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1、生产经营单位安全生产管理实用知识培训课程生产经营单位安全生产管理的法定之道篇,麦景丰M,2,中华人民共和国安全生产法,第四条 生产经营单位必须 遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。,3,如何确保安全生产,为确保安全生产，生产经营单 位必须做到：1.“守法”；2.“加强管理”；3.“健全制度”；4.“完善安全生产条件”。,4,关于“守法”,“守法”就是说生产经营单位 必须严格贯彻执行安全生产法 和其他应遵守的安全生产的法律、行政法规、国家标准或者行业标准。,5,古语云,亡羊补牢，未为晚也。,关于安全生产法规,为了防
2、止事故重复发生，对已发 生的事故个案，政府的主管部门按照“四不放过”原则组织调查分析，找 出事故原因，制定防止事故重复发生 的措施并监督生产经营单位严格落 实，有效地防止事故重复发生。,6,关于安全生产法规（续）,政府的主管部门还对已发生 的事故的 统计资料 进行统计分 析，找出事故发生的规律，针对 事故发生的规律制定出防止事故 重复发生的措施。,7,关于安全生产法规（续）,制定安全生产法规、标准的 机构把这些措施写进相关的安全 生产的法律、行政法规、国家标 准或者行业标准中。,8,关于安全生产法规（续）,实践证明，安全生产的法律、行政法规、国家标准或者行业标准 中的规定、要求，符合安全生产的
3、 规律，严格遵守就能安全生产，反 之，定将遭到事故的惩罚。,9,古语云,防患于未然。,10,关于安全生产法规（续）,为了预防事故发生，政府的主管 部门对一些生产、经营过程运用 科学的方法进行危险辨识、事故 预测，找出事故发生的规律，针 对事故发生的规律制定防止事故 发生的措施。,11,关于安全生产法规（续）,制定安全生产法规、标准的机构 把这些措施写进相关的安全生产 的法律、行政法规、国家标准或 者行业标准中。,12,关于安全生产法规（续）,实践证明，安全生产的法律、行 政法规、国家标准或者行业标准 中的规定、要求，符合安全生产 的规律，严格遵守 就能 安全生 产，反之，定将 遭到 事故的惩
4、罚。,13,关于安全生产法规（续）,制定安全生产法规、标准的 机构在制定安全生产法规、标准 的时候，已充分考虑到我国的经 济、技术水平和幅员辽阔、发展 不平衡的情况，,14,关于安全生产法规（续）,安全生产的法律、行政法规、国 家标准或者行业标准中的规定、要求已是最低标准，如再降低标 准，就不能安全生产、就没有意 义了。,15,综上所述,即使生产经营单位有客观困难，也 应该、也只能想方设法克服困难，严格贯彻执行安全生产法和其 他应遵守的安全生产的法律、行政 法规、国家标准或者行业标准。,16,管理,所谓管理，就是为了达到既定的目标，采取有效的手段和方法，对有关人、事、物、时间、信息进行计划、组
5、织、指挥、协调和控制等一系列活动。,管理（续）,有共同劳动，就存在着管理。没有管理，就不可能把各种分散、独立存在的生产要素结合起来，完成共同的目标。没有好的管理，就不可能发挥组织成员的能力，就不可能获得成功。,管理（续）,管理是实现组织的既定的目 标的保证。在一切社会生产、经营活动 的过程中管理是绝不可没有的。,安全生产管理,安全生产管理是指为达到安 全生产的目的而进行的管理。,生产经营单位安全生产管理,生产经营单位安全生产管理是指生产经营单位为达到本单位安全生产的目的而在本单位内部进行的管理。,管理与结果,管理是过程，实现的既定的 目标是管理的结果。没有过程就 没有结果。,安全管理与安全生产
6、,没有对生产进行安全管理，就不可能安全生产。,24,关于“加强管理”,加强管理就是说生产经营单位 必须：一、对生产进行安全管理。二、采用先进的、现代化的管 理方法进行管理。,对安全生产进行管理,1.按照管理的“五要素”（组织、计划、指挥、协调、控制）的原理进行管理。,25,对安全生产进行管理（续）,2.对从业人员、生产设备、生产作业场所的环境 和安全生产 管理这四个管理对象进行管理。,26,对安全生产进行管理（续）,3.对生产经营中存在的危险 点（源），生产经营单位除了依 法管理之外，还必须自主确定应 进行管理的危险点（源）和管理 措施进行管理。,27,“五要素”管理,（1）设置安全生产管理
