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1、1,冶金企业安全标准化考评办法及标准,中钢集团武汉安全环保研究院邬开发,2,冶金企业安全标准化,一、冶金行业安全生产形势及特点二、冶金行业安全生产隐患排查治理要点三、冶金企业安全标准化简介四、冶金企业安全标准化考评办法（试行）五、标准化建立的实施步骤六、考评标准七、安全管理考评标准八、炼铁单元考评标准九、炼钢单元考评标准,3,第一部分、冶金行业安全生产形势及特点,一、2007年，国民经济继续持续快速发展，冶金有色行业产品产量继续保持了大幅度增长。2007年粗钢产量4.89亿吨，同比增长16.7%，是2002年的2.65倍，连续12年保持世界第一；十种有色金属产量2360万吨，同比增长23.1%
2、，是2002年的2.33倍，连续6年保持世界第一。,4,二、据统计，2007年全国钢铁行业发生工亡事故261起，死亡300人，死亡人数同比上升22.95%；有色行业发生工亡事故105起，死亡122人，死亡人数同比上升17.31%。特别是发生了辽宁省铁岭市清河特殊钢有限责任公司“4.18”钢水包倾覆特别重大事故和山东魏桥创业集团有限公司“8.19”铝液外溢爆炸重大事故，均是钢铁和有色行业建国以来安全生产死亡人数最多的事故，安全生产形势十分严峻。据不完全统计，我国目前百万吨钢死亡率是美国的20倍、日本的80倍。,5,2007年全国冶金企业发生的部分重大安全生产事故:贵州水钢（集团）有限责任公司氧气
3、厂“1.6”窒息事故，7人死亡；云南省曲靖市马龙县呈钢钢铁公司“1.10”煤气中毒事故，造成4人死亡，6人中毒；河北唐山国丰钢铁有限公司“3.30”高炉炉顶爆炸事故，6人死亡；湖北武钢炼铁厂“7.7”坍塌事故，5人死亡；山东济钢燃气发电二期工地“6.11”煤气伤害事故，6人死亡；浙江杭州钢铁集团公司制氧分公司“10.8”中毒窒息事故，3人死亡。,6,2007年4月18日7时45分左右，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包滑落事故，装有30吨钢水的钢包在吊运下落至就位处2-3米时，突然滑落，钢水撒出后冲进车间内5米远的一间房屋，造成在屋内正在交接班的32人全部死亡，2名操作工轻伤。主要原因：
4、1.该公司生产车间起重设备不符合国家规定，按照炼钢安全规程的规定，起吊钢水包应采用冶金专用的铸造起重机，而该公司却擅自使用一般用途的普通起重机；2.设备日常维护不善，如起重机上用于固定钢丝绳的压板螺栓松动；3.作业现场管理混乱，厂房内设备和材料放置杂乱、作业空间狭窄、人员安全通道不符合要求；4.违章设置班前会地点，该车间长期在距离钢水铸锭点仅5米的真空炉下方小屋内开班前会，钢水包倾覆后造成人员伤亡惨重。,7,2007年8月19日20时10分左右，位于山东省滨州市邹平县境内的山东魏桥创业集团下属的铝母线铸造分厂发生铝液外溢爆炸重大事故，造成16人死亡、59人受伤（其中13人重伤），直接经济损失6
5、65万元。主要原因：1.工程由无设计资质的山东魏桥铝电有限公司进行设计。2.设计图纸存在重大缺陷。循环水回水系统设计违反了排水而不存水的原则。3.现场建设施工违反设计。一是将1号铸造机北侧和2号铸造机南侧的回水坑表面用30cm混凝土浇铸封死，导致大量铝液与水接触后产生的水蒸汽无法释放，压力急剧升高爆炸。二是厂房东区原设计为三条16吨普通铝锭铸造机生产线，现场实际安装了两条16吨普通铝锭铸造机生产线和两条铝母线铸造机生产线。造成现场通道变窄，事故发生时影响现场人员撤离，是事故发生后人员伤亡扩大的原因之一。,8,4.现场应急处置不当。该厂应急预案第二条第五款规定：“如炉眼砖发生漏铝，在短时间处理不
6、好，应及时撤离现场”。而当班人员发现漏铝后，二十分钟左右未处理好，当班人员不但未撤离，反而更多人员涌入，是导致事故伤亡扩大的重要原因。5.工厂制定的部分工艺技术和安全操作规程未履行审核和批准程序，也无发布和实施日期，且内容不明确、不具体，如放铝口操作未对控流、放流和巡视检查作出规定。6.工厂制定的应急预案不符合规范要求，内容缺失，可操作性差。无应急报告程序、联络方式、组织机构和应急处置的具体措施。,9,三、冶金行业安全生产特点产业链长：涉及矿山开采、矿物深加工、金属冶炼与压延、炼焦、工业气体生产（回收、净化、输送储存、使用）、机械加工、运输等众多环节；生产工艺复杂，危险有害因素多：既有机械伤害
