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1、网络游戏管理暂行办法释义,文化部文化市场司网络文化处2011.9.27 厦门,网络文化市场管理,文化部主要职责内设机构和人员编制规定国办发200879号/国务院“三定”方案,文化部职责,对文化领域的经营活动进行行业监管；承担网络音乐美术娱乐、网络动漫（不含网络视听中的动漫节目）、网络演出剧（节）目、网络表演业务和手机音乐的前置审批工作；协调动漫游戏产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管，指导行业协会工作；在使用环节对进口互联网文艺类产品内容进行审查；对网络游戏服务进行监管（不含网络游戏的网上出版前置审批）。,互联网文化管理暂行规定,中华人民共和国文化部令第51号。互联网文化管理暂行规
2、定已经2011年2月11日文化部部务会议审议通过，现予发布，自2011年4月1日起施行。2003年5月10日发布、2004年7月1日修订的互联网文化管理暂行规定同时废止。文化部关于实施新修订互联网文化管理暂行规定的通知（文市发201114号）,管理范畴,互联网文化产品，主要包括：（一）专门为互联网而生产的网络音乐娱乐、网络游戏、网络演出剧（节）目、网络表演、网络艺术品、网络动漫等互联网文化产品；（二）将音乐娱乐、游戏、演出剧（节）目、表演、艺术品、动漫等文化产品以一定的技术手段制作、复制到互联网上传播的互联网文化产品。,管理范畴,互联网文化活动主要包括：（一）互联网文化产品的制作、复制、进口、
3、发行、播放等活动；（二）将文化产品登载在互联网上，或者通过互联网、移动通信网等信息网络发送到计算机、固定电话机、移动电话机、电视机、游戏机等用户端以及网吧等互联网上网服务营业场所，供用户浏览、欣赏、使用或者下载的在线传播行为；（三）互联网文化产品的展览、比赛等活动。,网络游戏行业管理,关于印发中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释的通知（中央编办发200935号）,文化部职责,文化部是动漫的主管部门，对动漫进行统一的宏观管理和日常管理，包括相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。文化部是网络游戏的主管部门。文化部负责指导文化
4、市场的综合执法工作，负责指导副省级城市和地市级以下的文化、广电、新闻出版等部门执法力量的整合，建立统一的文化市场执法力量。文化市场执法工作由统一的文化市场执法力量承担。,网络游戏行业管理,关于印发中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释的通知（中央编办发200935号）,文化部职责,文化部是网络游戏的主管部门。在文化部的统一管理下，新闻出版总署负责“网络游戏的网上出版前置审批”。“网络游戏的网上出版”是指网络游戏的出版物，“前置审批”是指在经工业和信息化部门许可通过互联网向上网用户提供服务之前由新闻出版总署对网络游戏出版物进行审批。一旦上网
5、，完全由文化部管理。,网络游戏管理暂行规定文化部令49号,中国第一部专门针对网络游戏进行管理和规范的部门规章,网络游戏管理暂行办法,网络游戏管理暂行办法相关文件,2010年7月29日，文化部关于贯彻实施网络游戏管理暂行办法的通知（文市发201027号）2010年12月3日，文化部关于对网络游戏管理暂行办法执行情况进行核查的通知（文市函20102561号）,全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定互联网信息服务管理办法国务院“三定”规定国务院412号令中央编办200935号文件,制定办法的上位法,一、一般性规定,一般性规定,原则两优先：社会效益、未成年人保护公众健康适度游戏用户合法权益
6、维护促进人的全面发展与社会和谐,管理主体主管部门：国务院文化行政部门县级以上文化行政部门,一般性规定,适用范围网络游戏研发生产网络游戏上网运营网络游戏虚拟货币发行网络游戏虚拟货币交易服务等形式的经营活动,主体网络游戏经营单位：研发生产、上网运营、网络游戏虚拟货币发行、网络游戏虚拟货币交易网络游戏运营企业：上网运营（网络游戏虚拟货币发行）,一般性规定,网络游戏网络游戏是指由软件程序和信息数据构成，通过互联网、移动通信网等信息网络提供的游戏产品和服务。表现形式主要包括以客户端、网页浏览器及其他终端形式运行的各种网络游戏。单机版。其他终端形式：移动电话、个人数字处理器、联网的游戏机等。,网络游戏上网
7、运营是指通过信息网络，使用用户系统或者收费系统向公众提供游戏产品和服务的经营行为。,网络游戏虚拟货币网络游戏虚拟货币是指由网络游戏经营单位发行，网络游戏用户使用法定货币按一定比例直接或者间接购买，存在于游戏程序之外，以电磁记录方式存储于服务器内，并以特定数字单位表现的虚拟兑换工具。,二、经营主体的管理,经营主体的管理,许可范围网络游戏上网运营网络游戏虚拟货币发行网络游戏虚拟货币交易服务 一致性1、许可经营范围与实际经营业务；2、实际经营的网站域名与申报信息；3、注册地址、经营地址与申报信息；,经营主体的管理,申报条件（一）单位的名称、住所、组织机构和章程；（二）确定的网络游戏经营范围；（三）符
8、合国家规定的从业人员；（四）不低于1000万元的注册资金；（五）符合法律、行政法规和国家有关规定的条件。,申报程序程序：向省、自治区、直辖市文化行政部门提出申请。受理之日起20日内做出批准或者不批准的决定。批准的，核发网络文化经营许可证，并向社会公告；不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。,经营主体的管理,网络文化经营许可证的变更内容：互联网文化单位变更名称、网站名称、网站域名、法定代表人、注册地址、经营地址、注册资本、股权结构以及许可经营范围等重大事项的，应当在30日内到所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门办理变更手续，并到相关省、自治区、直辖市电信管理机构办理互联网信息服务业务经
