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1、让权力在阳光下运行,权力清单内容解读,烟台市机构编制委员会办公室 马兴鑫,烟台市机构编制委员会办公室,为贯彻落实中央、省、市关于推行政府部门权力清单制度的决策部署，强化权力运行制约监督，推进行政权力公开透明运行，市政府决定在全市建立政府部门权力清单制度。本次会议主要从以下几个方面对权力清单制度进行解读：,烟台市机构编制委员会办公室,一、权力清单制度的总体要求二、行政职权分类三、权力清单填写规范四、关于报送材料的要求,烟台市机构编制委员会办公室,一、权力清单制度的总体要求,以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，以现行法律、法规、规章，规范性文件，部门“三定”规定等为依据，以转变政府职能和
2、提高行政能力为核心，建立政府部门权力清单制度，实现“行政权力进清单、清单之外无权力”，努力构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的政府职能体系。,烟台市机构编制委员会办公室,行政许可,行政处罚,行政强制,行政给付,行政征收,行政确认,行政裁决,行政奖励,其他行政权力,行政监督,二、行政职权分类,年检,备案,专项资金分配,行政调解,行政复议,烟台市机构编制委员会办公室,(一)行政许可1、概念指行政主体根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其与行政审批的区别：行政审批与行政许可审批是包含与被包含的关系，行政审批包含行政许可审批与非行政许可审批，市
3、直各部门此次填报行政许可事项，应以烟台市政府第128号令中的市直部门保留行政许可事项目录为依据。暂将非行政许可审批事项列入其他权力类。如果在填报过程中部门认为某些权力事项符合行政许可的特征，可附页说明，一并填报。,烟台市机构编制委员会办公室,2、行政许可设定的依据按照行政许可法的规定，行政许可的正式设定依据包括：法律、行政法规、地方性法规；行政许可的临时设定依据包括：国务院决定、省级地方人民政府规章；不得设定行政许可的规范性文件包括：国务院部门规章、依法不享有规章制定权的地方人民政府和其他机关制定的规范性文件。,烟台市机构编制委员会办公室,3、判断一项权力是否为行政许可的标准（1）行政许可是行
4、政机关对经济和社会事务的管理行为，不包括对民事权利、民事关系的确认。（2）行政许可是行政机关的外部行政管理行为。（3）行政许可是行政机关对公民、法人或者其他组织的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。,烟台市机构编制委员会办公室,（二）行政处罚1、概念指行政主体依照法定权限和程序，对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为实施行政制裁的具体行政行为。包括警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照，行政拘留等。,烟台市机构编制委员会办公室,2、特征（1）行政处罚的主体是行政机关或法律、法规授权的其他行政主体。需要注意两点：第一，某一特定行政
5、机关是否拥有处罚权和拥有何种、多大范围内的处罚权，都由法律、法规予以明确的规定；第二，虽然行政处罚权主要是属于行政机关的，但是如果经由法律授权或行政机关委托，行政处罚权的实施权亦可由被授权、被委托的组织行使。,烟台市机构编制委员会办公室,（2）行政处罚的对象是作为相对方的公民、法人或其他组织。（3）行政处罚的前提是相对方实施了违反行政法律规范的行为。也就是说，只有相对方实施了违反行政法律规范的行为，才能给予行政处罚；只有法律、法规规定必须处罚的行为才可以处罚。（4）行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。主要体现在：对违法相对方权益的限制、剥夺，或对其科以新的义务。,烟