7、、起重伤害、物体打击、坠落、挤压、易燃易爆等，又有高（低）温、高压和有毒有害物质，特别是高温液体运输、炉窑爆炸、煤气泄漏等，危害性大；设备门类众多：需要特有的高炉、转炉、电炉、各类浇注与轧制设备、起重机械等，还需要机械加工、重物运输、基建作业所必须的各类机械。,10,四、伤亡事故特点重大以上的事故多；企业快速发展过程中发生的事故多；必然因素与偶然因素叠加后果扩大的事故多；外委或外包生产环节的事故多；违章作业导致的事故多；。,11,五、事故多发、总量上升的主要原因 冶金生产过程危险有害因素多、管理难度大；多种因影响了部门的监管效果，行业管理不适应(未建立起)体制改革后新的管理功能；重视经济效益、
8、忽视安全生产。主体责任落实不到位，与科学发展、安全发展的要求有较大差距；企业快速发展，管理摊薄；一些新建企业安全管理薄弱，机构、制度不健全，人才缺乏；企业改制也对安全管理造成影响;技术装备落后，安全投入不足，隐患多、风险大；对多种用工形式缺乏有效的管理措施；从业人员缺乏培训，安全素质不高，违章作业现象突出；应急救援体系不完善，预案缺乏实用性、操作性，员工缺乏救援常识。等等,12,第二部分、冶金行业安全生产隐患排查治理要点,一、有关文件要求 安全生产事故隐患排查治理暂行规定（总局 200716号令）国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知（国办发明电200716号）
9、国务院安委会办公室关于煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、石油化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿商贸企业安全生产隐患自查自改的指导意见（安办明电 20079号）,13,国家安全监管总局关于加强冶金有色行业安全监管工作的通知（安监总管一200842号）国家安全监管总局关于印发金属和非金属矿山、尾矿库、冶金有色、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、机械制造等行业（领域）企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见的通知（安监总协调200835号）国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知（国办发明电200815号）省政府和省安监局今年以来也下发了一系列关于安全生产隐患排
10、查治理工作的文件和要求。,14,二、工作要求 及时获取最新的有关安全生产的文件、法规等，掌握安全生产的新动向、新要求;领导重视，发动群众，全员参加;认真组织，制定工作方案，落实有关资源配置;加强检查，认真总结，提高工作实效;走出去，请进来，提高隐患排查治理水平。,15,三、案例简析莱钢1880m3高炉危险源辨识武钢程铁火险肇事故沙钢建立铁水专用运输线,16,四、冶金企业隐患排查治理主要内容和要求:国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知国办发明电200815号共12项；国务院安委会办公室关于煤矿、金属非金属矿山、冶金、有色、石油化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿商贸
11、企业安全生产隐患自查自改的指导意见（安办明电 20079号）共6+10项；国家安全监管总局关于印发金属和非金属矿山、尾矿库、冶金有色、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、机械制造等行业（领域）企业2008年安全生产隐患排查治理工作实施意见的通知安监总协调200835号共9项。,17,第三部分、冶金安全标准化简介,一、目的、意义 1.夯实企业安全生产基础，实现企业安全生产工作的规范化、制度化和科学化，提高企业安全生产水平，保障从业人员的安全与健康，促进企业的可持续发展;2.贯彻实施安全生产法，落实冶金企业安全生产主体责任的重要举措；3.实践“安全第一，预防为主，综合治理”的方针和以人为本的科学
12、发展观；4.有助于实现对企业分级管理、分类指导，促进安全生产形势稳定好转，实现长治久安；5.有利于推动安全监管部门依法行政，提高安全监管水平。,18,二、考评办法及标准编写原则 1.标准化等级为三级；2.政府安全监督管理部门引导、企业自愿、中介机构提供技术服务；3.同时关注企业安全基础工作与所取得的安全绩效；4.精神鼓励为主，同时辅以相应的管理规定和措施；5.分单元进行考核，安全管理部分采用统一的标准；6.单元考核重点关注易发生较大以上事故的方面。,19,三、其他行业的安全标准化工作许多行业开展安全标准化工作效果明显煤矿；金属非金属矿山；机械制造企业；危险化学品从业单位；建筑工程施工;等。,2
