资项目难以达到这一折现率标准，从而达到间接调控投资规模的目的。,社会折现率需要根据国家社会经济发展目标、发展战略、发展优先顺序、发展水平、宏观调控意图、社会成员的费用效益时间偏好、社会投资收益水平、资金供应状况、资金机会成本等因素进行综合分析，由国家相关部门统一测定和发布。,经过专题研究和测算，在建设项目经济评价方法与参数(第三版)中规定社会折现率为8%，但对远期收益率较大的项目，允许采用较低的折现率，但

16、不应低于6%。,7.2.5 贸易费用率,贸易费用是指花费在货物流通过程各环节中以影子价格计算的综合费用(长途运输费用除外)，也就是项目投入物或产出物在流通过程中所支付的除长途运输费用以外的短途运输费、装卸费、检验费、保险费等费用。贸易费用率则是反映这部分费用相对于货物影子价格的一个综合比率，是国民经济评价中的一个经济参数，是由国家相关部门根据物资流通效率、生产资料价格总水平以及汇率等综合因素统一测定和发布的。,目前，贸易费用率取值一般为6%，对于少数价格高、体积与重量较小的货物，可适当降低贸易费用率。在工程项目的国民经济评价中，可使用下列公式来计算货物的贸易费用。进口货物的贸易费用=到岸价影子

17、汇率贸易费用率 出口货物的贸易费用=(离岸价影子汇率国内长途运费)贸易费用率(1贸易费用率)非外贸货物的贸易费用=出厂影子价格贸易费用率 对于不经过流通部门而由生产厂家直供的货物，则不计算贸易费用。,7.3 影子价格的确定,影子价格的计算在理论上是以线性规划法为基础的，或者说影子价格是一种用数学方法计算出来的最优价格。但在实际工作中，由于各种条件的限制，一般不可能及时准确地获得建立数学模型所需的各类数据，因此需要采取某些实用方法来确定。当前国际上通常采用的方法主要有联合国工业发展组织推荐的 UNIDO 法以及经济合作与发展组织和世界银行采用的利特尔-米尔里斯法(L-M 法)。,在确定影子价格时

18、，以上两种方法首先都要把货物区分为贸易货物和非贸易货物两大类，然后根据项目的各种投入物和产出物对国民经济的影响分别进行处理；而在我国，根据建设项目经济评价方法与参数(第二版)的规定，通常将项目的投入物和产出物划分为外贸货物、非外贸货物和特殊投入物等三种类型分别进行处理。,7.3.1 外贸货物的影子价格,外贸货物是指其生产和使用将对国家进出口产生直接或间接影响的货物。项目产出物外贸货物，包括直接出口(增加出口)、间接出口(替代其他企业产品使其增加出口)和替代进口(以产顶进减少进口)的货物；项目投入物中的外贸货物，包括直接进口(增加进口)、间接进口(占用其他企业的投入物使其增加进口)和减少进口(占

19、用原本可以出口的国内产品)的货物。,外贸货物的影子价格的确定，是以实际将要发生的口岸价格为基础，按照项目各项产出和投入对国民经济的影响，根据口岸、项目所在地、投入物的国内产地、项目产出物的主要市场所在地以及交通运输条件的差异，对流通领域的费用支出进行调整而分别制定的。,1.产出物(1)直接出口的：其影子价格等于离岸价格减去国内运输费用和贸易费用，用计算公式表示为：,式中，SP 为影子价格，FOB 为以外汇计价的离岸价格(离岸价格是指出口货物的离境交货价格)，T1、TR1 分别为拟建项目所在地到口岸的运输费用和贸易费用。,(2)间接出口的：其影子价格等于离岸价格减去原供应厂到口岸的运输费用和贸易