6、台市机构编制委员会办公室,3、行政处罚的种类（1）警告警告是申诫罚的一种形式，指行政机关或者法律、法规授权的组织对轻微违法行为人的谴责和告诫。（2）罚款罚款是指行政机关对违法行为人在一定期限内令其承担一定的金钱给付义务的处罚形式。,烟台市机构编制委员会办公室,（3）没收违法所得没收即收归国有，没收违法所得是行政机关将违法行为人的违法所得和非法收入收归国有的处罚形式。（4）没收非法财物没收非法财物是行政机关将违法行为人非法占有的财物收归国有的处罚形式。,烟台市机构编制委员会办公室,（5）责令停产停业责令停产停业是指行政机关对从事非法生产经营活动的行政管理相对人的一种处罚。包括停止生产和停止营业两
7、种情形。（6）暂扣或吊销许可证、执照暂扣或吊销许可证、执照是指行政机关暂时扣押或取消违法行为人已经获得的从事某项活动或业务的资格证书，限制或剥夺其从事某项特许活动的权利的处罚。,烟台市机构编制委员会办公室,（7）行政拘留行政拘留是指行政机关（专指公安机关）对违反行政管理秩序的公民，在短期内剥夺其人身自由的处罚形式。（8）法律、法规规定的其他行政处罚除上述主要行政处罚种类外，法律、法规还可规定其他的行政处罚形式。各部门在填报行政处罚类权力事项时，应按照违法行为对处罚进行分类，填报时列明对行为的处罚，并归入相应的类别。如公安机关对聚众扰乱公共秩序的处罚，其中涉及到的处罚种类有警告、罚款、行政拘留等
8、。,烟台市机构编制委员会办公室,4、关于责令改正、责令限期改正行政处罚法第二十三条规定“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正”。责令改正或责令限期改正（责令限期消除违法行为）并没有给违法行为人一种制裁，即没有对当事人的权利义务产生影响，只是要求行为人履行应该履行的义务，而对于任何一种违法行为，均应当予以改正。故责令改正或限期改正不是一种处罚，而是行政机关实施处罚时的一种行政命令。,烟台市机构编制委员会办公室,现实生活中，公安机关让某外国人限期离境，工商管理部门责令某公司停业整顿，公安交通管理部门禁止车辆在城市街道某路段通行等行为属于行政命令，不属于行政处罚。在权力分类时要注意
9、区分。,烟台市机构编制委员会办公室,5、行政处罚与行政处分的区别,烟台市机构编制委员会办公室,6、行政处罚设定权限划分A、全国人大及其常委会有权设定任一处罚。B、国务院的行政法规可依法律授权设定人身罚以外的行政处罚。C、地方法规可设定人身罚、行为罚以外处罚。D、国务院各部委可就法律法规关于处罚行为、种类和幅度内作具体规定，无规定的可设警告或一定罚款。E、省、自治区、直辖市及省级市政府规章就法规关于处罚的行为、种类和幅度内作具体规定；无规定的可设定警告或一定数量罚款。,烟台市机构编制委员会办公室,行政处罚类权力是本次清理的重点和难点，要按照尽量细化，灵活把握的原则来进行清理统计。例如：治安管理处
10、罚法第二十三条 有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；这种情况下，要按照尽量细化的原则来统计，所以要按照违法行为将处罚归纳并分成2条：1、对扰乱单位秩序的处罚；2、对扰乱公共场所秩序的处罚。,烟台市机构编制委员会办公室,再例如：治安管理处罚法第二十四条 有下列行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的
11、，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）强行进入场内的；（二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；（三）展示侮辱性标语、条幅等物品的；因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场。可以归纳成“对扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的处罚”。,烟台市机构编制委员会办公室,如果某一法律法规条款中既有行政处罚的内容，又有行政强制的内容，在权力种类认定时，应按照行政处罚和行政强制的具体内容分别归入行政处罚类和行政强制类；如果行政处罚和行政强制同时发生，填表时应按先前部分的内容种类作为该项权力的种类进