13、0,第四部分：冶金企业安全标准化考 评办法 1.制定依据：（第一条）国务院关于进一步加强安全生产工作的决定(国发20042号)2.适用范围：（第二条）本办法所指的冶金企业包括焦化、烧结、球团、炼铁、炼钢、轧钢、铁合金以及与之配套的耐火、碳素、煤气、氧气及相关气体等生产企业，或者由其组成的企业集团。,21,3.参评条件：（第三条）在考核年度内未发生较大及以上生产事故、依法生产的冶金企业，可以参加安全标准化等级考评。4.考评内容及等级:（第四条、第五条）考评内容：安全管理部分和专业单元部分;考评等级：每部分各分为四级（一级、二级、三级、不达标级）;企业等级：分为三级（一级、二级、三级）。,企业等级
14、没有不达标级,22,5.考评程序：（第六条）,企业自评,申报,现场评审,公告,颁发证书、牌匾,发生事故，收回证书,一年之后,23,6.动态管理：（第七条）有效期：三年撤销等级的否决规定：,24,7.再次申请期限：（第八条）一年之后8.申请表和备案表：（附表）,企 业 自 评 用,申 请 表,备 案 表,评 审 机 构 用,25,第五部分：标准化建立的实施步骤,（一）前期准备（二）建立标准化体系文件（三）实施与检查（四）自评并形成自评报告（五）申请和评审（六）监督管理（七）持续改进（八）复评,26,（一）前期准备 1.领导承诺和支持 2.提供组织保障 3.提供资源保障 4.拟订计划 5.教育与培
15、训,27,（二）建立标准化体系文件 1.现状调查 2.确定体系框架 3.确定目标等级 4.编写标准化体系文件 5.评审标准化体系文件 6.标准化体系文件发布,28,1.现状调查 1）考核年度内安全生产责任事故发生情况；2）已开展的安全管理工作；3）已建立的工艺单元系统；4）形成调查报告。,29,3.确定目标等级1）一级企业安全管理、专业单元为一级；考核年度内无死亡事故。2）二级企业安全管理、专业单元均为二级以上；考核年度内未发生一次死亡两人以上事故或累计死亡两人以上事故；但不能评为一级的。3）三级企业安全管理、专业单元为三级以上；考核年度内未发生一次死亡三人以上事故或累计死亡三人以上事故；但不
16、能评为一或二级的。4）不达标企业三级以下为不达标企业。,30,4.编写标准化体系文件 1）安全管理标准化 安全生产责任制标准 安全检查管理标准 职业危害管理标准 安全教育培训管理标准 安全生产事故管理标准 重大危险源监控和重大隐患整改管理标准 设备安全管理标准 安全生产档案管理标准,31,安全生产奖惩管理标准 事故应急救援管理标准 安全投入管理标准 2）现场标准化 包括：设备、设施的布置；物料的堆(存)放;管、缆的敷设；禁止人员进入场所的隔离；废弃物品的收集；人行通道；照明；安全标志设立；紧急撤离路线标识；其他。3）操作标准化 包括：设备操作标准；岗位操作标准等。,32,（三）实施与检查 1.
17、对照考评标准的内容实施;2.检查实施情况，并寻找不符 合项;3.针对不符合项制定整改计划;4.整改完善。,33,（四）自评并形成自评报告 1.成立自评小组 自评小组本企业工艺、机电、安全等 工程技术人员组成自评小组，组长由主管技术和安全生产的领导担任;2.对照标准自评。3.形成自评报告。,34,自评报告 1.评审的基本情况介绍 自评时间、自评小组成员、评审方式、评审依据、不参与考评的类目和项目说明。2.评审结果 安全管理、专业单元的考评结果；企业综合考评等级。3.评审发现的主要问题及其整改情况说明。4.附有关证明材料。,35,（五）申请和评审 1.向有关协会提交申请表和自评报告。2.接受有关协
18、会等中介机构评审，并由中介机构形成评审意见。3.安监部门根据评审意见、申请表和自评报告，形成核准意见和结果，并通知申请企业。4.被评为一、二、三级的企业，由核准的安监部门颁发等级证书，并在媒体上公布。,36,负责企业安全标准化等级公告的安全监管部门，视情况对所公告的企业进行抽查，并对抽查结果予以通报。,（六）监督管理,37,（七）持续改进 1.所建立的标准化体系的适宜性。2.控制事故，持续实施体系框架内标准要求的内容 证书保持。3.不断完善，提高水平，降低事故 证书升级。,38,（八）复评 在证书期满前3个月，若符合条件可向原申请部门提出申请复评。1.申请原等级复评 换证 2.提出更高等级的申