20、费用，加上原供应厂到用户的运输费用和贸易费用，再减去拟建项目到用户的运输费用和贸易费用，用计算公式表示为：式中，T2、TR2 分别为原供应厂到口岸的运输费用和贸易费用，T3、TR3 分别为原供应厂到用户的运输费用和贸易费用，T4、TR4 分别为拟建项目到用户的运输费用和贸易费用，其他符号的意义同前式。,(3)替代进口的：其影子价格等于到岸价格减去拟建项目到用户的运输费用及贸易费用，再加上口岸到原用户的运输费用和贸易费用，用计算公式表示为：,式中，CIF 为以外汇计价的原进口货物的到岸价格(到岸价格是指进口货物到达本国口岸的价格，包括货物的国外购买费用、运输到本国口岸的费用和保险费用)，T5、T

21、R5 分别为口岸到原用户的运输费用和贸易费用，其他符号的意义同前式。当具体用户难以确定时，可只按到岸价格计算。,2.投入物(1)直接进口的：其影子价格等于到岸价格加国内运输费用和贸易费用，用计算公式表示为：式中符号的意义同前式。(2)间接进口的：其影子价格等于到岸价格加上口岸到原用户的运输费用和贸易费用，减去供应厂到原用户的运输费用和贸易费用，加上供应厂到拟建项目的运输费用和贸易费用，用计算公式表示为：式中，T6、TR6 分别为供应厂到拟建项目的运输费用和贸易费用，其他符号的意义同前式。当原供应厂和用户难以确定时，可按直接进口计算。,(3)减少出口的：其影子价格等于离岸价格减去原供应厂到口岸的

22、运输费用和贸易费用，再加上供应厂到拟建项目的运输费用和贸易费用，用计算公式表示为：式中符号的意义同前式。当原供应厂难以确定时，可只按离岸价格计算。,7.3.2 非外贸货物的影子价格 非外贸货物是指生产和使用对国家进出口不产生影响的货物，除了包括所谓的天然非外贸货物，如国内建筑、国内运输、商业及其他基础设施的产品和服务以外，还包括由于地理位置所限而使国内运费过高不能进行外贸的货物以及受国内外贸易政策和其他条件限制而不能进行外贸的货物等所谓的非天然非外贸货物。,1.产出物(1)增加供应数量，满足国内消费的项目产出物。若国内市场供求均衡，应采用市场价格定价；若国内市场供不应求，应参照国内市场价格并考

23、虑价格变化的趋势定价，但不应高于质量相同的同类产品的进口价格；对于无法判断供求情况的，则取以上价格中较低者。(2)不增加国内市场供应数量，只是替代其他生产企业的产出物，使其减产或停产的项目产出物。若质量与被替代产品相同，应按被替代产品的可变成本分解定价；若产品质量有所提高的，应按被替代产品的可变成本加上因产品质量提高而带来的国民经济效益(可近似地按国际市场价格与被替代产品价格之差来确定)定价，也可按国内市场价格定价。(3)占国内市场份额较大，项目建成后会导致市场价格下跌的项目产出物。可按照项目建成前的市场价格和建成后的市场价格的平均值定价。,2.投入物(1)能通过原有企业挖潜(无须增加投资)而

24、增加供应的，按分解成本(通常仅分解可变成本)定价。(2)需要通过增加投资扩大生产规模以满足拟建项目需求的，按分解成本(包括固定成本分解和可变成本分解)定价。当难以获得分解成本所需资料时，可参照国内市场价格定价。(3)项目计算期内无法通过扩大生产规模来增加供应量的(减少原用户供应量)，取国内市场价格、国家统一价格加补贴、协议价格中较高者定价。成本分解法，是确定主要非外贸货物影子价格的常用方法，其做法简述如下：首先将货物的成本逐一分解，并按成本构成性质进行分类；再分别按照其影子价格的确定方法定价；最后将分解后经重新调整所得的成本汇总，即得该货物的影子价格。,7.3.3 特殊投入物的影子价格 特殊投