12、行认定。例如：水法第六十五条第一款:在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全的，责令停止违法行为,限期拆除违法建筑物、构筑物、恢复原状;逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款。,烟台市机构编制委员会办公室,“逾期不拆除、不恢复原状的,强行拆除,所需费用由违法单位或者个人负担,并处一万元以上十万元以下的罚款”是行政强制和行政处罚同时发生的情形（前半部分为行政强制，后半部分为行政处罚），以前半部分内容种类作为权力种类的认定，因此分号后的内容划入行政强制类。这一法条中分号前后内容均为行政强制类，因
13、此整体划入行政强制类。,特别说明：对于同一行政主体管理范围内的同一违法行为，不同的法律规范同时作出处罚规定的，应作为一个行政处罚权填列，并在实施依据中将相关法律条文填写清楚。,烟台市机构编制委员会办公室,（三）行政强制,行政强制,行政强制措施,行政强制执行,行政机关强制执行,申请法院强制执行,对财物实施暂时性控制,对人身实施暂时性限制,烟台市机构编制委员会办公室,1、行政强制措施的种类（1）限制公民人身自由主要形式有：收容教养、收容教育、强制隔离戒毒、扣留、约束（2）查封场所、设施或者财物 对不动产或者其他不便移动的财产，采取加贴封条的方式，限制当事人使用和处分。主要形式有：封存、封闭、关闭或
14、者限制使用场所等。,烟台市机构编制委员会办公室,（3）扣押财物 解除当事人对其财物的占有，并限制其处分。主要形式有：扣押、扣留、暂扣、暂时扣留等。（4）冻结存款、汇款主要形式有：冻结、临时冻结、暂停支付、扣留等。,烟台市机构编制委员会办公室,（5）其他行政强制措施举例:行政处罚法第37条规定的“登记保存”;动物防疫法规定的对感染疫病的动物和动物产品采取“隔离”、“扑杀”、“销毁”；禁毒法第19条第2款规定的对非法种植的毒品原植物，予以“铲除”；价格法第31条规定，当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，国务院可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、“部分或者全面冻结价格”的紧急措
15、施,烟台市机构编制委员会办公室,2、行政强制执行的方式,行政强制执行,直接强制,间接强制,排除妨碍、恢复原状,划拨、拍卖、依法处理等,其他,强制停产,强制收购,强制服兵役,执行罚,代履行,加处罚款,加处滞纳金,烟台市机构编制委员会办公室,（1）直接强制 是指行政强制执行机关对拒不履行其应履行的义务的行政相对人的人身或者财产施以强制力，以达到与义务主体履行义务相同状态的行政强制措施。直接强制可分为人身强制和财产强制两种。前者如强制传唤、遣送出境等；后者如强制划拨、强制抵缴以及根据食品安全法的规定对污染的食品及其原料实行强制销毁等。,烟台市机构编制委员会办公室,（2）间接强制 执行罚（加处罚款或者
16、滞纳金）指义务人逾期不履行行政法义务，由行政机关迫使义务人缴纳强制金以促使其履行义务的强制行政制度。行政强制法第45条规定，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。,烟台市机构编制委员会办公室,执行罚和罚款的区别:执行罚的目的不是对义务主体进行金钱处罚，而是通过罚缴一定数额的金钱，促使义务主体履行其应履行却尚未履行的义务；而罚款则是对已经发生的行政违法行为给予金钱制裁。执行罚可以针对同一事项反复适用，而罚款则必须遵循“一事不再罚”的原则。,烟台市机构编制委员会办公室,代履行。是指义务人逾期不履行行政决定确定的义务，由行政机关或其寻找他人代
17、替法定义务人履行义务，并向义务人征收必要费用的执行方式。代履行的实施前提是，相对人有法定义务存在而不履行其应该履行的法定义务。例如：防洪法第42条规定的清除河道、湖泊范围内阻碍行洪障碍物的义务。,烟台市机构编制委员会办公室,需要注意：行政强制法在行政强制执行的设定上是绝对的法律保留的方式，即行政强制执行只能由法律设定。对于法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。行政强制的救济方式有：行政复议、行政诉讼、国家赔偿。,烟台市机构编制委员会办公室,3、行政强制与行政处罚的区别（1）性质不同。行政强制是行政执法过程中的重要手段和保障，它不是最终的处理行为，它是为