7、机构，配备 安全生产管理人 员，明确安全生产管理职责。,28,“五要素”管理,（2）制定安全生产管理 计划，在计划中明确目标和为 迏到目标应采取的方法、手段 和措施。,29,“五要素”管理,（3）组织、指挥实施安 全生产管理计划。,30,“五要素”管理,（4）协调实施安全生产 管理计划过程中出现的矛盾。,31,“五要素”管理,（5）制止和纠正实施安 全生产管理计划过程中出现的 偏差。,32,33,对从业人员的管理,生产经营单位必须对从业 人员进行安全生产教育和 培训，使之达到安全生产 教育和培训合格的标准。,34,安全生产教育和培训合格的标准,使本单位主要负责人和安全生产管 理人员必须具备与本
8、单位所从事的生产 经营活动相应的安全生产技术知识、安 生产管理知识和管理能力；达到“我要管安全，我会管安全”；,35,安全生产教育和培训合格的标准(续),保证从业人员 具备必要的安全生产知识，熟悉并能严格执行 有关的安全生产规章制度和安全操 作规程，,36,安全生产教育和培训合格的标准(续),掌握本岗位的安全操作技 能。达到“我要安全，我会安全”。,37,对设备、环境的管理,生产经营单位必须使在用的生 产设备、生产作业场所的环境持续 符合相关的安全生产法规、标准的 要求。,38,加强对安全生产管理的管理,生产经营单位 必须及时 发现、及时消除安全生产管 理的缺陷并持续改进。,守法之外的管理,通
9、常，国家的安全生产法规 只对发生事故概率较高、事故后 果较严重的危险点、危险源作出 应进行管理和怎样管理的原则性 的规定。,39,守法之外的管理（续）,尽管国家标准和行业标准对一些危险 点、危险源应怎样管理已明确一些具体要 求和具体措施，但不尽符合所有生产经营 单位的实际情况，仍缺乏可操作性，仍不 能完全满足有效消除、控制生产经营中客 观存在的危险点、危险源和危险、有害因 素的要求。,40,守法之外的管理（续）,目前，对有效消除、控制生 产经营中客观存在的危险点、危 险源和危险、有害因素，现行的 国家安全生产法规、标准仍然有 不少空白之处。,41,守法之外的管理（续）,目前，对有效消除、控制生
10、 产经营中客观存在的危险点、危 险源和危险、有害因素，现行的 国家安全生产法规、标准仍然有 不少空白之处。,42,守法之外的管理（续）,为了确保安全生产，生产经 营单位除了依法管理之外，还必 须自主确定应进行管理的危险点（源）和管理措施进行管理。,43,守法之外的管理（续）,生产经营单位应对全部的生 产经营活动、生产经营活动的全 过程 进行危险辨识 和 安全评价，,44,守法之外的管理（续）,识别、确认何时、何处有何危险（有害）因素 和 这些危险（有 害）因素在什么情况下会导致事 故，,45,守法之外的管理（续）,对这些危险（有害）因素实施有效的消除、控制措施。,46,采用先进的、现代化的管理
11、方法进行管理,1.在管理中贯彻管理的人 本原理。2.实施标准化管理。3.建立职业健康安全管理 体系并使之正常运转。,47,48,管理的人本原理,管理的对象包括人和其他对 象，而对其他对象的管理是靠人 去实施的。,49,管理的人本原理（续）,人既是管理的主体（管理者），同时又是管理的客体（被管理者）。每一个人处在一定的管理层次上，既管理下属（人）或物，又 被上级 管理，因此，管理过程的主体是人，人与人的行为是管理的核心。,50,管理的人本原理（续）,在管理中，以调动人的积极性、发挥人的创造性为根本，就是管理的人本原理。,51,如何贯彻人本原理,要在安全生产管理的全部工作和 工作的全过程中，充分调
12、动全员 的积极性、发挥全员的创造 性，全员参与、全员保证实 现安全生产。,调动积极性,要调动生产经营单位全员的积 极性，就要通过安全生产教育，使 管理人员从“要我管安全”转变为“我要管安全”，使 操作人员 从“要我 安全”转 变 为“我 要 安 全”，,52,调动积极性（续）,从而使“履行职责，遵章守纪”成为全员的自觉行动。,53,发挥创造性,要发挥生产经营单位全员的创 造性，就要通过安全生产教育，使 管理人员从“不会管安全”转变为“我会管安全”，使 操作人员从“不会安全”转变为“我会安全”，,54,发挥创造性（续）,当安全生产的规章制度滯后于生 产的发展、变化和安全生产的规 章制度不符合生产