25、入物一般是指项目在建设和生产经营中使用的土地和劳动力。劳动力的影子价格，也就是影子工资，其确定方法在前面已经论述过，主要采用转换系数法。下面主要介绍土地影子价格的确定方法。,土地作为可供多种可能用途的稀缺资源，一旦被某个工程项目占用，就意味着其对国民经济的其他潜在贡献不能实现。因此，在项目的国民经济评价中必须给土地一个合适的影子价格。目前在我国取得土地使用权的方式主要有行政划拨、招投标和拍卖，工程项目获得土地的财务费用因土地获得方式的不同而不同，但对于同一块土地，其在国民经济评价中的影子价格却是唯一的。,土地的影子价格包括两个部分：因土地用于拟建项目而使其不能用于其他目的所放弃的国民经济效益(

26、即土地的机会成本)；因土地占用而新增的社会资源消耗(如拆迁费、劳动力安置费、养老保险费等)。,工程项目实际征地费用可分为 3 部分：属于机会成本性质的费用，如土地补偿费、青苗补偿费等，应按机会成本计算方法调整后计入土地的影子价格；属于新增资源消耗性质的费用，如拆迁安置补偿费、养老保险费等，应按其相应的影子价格计算方法调整后计入土地的影子价格；属于转移支付性质的费用，如粮食开发基金、耕地占用税等，不计入土地的影子价格。,1.对土地机会成本的计算 由于可利用的土地越来越少，其稀缺性日趋严重，土地的机会成本会越来越高。计算土地机会成本时，应根据拟建项目占用土地的种类，分析项目计算期内技术、环境、政策

27、、适宜性等多方面的约束条件，选择该土地最可行的23 种替代用途(包括现行用途)进行比较，以其中净效益最大者为计算基础。若项目占用的土地为未开发利用的荒山野岭，其机会成本可视为零；若项目占用的土地为农业用地，其机会成本为原来的农业净收益，并应适当考虑农产品年平均净效益的增长率；若项目占用的土地为城市建设用地，其机会成本为项目外其他单位愿意为获得该土地而支付的最高财务价格。在机会成本难于计算的情况下，可以参考建设项目经济评价方法与参数中给出的各种不同类型土地的机会成本数据。在选用时，应注意项目所在经济区域、占用的土地类型及最可能的用途等情况。2.对新增社会资源消耗的计算 在这部分内容的计算中，主要

28、是对其中的拆迁费进行调整。而拆迁工作主要是建筑施工性质，其影子价格可利用建筑工程的影子价格换算系数换算拆迁费而得到；至于其他费用，一般不作调整。,7.3.4 影子价格换算系数,对于一些常见的重要货物(服务)的影子价格，国家相关部门通过分析研究，会发布和定期修正相应的影子价格换算系数，作为国民经济评价的经济参数，供投资决策者和可行性研究人员结合工程项目的实际情况选用。换算系数是经过调整后所得到的经济价格与国内市场价格的比值。当前现行的影子价格换算系数主要有：建筑工程的换算系数取值为1.1，铁路货运的换算系数取值为1.84，公路货运的换算系数取值为1.26，沿海货运的换算系数取值为1.73，内河货

29、运的换算系数取值为2.0。已知货物的影子价格换算系数，再将其乘以货物的财务价格，就可以得到货物的影子价格，即 影子价格=财务价格换算系数 影子价格换算系数的使用是有其适用范围的：项目建议书阶段项目的投入物和主要产出物；项目可行性研究及评估阶段项目的非主要投入物和非主要产出物。至于项目的主要投入物和产出物影子价格的具体确定，应由项目评价人员按照前述方法提出的基本原则，参照国家颁布的参数，结合项目实际情况来完成。,7.4 国民经济评价中费用与效益的分析,7.4.1 费用和效益的概念和识别原则,费用效益分析的核心是通过比较各种备选方案的全部预期效益和全部预计费用的现值来评价这些备选方案，并以此作为决