18、实现行政目的服务的，只要相对方放弃或停止对社会秩序的危害，接受法律制裁，履行法定义务，符合停止适用的条件，行政强制措施即可解除。行政处罚则是对实施了行政违法行为尚未构成犯罪的人的最终处理结果，具有制裁性，非经法定程序任何人不得改变。,烟台市机构编制委员会办公室,（2）目的不同。行政强制的目的是为了预防或制止违法行为的发生或继续，或迫使义务人履行义务或达成与履行义务相同的状态。行政处罚的目的是通过对相对方实施一定的惩戒，使其承担一定的法律责任，以教育其遵守法律。,烟台市机构编制委员会办公室,（3）法律后果不同。行政强制的适用是为了保障行政执法的目的得以实现，其本身不给相对方科以或增加义务。行政处
19、罚是为了最终制裁相对方的行政违法行为，因而在处罚内容上主要表现为科以或增加相对方的义务。（4）适用频率不同。行政强制可以适用一次，特殊情况也可以对同一相对方持续适用，直至达到其停止对社会的危害或迫使其履行完义务为止。行政处罚则适用一事不再罚原则，不能对同一事项多次进行处罚。,烟台市机构编制委员会办公室,（四）行政征收1、概念指行政主体依法向负有法定义务的公民、法人或其他组织依法无偿收取一定财物的行为。包括税收征收，资源费征收，建设资金征收，排污费征收，管理费征收，滞纳金征收等。,烟台市机构编制委员会办公室,2、特征（1）法定性。行政征收直接指向行政相对方的经济利益，直接指向行政相对方的财产权益
20、，这就决定了其对行政相对方的财产权益始终都具有侵害性。（2）强制性。行政机关实施行政征收行为，无需征得行政相对方的同意，行政相对方必须服从行政征收命令，否则将承担一定的法律后果。（3）无偿性。以行政相对方负有法定缴纳义务为前提，它是财产的单向流转，无需向被征收主体偿付报酬。,烟台市机构编制委员会办公室,3、行政征收的内容（1）税收征收。从现行税收体制来看，我国税收征收机关有税务、海关和财政等部门。（2）资源费征收。如水资源费的征收、矿产资源费的征收。（3）建设资金征收。如港口建设费征收、国家能源交通重点建设基金的征收等。（4）社会保险费征收、排污费征收、滞纳金征收等。,烟台市机构编制委员会办公
21、室,4、需要注意的问题（1）列入行政征收的行政事业性收费是行政主体直接依据征收权所进行的收费，是一个独立的行政行为。如果相应的收费附属于行政许可等行政权力，那么就不是一个独立的行政行为，而应归入行政许可等权力事项，并注明收费依据和标准。,烟台市机构编制委员会办公室,（2）征收排污费、滞纳金虽然带有惩罚性质，但它们不属于行政处罚，仍然属于行政征收的范围。只有在相对方拒绝缴纳排污费、滞纳金时，才可导致警告、罚款等行政处罚。（3）虽然行政征收与行政处罚有类似的地方，但是各部门在对权力进行分类时，应注意行政征收与行政处罚的区别，分类填报，其最重要的区别是行政相对人有无违法行为。,烟台市机构编制委员会办
22、公室,（五）行政给付1、概念指行政主体根据公民、法人和其他组织的申请，依照有关法律、法规、规章或者规范性文件的规定，发放抚恤金、社会保险金、最低生活保障金和其他福利等赋予物质权益或者与物质有关的权益的行为。包括抚恤金，生活补助费，特定人员离退休金，社会救济、福利金，自然灾害救济金及救济物资等。“与物质有关的权益”表现形式很多，如让行政相对人免费入学接受教育等。,烟台市机构编制委员会办公室,2、表现形式（1）抚恤金。包括特定牺牲、病故人员的家属的抚恤金、残疾抚恤金以及烈军属、复员退伍军人生活补助费、退伍军人安置费等。（2）特定人员离退休金。指由民政部门管理的军队离休、退休干部的离休金或退休金和有
23、关补贴。（3）社会救济、福利金。包括农村社会救济，城镇社会救济，精简退职老弱病残职工救济以及对社会福利院、敬老院、儿童福利院等社会福利机构的经费资助。（4）自然灾害救济金及救济物资。包括生活救济费和救济物资、安置抢救转移费及物资援助等。,烟台市机构编制委员会办公室,(六)行政裁决。1、概念指行政主体根据法律、法规的授权，处理公民、法人和其他组织之间发生的与行使行政职权相关的民事纠纷的行为。包括损害赔偿裁决，权属纠纷裁决，侵权纠纷裁决等。,烟台市机构编制委员会办公室,2、特征（1）行政裁决的主体是法律授权的特定的行政机关。如我国的专利法、商标法、土地管理法、森林法、食品安全法、治安管理处罚法等都
24、规定了对权属争议或侵权争议，授权有关行政机关可以通过裁决予以解决。（2）行政裁决的对象是特定的民事纠纷。不能对所有的民事纠纷都进行行政裁决，而只能裁决那些法律规定的与行政管理事项有关的民事纠纷。,烟台市机构编制委员会办公室,（3）行政裁决是一种特殊的具体行政行为。行政裁决一经作出，即具有公定力、预决力、确定力、约束力及执行力。而且，行政裁决是可以被提起行政复议的。通过该特征也可以明确，行政裁决不包括单纯以调解方式处理而其调解处理协议并不发生强制性法律效力的行为。,烟台市机构编制委员会办公室,3、行政裁决的种类（1）损害赔偿裁决。指行政机关对平等主体之间发生的因涉及与行政管理相关的合法权益受到侵