13、的具体情况亦 即无章可循时，,55,发挥创造性（续）,从业人员能够识别危险并采取安全措施，从而 转危为安。,56,57,如何贯彻人本原理（续）,应用目标管理的方法，开展安全生产目标管理。,58,开展安全生产目标管理的好处,1.有效克服常见的缺乏计划 性；2.能克服“说得到做不到”，保证计划的落实；,59,开展安全生产目标管理的好处（续）,3.变传统的外迫型安全生产指 标管理为外迫型安全生产指标管理 与内激型安全生产目标管理相结合 的综合管理；,60,开展安全生产目标管理的好处（续）,4.不单把从业人员作为管理的 对象进行管理，还把从业人员视作 管理的动力，充分调动了他们的积 极性，既参与管理又
14、自我约束、自 我完善；,61,开展安全生产目标管理的好处（续）,5.统一了管理者与被管理者 的目标，消除了管理者为达到目 标而采取的管理手段与被管理者 接受该手段的程度之间的差异。,关于“健全制度”,生产经营单位的安全生产管 理规章制度实质是生产经营单位 实施安全生产管理的计划，,关于“健全制度”（续）,是生产经营单位的管理人员实施 安全生产管理的标准、规 范，,关于“健全制度”（续）,是生产经营单位的操作人员安全 操作的标准、规范，,关于“健全制度”（续）,是生产经营单位实施安全生产管 理的前提条件，,关于“健全制度”（续）,是生产经营单位实现安全生产的 基础和保障。,关于“健全制度”（续）
15、,生产经营单位必须建立、健全以安全生产责任制度为核心的 安全生产管理规章制 度体系。,68,何谓建立,建立是指生产经营单位对 如何贯彻执行安全生产法规、标准，如何实施安全生产管理 的事项，用规章制度予以明确 规定。,69,何谓健全,健全是指生产经营单位的安全 生产规章制度要有章可循、依法制定、科学合理、有效可行、不断完善。,70,何谓有章可循,有章可循是指生产经营单位的 安全生产规章制度要全面覆盖本单 位安全生产管理的各个方面，使到 如何贯彻执行安全生产法规、标 准，如何实施安全生产管理的所有 事项，都有明确规定。,71,何谓有章可循(续),有章可循还指生产经营单位的安全生 产规章制度既要明确
16、全员的安全生产 职责，使全员知道自己“应干什么”，还要明确“干”的方法和要求，使全员知道 自己“应怎样干”。,72,依法制定,依法制定是指生产经营单位的安全生 产规章制度要以生产经营单位应遵守的国 家现行的安全生产法规、标准为依据，并 结合本单位的实际，既要与现行的国家的 安全生产法规、标准保持协调一致，不失 其原则性，又要 有利于 国家安全生产法 规、标准的贯彻执行。,73,科学合理,科学合理是指要在进行了危 险辨识、安全评价的基础上制定 生产经营单位的安全生产规章制 度，使其 符合本单位能安 全地进行生产经营活动 的客观规律。,74,何谓有效,有效是指生产经营单位的安全生产 规章制度 实施
17、以后能保障本单位具备安全生产条件、控制不安全行为，确保安全生产。,75,何谓可行,可行是指生产经营单位的安 全生产规章制度要有可操作性，并且是生产经营单位能做得到的。,76,何谓不断完善,不断完善是指：对处理事故 时制定的防止重复性事故的措施 和为改进检查发现的管理缺陷所 采取的措施，要以规章制度的形 式固定下来并及时补充进安全生 产规章制度中。,77,何谓不断完善(续),不断完善还指：随着生产的 发展、变化和安全生产法规、标 准的变更，要及时地修攺、补充 直至制定新的 安全生产 规章制 度，以保持其健全、有效。,关于“完善安全生产条件”,完善安全生产条件包括具备法定安全生产条件和满足安全生产
18、客观需要的条件。,78,79,具备法定安全生产条件,安全生产法第十六条规定：生 产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定 的安全生产条件；不具备 安全生产 条件的，不 得 从 事生产经营活 动！,80,具备法定安全生产条件(续),生产经营单位应当具备的安全生 产条件所必需的资金投入，由本单位 的决策机构、主要负责人或者个人经 营的投资人 予以保证，并对由于安 全生产所必需的资金投入不足导致的 后果承担责任。,81,满足安全生产客观需要的条件,对无法可依（即法规、标准 未作规定）的，生产经营单位如 不具备安全生产客观需要的防止 生产安全事故应具备的安全生产 条件，就有发生事故的可能。,满足安全生产客观需要的条件(续),一旦发生事故，国家虽然不 追究生产经营单位违法的责任，但生产经营单位却要承担事故帶 来的全部损失。,82,满足安全生产客观需要的条件(续),故此，生产经营单位也应该根据 安全生产的客观需要，具备防止 生产安全事故应具备的安全生产 条件，以确保安全生产。,83,