30、策的参考依据。项目的效益是对项目的正贡献，而费用则是对项目的反贡献，或者说是对项目的损失。例如，由于某生产化纤原料的大型工程项目投产，使得该化纤原料的价格下降，从而导致同行业利润的下降，对该行业来说，这是费用；但服装生产商的成本下降，对服装生产行业来说，则是效益。因此，无论是什么样的项目，在分析、评价的过程中，都有一个费用效益识别的问题。,正确地识别费用与效益，是保证国民经济评价正确的前提。费用与效益的识别原则为：凡是工程项目使国民经济发生的实际资源消耗，或者国民经济为工程项目付出的代价，即为费用；凡是工程项目对国民经济发生的实际资源产出与节约，或者对国民经济作出的贡献，即为效益。,举例：某大

31、型水利工程项目，所导致的航运减少，航运、航道工人失业，直接的基建开支、移民开支、电费降价引起的国家收入减少等，这些都是费用；而由该工程所导致的水力发电净收益增加，洪水灾害的减轻，农业增产，国家灌溉费的增加，电力用户支出的减少，国家救济费用的节省等，则都是效益。在考察工程项目的费用与效益时，必须遵循费用与效益的识别原则。效益与费用是指工程项目对国民经济所做的贡献与反贡献。我们往往将项目对国民经济产生的影响称为效果。这种效果又可以分为直接效果和外部效果。,7.4.2 直接效果 直接效果是工程项目直接效益和直接费用的统称。1.直接效益 工程项目的直接效益是由项目自身产出，由其产出物提供，并应用影子价

32、格计算出来的产出物的经济价值，是项目自身直接增加销售量和劳动量所获得的效益。工程项目直接效益的确定可分为两种情况。(1)在项目的产出物用于增加国内市场供应量的情况下，项目的效益即为其所满足的国内需求，可由消费者的支付意愿来确定。(2)在国内市场总供应量不变的情况下，当项目产出物增加了出口量时，项目的效益即为其出口所获得的外汇；当项目产出物可替代进口时，为国家减少了总进口量，项目的效益即为其替代进口所节约的外汇；当项目产出物顶替了原有项目的生产，致使原有项目减停产时，项目的效益即为由原有项目减停产而向社会释放出来的资源，其价值也就等于这些资源的支付意愿。,2.直接费用 工程项目的直接费用是国家为

33、项目的建设和生产经营而投入的各种资源(固定资产投资、流动资金以及经常性投入等)用影子价格计算出来的经济价值。工程项目直接费用的确定也可分为两种情况。,(1)在项目所需投入物来自国内供应总量增加(即依靠增加国内生产来满足该项目的需求)的情况下，项目的费用即为增加国内生产所耗用的资源价值。(2)在国内市场总供应量不变的情况下，当项目的投入物依靠从国际市场进口来满足需求时，项目的费用即为进口投入物所花费的外汇；当项目的投入物为本可出口的资源(即依靠减少出口来满足该项目的需求)时，项目的费用即为因减少出口量而减少的外汇收入；当项目的投入物为本应用于其他项目的资源(即依靠减少对其他项目的投入来满足该项目

34、的需求)时，项目的费用即为其他项目因减少投入量而减少的效益，也就是其他项目对该投入物的支付意愿。,7.4.3 外部效果 外部效果是工程项目间接效益和间接费用的统称，是由于项目实施所导致的在项目之外未计入项目效益与费用的效果。间接效益，又称外部效益，是指项目对国民经济作出了贡献，而项目自身并未得益的那部分效益。比如果农栽种果树，客观上使养蜂者得益，这部分效益即为果农生产的间接效益。间接费用，又称外部费用，是指国民经济为项目付出了代价，而项目自身却不必实际支付的那部分费用。比如一耗能巨大的工业项目投产，有可能导致当地其他项目用电紧张，其他项目因此而减少的效益即为该项目的间接费用。,在对工程项目进行