25、害而引起的赔偿争议所作的裁决。当双方当事人就损害赔偿责任和数额等产生纠纷后，权益受损方可依法要求有关行政机关进行裁决，确认赔偿责任和赔偿金额，使其受到损害的权益得到恢复和赔偿。,烟台市机构编制委员会办公室,（2）权属纠纷裁决。指行政主体对平等主体之间，因涉及与行政管理相关的某一财物的所有权、使用权归属而发生争议所作出的确定性裁决。此类裁决常用于解决土地、草原、森林、水面、滩涂、矿产等资源所有权、使用权纠纷。,烟台市机构编制委员会办公室,（3）侵权纠纷裁决。指由于作为平等主体一方当事人的涉及行政管理的合法权益受到另一方侵犯时，当事人依法申请行政机关进行制止，行政机关就此争议作出的制止侵权行为的裁
26、决。如甲假冒乙的注册商标推销自己的同类商品，乙请求工商行政机关予以制止。工商行政机关依据我国商标法的相关规定，作出责令甲停止侵犯乙已注册的商标行为的裁决。,烟台市机构编制委员会办公室,（七）行政确认1、概念指行政主体依法对相对人的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的行为。包括确定，认可（认证），证明，登记，批准，鉴证，行政鉴定等。,烟台市机构编制委员会办公室,2、主要形式（1）确定。即对个人、组织的法律地位与权利义务的确定。如颁发土地使用证、宅基地使用证、房屋产权证书中确定财产所有权、使用权，在颁发专利证书、商标专用权证书中确认专利权、商标权等。（2）认可。又
27、称认证，是行政主体对个人、组织已有法律地位和权利义务以及确认事项是否符合法律要求的承认和肯定。如对企业性质的判定，产品质量是否合格的认证等。,烟台市机构编制委员会办公室,（3）证明。即行政主体向其他人明确肯定被证明对象的法律地位、权利义务或某种情况。如各种学历、学位证明，居民身份、货物原产地证明等。（4）登记。即行政主体应申请人的申请，在政府有关登记簿中记载相对方的某种情况或事实，并依法予以正式确认的行为。如户口登记、婚姻登记等。,烟台市机构编制委员会办公室,（5）批准。即行政主体对相对方申请事项或某种法律行为，经审查后对符合法定条件者予以认可或同意的行为。如对外经济贸易主管部门对中外企业、公
28、民个人、外国人在我国境内申请开办“三资”企业的审查批准行为。（6）鉴证。即对某种法律关系的合法性予以审查后确认或证明其效力的行为。如工商行政管理机关对经济合同是否合法有效成立的鉴证。（7）行政鉴定。即行政主体对特定的法律事实或客体的性质、状态、质量等进行的客观评价。如纳税鉴定、审计鉴定、会计鉴定等。,烟台市机构编制委员会办公室,3、行政确认与行政许可的区别(1)行为对象不同。行政确认是指对行政相对人既有法律地位、权利义务的确定和认可，主要是指对身份、能力和事实的确认；行政许可的行为对象是许可行政相对人获得为某种行为的权利或资格。一般来说，前者是业已存在，而后者是许可之前不得为之。,烟台市机构编
29、制委员会办公室,（2）行为的法律效果不同。行政确认中未被认可的行为或地位将发生无效的结果而不适用法律制裁；而在行政许可中，未经许可而从事的行为将发生违法后果，当事人将因此受到法律制裁。即前者的法律效果具有前溯性，对今后仅是一种预决作用；而后者的法律效果具有后及性，不具有前溯性。,烟台市机构编制委员会办公室,（3）所为的意思不同。行政确认行为表明行政主体的态度是对某种状态、事件、物或行为予以法律上的承认、确定或否定；而行政许可行为则是行政主体在对申请人的申请进行审查和判断的前提下，对申请是否予以准许或同意的行为。,烟台市机构编制委员会办公室,（4）行为性质不同。行政确认属于确认性或宣示性行政行为
30、，它仅表明现有的状态，而不以法律关系的产生、变更或消灭为目的。行政许可，从其正常状态（即批准）而言是建立、改变或者消灭具体的法律关系，是一种形成性行政行为。,烟台市机构编制委员会办公室,（5）内容不同。行政确认行为的内容具有“中立性”，它并不直接为当事人设定权利或义务，对当事人是有利还是不利，取决于确认时原已存在的法律状态或事实状态；而行政许可行为则是一种授益性行政行为，它直接为申请人授益。,烟台市机构编制委员会办公室,（八）行政奖励。1、概念指行政主体依法对为国家和社会做出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。包括发给奖金或奖品，通报表扬，通令嘉奖，记功，授予荣誉称号，晋级