19、请和评审 升级,39,现场评审：,资料准备,现场评审首次会议,现场评审（查看现场、资料）,末次会议，通报结果,专家组内部会议,上报材料、申请评审,40,第六部分：考评标准,1.安全标准化含义：包括安全管理标准化、安全技术标准化、安全装备标准化、环境安全标准化和安全作业标准化五要素(人、技(机)、物、环、管)。,41,2、主要框架内容：,考评办法,考评标准,管理部分,专业部分,炼铁单元,炼钢单元,烧结单元,2.冶金安全标准化内容,42,3.考评说明百分制考评层次,考评表,类目一,类目二,类目.,项目1,项目2,项目.,要素1,要素2,要素.,评分标准,43,分值计算：安全管理部分：全部考评项目实
20、际得分之和。专业单元部分：考评类目中不存在的考评项目不参加考评。考评类目的考评实际得分（所有参加考评项目实际得分之和）（所有考评项目标准分之和所有参加考评项目标准分之和）。单元考评实际得分（所有参加考评类目的考评实际得分之和）（所有考评类目标准分之和所有参加考评类目标准分之和）。,44,4.安全管理考评标准目录及分值1）管理机构及人员（22）安全管理机构与安全管理人员（10）主要负责人安全生产任职资格（6）特种作业人员（6）2）安全生产管理制度（26）安全生产责任制（10）安全生产管理制度（10）岗位安全操作规程（6）3）安全生产教育和培训（12）安全生产教育、培训计划和档案（6）安全生产教育
21、、培训内容（6）,45,4）安全生产投入（18）安全生产投入（8）安全设施”三同时”（10）5）职业危害管理（16）职业危害防治措施（6）劳动保护用品（4）员工健康监护（6）6）事故及应急救援（6）事故管理（2）应急管理（4）,46,5.炼铁单元考评标准目录及分值1）厂址（车间）选择和厂（车间）布置（3）厂址选择（1）厂区布置（2）2）一般规定（11）压力容器（3）天桥、平台、栏杆等要求（1）架空管道及通廊（2）煤气监测（3）带式输送机运输（2）,47,3）供上料系统（6）散状材料（1）废钢（2）铁水贮运和预处理设施（3）4）炉顶设备（8）一般规定（4）炉顶（4）5）高炉主体构造和操作（12）
22、高炉本体安全要求（8）操作安全要求（4）,48,6）喷吹煤粉（12）一般规定（6）烟煤及混合煤喷吹（4）氧煤喷吹（2）7）富氧鼓风（3）富氧鼓风（3）8）热风炉和荒煤气系统（6）热风炉（3）荒煤气系统（3）9）炉前出铁场和炉台构筑物（5）炉前出铁场（2）炉台构筑物（3）,49,10）渣、铁处理（8）一般规定（2）摆动溜嘴操作安全要求（1）渣、铁罐使用安全要求（2）水冲渣安全要求（1）转鼓渣过滤系统安全要求（1）倾翻渣罐安全要求（1）11）铸铁机（3）铸铁机（3）,50,12）碾泥机（2）碾泥机（2）13）通讯、信号、仪表和计算机（5）通讯、信号和仪表（3）计算机（2）14）电气、起重设备（8）
23、电气设备（4）起重设备（4）15）设备检修（8）设备检修（8）,51,6、炼钢单元考评标准目录及分值1）厂址（车间）选择和厂（车间）布置（6）厂（车间）位置的选择（3）厂（车间）的布置（3）2）厂房及其内部建、构筑物（6）厂房（3）建、构筑物（3）3）原材料（7）散状材料（2）废钢（2）铁水贮运和预处理设施（3）,52,4）炼钢相关设备（16）铁水罐、钢水罐、中间罐、渣罐（3）铁水罐、钢水罐、中间罐烘烤器及其他烧嘴(2)地面车辆（2）起重设备（5）外部运输设备（3）其他设备（2）5）氧气转炉（8）设备与相关设施（4）生产操作（4）,53,6）电炉（8）设备与相关设施（4）生产操作（4）7）炉外
24、精炼（8）设备与相关设施（4）生产操作（4）8）钢水浇注（9）钢包准备（2）模铸（2）连铸（4）钢锭（坯）处理（1）,54,9）动力供应与管线（14）供电与电气设备（3）动力管线（4）给排水（1）氧气（2）乙炔（2）燃油管道及煤气管道（2）10）炉渣（2）炉渣（2）,55,11）修炉（8）修炉作业施工区要求（3）转炉修炉（2）电炉修炉（3）12）设备检修（8）设备检修（8）,56,第七部分：安全管理考评标准,冶金企业安全管理部分考评标准安全标准化,57,第八部分：炼铁单元考评标准,冶金企业安全标准化炼铁单元考评标准,58,第九部分：炼钢单元考评标准,冶金企业安全标准化炼钢单元考评标准,59,第十部分：交流几点看法,1.检查现场操作的内容较多;2.与已颁布的标准相比,缺少的应达标的内容较多;3.缺少必要的否决项;4.降级的规定容易产生负效应;5.缺少对达标企业配套的激励政策。鉴于以上几条,各冶金企业开展标准化创建活动中,一定要树立积极的态度,发挥其对提高企业安全生产水平的作用。省安监局曾组织编制了我省的炼钢炼铁安全标准化的标准,在采用国家制定的标准的同时,可以把我省的标准作为一个很好的检查表来使用。,60,谢谢！,