35、国民经济评价时，必须计算外部效果。计算外部效果时，必须同时满足两个条件：相关性条件和不计价条件。所谓相关性条件，是指工程项目的经济活动会影响到与本项目没有直接关系的其他生产者和消费者的生产水平或消费质量。所谓不计价条件，是指这种效果不计价或无须补偿。比如烟草公司生产的香烟，使得烟民的健康受到损害，这是一种间接费用；如果烟草公司给烟民以相应的赔偿，那就不再是间接费用了。,这些外部效果主要包括以下几个方面。,1.环境影响 工程项目对自然环境和生态环境造成的污染和破坏，比如工业企业排放的“三废”对环境产生的污染，是项目的间接费用。2.价格影响 分国内市场和国外市场，来考虑项目的简接费用。3.相邻效果

36、 相邻效果是指由于项目的实施而给上游企业(为该项目提供原材料和半成品的企业)和下游企业(使用该项目的产出物作为原材料和半成品的企业)带来的辐射效果。4.技术扩散效果 建设一个具有先进技术的项目，由于人才流动、技术推广和扩散等原因，使得整个社会都将受益。但这类间接效益通常难以识别和定量计算，因此在国民经济评价中一般只作定性说明。5.乘数效果 乘数效果是指由于项目的实施而使与该项目相关的产业部门的闲置资源得到有效利用，进而产生一系列的连锁反应，带动某一行业、地区或全国的经济发展所带来的外部净益。,6.2.4 转移支付 在工程项目费用与效益的识别过程中，经常会遇到国内借款利息、税金、折旧以及财政补贴

37、等问题的处理。这些都是财务评价中的实际收支，但从国民经济整体的角度来看，这些收支并不影响社会最终产品的增减，都未造成资源的实际耗用和增加，而仅仅是资源的使用权在不同的社会实体之间的一种转移。这种并不伴随着资源增减的纯粹货币性质的转移，即为转移支付。因此，在国民经济评价中，转移支付不能计为项目的费用或效益。在工程项目的国民经济评价中，对转移支付的识别和处理是关键内容之一。常见的转移支付有税金、利息、补贴和折旧等。,7.5 国民经济评价指标,7.5.1 国民经济盈利能力分析指标,工程项目国民经济评价中的经济效果，主要反映在国民经济盈利能力上，其基本评价指标为经济内部收益率和经济净现值。,1.经济内

38、部收益率 经济内部收益率(EIRR)是反映工程项目对国民经济净贡献的相对指标，是项目在计算期内各年经济效益流量的现值累计等于零时的折现率。其表达式为：,式中，B 为项目的效益流入量，C 为项目的费用流出量，(B C)t 为第t年的净现金流量，n 为项目的计算期(年)，EIRR 为经济内部收益率。在评价工程项目的国民经济贡献能力时，若经济内部收益率等于或大于社会折现率，表明项目对国民经济的净贡献达到或超过了要求的水平，此时项目是可以接受的；反之，则应拒绝。,2.经济净现值 经济净现值(ENPV)是反映工程项目对国民经济净贡献的绝对指标，是用社会折现率将项目计算期内各年的净效益流量折算到建设期初的

39、现值之和。其表达式为：式中，ENPV 为经济净现值，i s 为社会折现率，其他符号的意义同前式。在评价工程项目的国民经济贡献能力时，若经济净现值等于零，表示国家为拟建项目付出代价后，可以得到符合社会折现率的社会盈余；若经济净现值大于零，表示国家除得到符合社会折现率的社会盈余外，还可以得到以现值计算的超额社会盈余。在以上两种情况下，项目是可以接受的；反之，则应拒绝。,3.经济净现值率 经济净现值率(ENPVR)是经济净现值的一个辅助指标，是反映工程项目占用的单位投资对国民经济净贡献的相对指标。其表达式为：式中，ENPVR 为经济净现值率，IP 为项目总投资的现值，其他符号的意义同前式。经济净现值率的最大化有利于资金的最优利用。在评价工程项目的国民经济贡献能力时，若经济净现值率等于或大于零，项目是可以接受的；反之，则应拒绝。,作业P213T1，2,