31、，晋职等。,烟台市机构编制委员会办公室,2、特征（1）行政奖励的实施主体是国家行政机关或法律、法规授权的组织。即行使行政奖励的主体必须具备行政主体资格。（2）行政奖励的目的在于表彰和鼓励先进，鞭策和推动后进，调动和激发人们的积极性和创造性。（3）行政奖励的对象十分广泛。凡在不同岗位上对国家和社会做出重大贡献或遵纪守法的模范集体和个人，均可称为行政奖励的对象。,烟台市机构编制委员会办公室,（4）行政奖励的内容是给予奖励者某些物质利益或精神利益，即物质奖励或精神奖励。大多数情况下二者合并采用。（5）行政奖励的性质是行政主体依照法律、法规的规定，赋予受奖励者以奖励性权利的一种无强制执行力的具体行政行
32、为。,烟台市机构编制委员会办公室,（九）行政监督1、概念指行政主体按照法定的监督检查职权，对一定范围内行政相对人是否遵守法律、法规、规章，执行有关行政决定、命令等情况的监督检查行为。包括检查、调阅审查、调查、查验、检验、勘验等。,烟台市机构编制委员会办公室,2、需要注意的情形（1）行政监督的对象是作为行政相对方的公民、法人或其他组织。但是当行政机关以被管理者的身份，从事某项活动时，也可以成为相关行政机关监督的对象。如审计局对其他单位的监督，监察局对其他单位的监督。,烟台市机构编制委员会办公室,（2）行政监督的性质是一种依职权的单方具体行政行为，是一种独立的法律行为。它不直接改变相对方的实体权利
33、和义务，但它可以对相对方设定某些程序性义务和对其权利进行一定的限制。行政监督的实施，可能会引起行政处罚，也可能引起行政奖励，但是均不影响行政监督行为的独立存在，也不影响其法律后果的产生。,烟台市机构编制委员会办公室,（十）其他行政权力指上述9类行政权力事项不能包含的其他行政权力，包括年检、备案、财政专项资金分配、行政调解、行政复议等。1、年检。指行政主体对特定管理对象以一定的方式进行年度检查，以确认特定管理对象资格、能力或质量状态的一种制度。如车辆、特种设备的年检；特定行业的许可证年检等。,烟台市机构编制委员会办公室,注意：工商总局决定，自今年3月1日起，停止对领取营业执照的有限责任公司、股份
34、有限公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、来华从事经营活动的外国（地区）企业，及其他经营单位的企业年检工作，改为企业年度报告公示制度。企业对年度报告信息的真实性、合法性负责，登记机关对年度报告内容不审查，不再实行企业年度检验制度。这有别于确认企业继续经营资格的年度检验制度。可以归入“备案”职权。,烟台市机构编制委员会办公室,2、备案指向行政主体报告事由存案以备查考的一种制度。如公安局的娱乐场所备案登记；工商局的公司清算组备案；住建局的房产合同备案、建设工程施工合同备案等。需要注意的是，行政主体同意才能办理的事前备案，属于行政许可。这次清理将外部行政备案行为纳入清理范围，但行
35、政机关内部备案不纳入清理范围。如下级政府向上一级政府、本级政府部门向本级政府报送规范性文件备案，就不属于这次行政权力清理的范围。,烟台市机构编制委员会办公室,3、财政专项资金分配，是指行政主体对财政预算安排的用于支持一定行政区域内经济社会发展的专项资金的分配及其使用的监督管理。如发改委的财政基本建设专项资金分配；教育局的义务教育公用经费市级补助资金等。,烟台市机构编制委员会办公室,4、行政调解，是指行政主体依法对其管辖领域范围内的有关纠纷，通过说服教育，促使双方平等协商、互相谅解，解决纠纷矛盾的活动，包括基层政府、司法行政部门对社会矛盾纠纷的调解；公安机关对治安管理过程中矛盾纠纷的调解；科技部
36、门对专利纠纷的调解；工商部门对合同争议的调解等。,烟台市机构编制委员会办公室,5、行政复议，是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，认为行政主体的具体行政行为侵犯了其合法权益，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。,烟台市机构编制委员会办公室,三、权力清单填写规范（一）政府部门权力事项汇总表,注意事项：如果一项行政权力涉及多个子项，应如实填写相应子项，以1-1、1-2等形式填写，但是项目数量统计不以子项为统计口径。举例说明：,烟台市机构编制委员会办公室,烟台市机构编制委员会办公室,（二）政府
37、部门权力清单事项登记表下面以行政许可类为例做一下介绍：行政许可事项的清理要严格按照市级保留的行政审批事项进行统计。此次清理结果要做到三个一致：权力依据及需要提交的材料与法律法规的规定一致；承诺期限与政务服务中心窗口对外公布的期限一致；登记表中事项与汇总表中事项一致。,烟台市机构编制委员会办公室,行政许可类,烟台市机构编制委员会办公室,1、事项名称行政许可以目前保留的行政许可事项名称为准；其它事项名称以法律、法规和规章规定的事项名称为准。行政权力事项有子项的，应按照子项名称填写。举例说明：,烟台市机构编制委员会办公室,2、设立依据按照法律、法规、规章的位阶顺序填写，同一位阶的法律、法规和规章按照
38、颁布时间顺序填写；法律、法规中出现“中华人民共和国”可省略不写，法规、规章要注明令号，如（省政府令第23号）。举例说明：,烟台市机构编制委员会办公室,3、实施主体实施主体一般填写法定主体，若是法律法规授权的主体或可以委托的组织（机构），还需填写授权主体和受委托组织（机构）的名称。授权主体如：市公路局、市港航局等；受委托组织（机构）如环境监察支队、规划执法支队等。举例说明：,烟台市机构编制委员会办公室,4、许可对象指行政权力事项指向的机关、事业单位、企业、社会组织或公民。有几类实施对象的，应依次列明。,烟台市机构编制委员会办公室,5、实施程序是指行政权力运行的过程，其中行政许可类的“实施程序”一
39、栏主要填写“1、接收；2、受理；3、审查；4、现场勘察；5、核准；6、上报。”等,在登记表后附流程图。其他类别的“实施程序”按照法律法规要求填写，并按照行政权力运行流程图示例绘制流程图。,烟台市机构编制委员会办公室,注意事项：在权力分类时，市直部门、单位将非行政许可审批事项及市政府第126号令规定的公共服务类事项列入其他权力类。在行政许可类及其他权力类填报“实施程序”时，一并填写烟台市市级行政权力涉及的前置中介服务收费项目登记表，该登记表可以在市编办网站下载。举例说明如何填写：,烟台市机构编制委员会办公室,审批主管机关填写有前置中介服务项目审批权限的机关，如市发改委、市教育局等,权力名称按照市
40、政府126号、128号令中的名称填写。如民办学校的设立、变更、终止审核,如果没有前置中介服务项目填写“无”即可。有前置服务项目，应如实填写。如学校资产审计等前置服务项目。,此项要注明法律依据的名称及涉及到的条款规定。如教育促进法第十一条举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批。,此项要注明收费依据的名称及文号。如省物价局、省财政厅关于印发山东省会计师事务所服务收费管理办法和山东省会计师事务所服务收费标准的通知（鲁价费发2010187号）,烟台市机构编制委员会办公室,6、是否收费及收费依据、标准行政机关办理该事项是否收
41、取费用，若法律、法规、规章有相关规定，则按规定填写收费依据及标准，若没有规定则不能收费，不收费的写“无”。收费的写明具体的实施依据和量化标准。,烟台市机构编制委员会办公室,7、办理期限填写法律、法规和规章规定的法定时限和各部门具体承诺的办结期限，有承诺时限的填写承诺时限，没有承诺时限的填写法定时限。入驻政务服务中心项目的承诺期限要与窗口承诺办结期限相一致。按照省政府办公厅关于全省2014年度深化行政审批制度改革工作的意见（鲁政办字201471号）要求，行政审批办理时限年内要力争在现有基础上压缩30%以上。因此，各部门在填写行政许可事项时要按30%要求对现承诺时限进行再压缩。举例说明：,烟台市机
42、构编制委员会办公室,8、需提交的材料填写办理该事项需要具体提交的相关资料，入驻政务服务中心项目需提交的材料要与窗口规定提交的材料相一致。在符合法律法规规定的前提下，尽量简化。举例说明：,烟台市机构编制委员会办公室,9、承办科室（单位）及联系电话入驻行政服务中心项目，承办机构及联系电话以窗口公布的电话为准；其它行政权力事项由部门内设科室、二级单位具体承办的，要填写内设科室、二级单位名称及联系电话。举例说明：,烟台市机构编制委员会办公室,10、事中事后监管部门（单位）及联系电话根据烟台市行政审批事中事后监督管理办法的要求填写部门（单位）监管科室及联系电话。举例说明：,烟台市机构编制委员会办公室,1
43、1、救济途径包括申诉、复议、诉讼、国家赔偿等途径。在填写相应表格时应注意按照法律规定填写。举例说明：,烟台市机构编制委员会办公室,（三）行政权力运行流程图流程图要清晰、规范，与行政权力事项汇总表、登记表相对应，格式符合规定。,注意事项：1.流程图中应明确办理程序、承办岗位、办理期限、相对人权利等。2.流程图下方应注明承办机构、服务电话和监督电话。,烟台市机构编制委员会办公室,1、行政许可流程图,烟台市机构编制委员会办公室,2、行政处罚流程图行政处罚按照简易程序和一般程序分别绘制通用流程图，举例说明：,烟台市机构编制委员会办公室,3、行政强制行政强制要按照行政强制措施和行政强制执行分别绘制流程图
44、，举例说明：,烟台市机构编制委员会办公室,4、行政征收流程图,烟台市机构编制委员会办公室,5行政给付流程图,烟台市机构编制委员会办公室,6行政裁决流程图,烟台市机构编制委员会办公室,7行政确认流程图,烟台市机构编制委员会办公室,8行政奖励流程图,烟台市机构编制委员会办公室,9行政监督流程图,烟台市机构编制委员会办公室,10年检流程图,烟台市机构编制委员会办公室,11备案流程图,烟台市机构编制委员会办公室,12专项资金分配流程图,以国家农业综合开发市级财政专项资金分配流程图为例,烟台市机构编制委员会办公室,13行政调解流程图,烟台市机构编制委员会办公室,14行政复议流程图,烟台市机构编制委员会办
45、公室,四、关于报送材料的要求（一）报送材料的内容 1、烟台市XX局关于清理权力事项的自查报告 2、政府部门权力事项汇总表 3、政府部门权力清单事项登记表 4、权力运行流程图 5、市级行政权力涉及的前置中介服务收费项目登记表 6、权力清单设定依据汇总表 7、以上所有材料的电子版,注意事项：各部门应该将设定权力的依据涉及到的法律、法规、规章等纸质文本一并提交。,烟台市机构编制委员会办公室,（二）自查报告的主要内容 1、本部门开展行政权力清理工作的工作机制和主要做法；2、本部门梳理的行政权力事项总数和各类行政权力事项数；3、对本部门需要调整的行政权力事项的初步意见；4、其他需要说明的问题。,烟台市机
46、构编制委员会办公室,（三）报送材料的格式和排版 1、封面 封面的上三分之一位置印“部门权力清单工作报送材料”（宋体小初加粗），封面中三分之一位置为单位公章及签字区（黑体三号不加粗），封面的下三分之一位置印“2014年月”（楷体一号不加粗）。2、装订目录 3、报送材料的主要内容,烟台市机构编制委员会办公室,烟台市机构编制委员会办公室,烟台市机构编制委员会办公室,（四）权力事项设定依据汇总表 1、权力清单及对应依据汇总统计表,各单位应如实填写职权数量，举例说明：根据市政府第128号令，市教育局有一项行政许可事项，则在职权数量中填写“1”；但是其涉及到法律和行政法规，所以在法律、法规、规章、规范性文
47、件一栏填写“1”。,烟台市机构编制委员会办公室,2、实施法律、法规、规章、规范性文件、“三定”规定情况统计表,如中华人民共和国民办教育促进法，文号：主席令第八十号；公布日期为：2002年12月28日，颁布主体为：全国人大常委会。各部门单位应将权力事项所依据的所有规定全部填报。,烟台市机构编制委员会办公室,3、部门单位实施法律、法规、规章、规范性文件、“三定”规定统计表,烟台市机构编制委员会办公室,（五）报送材料的时间安排 此次建立政府部门权力清单制度工作，时间紧，任务重。因此，涉及权力事项较少的单位应于9月20日前将本单位权力事项报送市编办。具体部门（单位）如下：,烟台市机构编制委员会办公室,（六）报送各单位联络人员及联系方式 建立政府部门权力清单制度工作联系人：马兴鑫；联系电话：6789329；电子邮箱：；办公地点：市政府大楼8038房间。本次会议结束后，各部门（单位）于9月5日前将建立权力清单制度工作联络人名单及联系方式以下列形式通过上述电子邮箱报送市编办。,烟台市机构编制委员会办公室,建立政府部门权力清单制度工作是一项全新的工作，无论是对法律的理解把握还是实际的操作，都有一个熟悉的过程。各位领导都是各单位的业务骨干，希望在工作的推进过程中与大家多联系，多沟通，共同把建立政府部门权力清单制度工作做好、做实。,烟台市机构编制委员会办公室,