9、营许可证的变更手续。,变更受理流程申请变更的设立经营性互联网文化单位，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门提出申请。对申请变更的，省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门应当自受理申请之日起20个工作日内做出批准或者不批准的决定。批准的，换发网络文化经营许可证；不予批准的，应当说明理由。,经营主体的管理,网络文化经营许可证续延换证网络文化经营许可证有效期为三年，有效期届满30日前申请续办。有效期届满，需要继续从事网络文化产品经营的，应当在许可证期满前30个工作日内向所在地省、自治区、直辖市人民政府文化行政部门提出申请。换证期间申请单位可以继续从事经过许可的互联网文化经营活动。编号在
10、 文网文 2008114号 之前网文证已经过期,换证需报送材料（一）网络文化经营许可证换证申请表。（二）网络文化经营许可证原件。（三）营业执照副本复印件。（四）企业取得网络文化经营许可证年度至换证年度前一年，三个年度财务会计报告。（五）网络文化经营业务自查报告。,经营主体的管理,基本信息标示办法第八条规定：网络游戏经营单位应当在企业网站、产品客户端、用户服务中心等显著位置标示网络文化经营许可证等信息。网文证标识（1）企业网站（2）产品客户端（3）用户服务中心,三、内容管理,内容管理,一、网络游戏内容十不准办法第九条规定：网络游戏不得含有以下内容：（一）违反宪法确定的基本原则的；（二）危害国家统
11、一、主权和领土完整的；（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；（五）宣扬邪教、迷信的；（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；（七）宣扬淫秽、色情、赌博、暴力，或者教唆犯罪的；（八）侮辱、诽谤他人，侵害他人合法权益的；（九）违背社会公德的；（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。,内容管理,二、进口网络游戏审查定义：进口网络游戏是指以代理、引进或者合作等方式通过信息网络向公众提供，知识产权权利人为中华人民共和国境外的公民、法人或其他组织的网络游戏产品。要求：申请进口网络游戏内容审查的网络游戏
12、运营企业应当确保所报审的网络游戏研发完全，与正式运营（或公测）的版本相一致，并按照办法第十一条等相关要求备齐全部材料，报文化部进行内容审查。网络游戏运营企业在内容审查未通过前，不得开放用户注册或向用户收费，不得以商业合作、广告销售等方式开展任何经营活动。主体：依法获得独占性授权的运营企业。标识：经批准的进口网络游戏应当在其运营网站指定位置及游戏内显著位置标明批准文号。变更主体由变更后的运营企业重新申报。（第十二条二款）,内容管理,三、国产网络游戏备案上网运营之日起30日内其运营网站指定位置及游戏内显著位置标明备案编号（第十三条）申报主体：国产网络游戏备案实行独家申报制度，即一款国产网络游戏只能
13、由一家网络游戏运营企业进行申报。联合运营：国产网络游戏的，（1）应当由该网络游戏的著作权人进行申报。（2）国产网络游戏著作权人不从事该网络游戏运营的，可授权一家联合运营该网络游戏的网络游戏运营企业独家申报备案。国产网络游戏联合运营是指同一款国产网络游戏分别由多个网络游戏运营企业运营，并且所有参与该网络游戏运营的网络游戏运营企业都依法获得该网络游戏著作权人的许可。,内容管理,四、内容实质性变更第十四条故事背景、情节语言、地名设置、任务设计、经济系统、交易系统、生产建设系统、社交系统、对抗功能、角色形象、声音效果、地图道具、动作呈现、团队系统等方面发生显著变化。要求：网络游戏运营企业应当对网络游戏
14、内容实质性变动进行自查，并履行审查或备案手续。对存在异议的，由文化部网络游戏内容审查专家委员会负责裁定。,实质性变更程序进口网络游戏内容上网运营后需要进行实质性变动的，网络游戏运营企业应当将拟变更的内容报文化部进行内容审查。国产网络游戏内容发生实质性变动的，网络游戏运营企业应当自变更之日起30日内向文化部进行备案。,内容管理,五、企业内容管理的要求目的：保障网络游戏内容和经营行为的合法性要求：建立自审制度明确专门部门，配备专业人员（培训证书）负责内容和经营行为的自查与管理向省级文化行政部门提交包括本企业自审制度、自审人员详细信息在内的相关材料，由省级文化行政部门报文化部备案,四、经营活动的规范
15、,经营活动的规范,一、未成年人“优先保护”根据网络游戏的内容、功能和适用人群要求：制定网络游戏用户指引和警示说明显著位置予以标明,以未成年人为消费对象的网络游戏要求：不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容不得以恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容采取技术措施，禁止未成年人接触不适宜的游戏或者游戏功能限制未成年人的游戏时间，0时-6时关闭服务器，预防未成年人沉迷网络,经营活动的规范,网络游戏未成年人家长监护工程2011年1月，文化部、中央文明办、教育部、工业和信息化部、公安部、卫生部、共青团中央、全国妇联等八部门联合印发“网络游戏未成年人家长监护工程”实施方案，要求自
16、2011年3月1日起在网络游戏行业全面实施“家长监护工程”。,经营活动的规范,二、运营中授权与转权行为的规范第十七条网络游戏经营单位不得授权无网络游戏运营资质的单位运营网络游戏。认真核查被授权人的网络游戏运营资质。网络游戏经营单位明知或应知被授权人无网络游戏运营资质而授权其通过信息网络向公众提供网络游戏的，按照办法第三十一条的规定予以查处。网络游戏经营单位违反办法第十七条的规定，所授权的网络游戏含有办法第九条所禁止的内容，并且产生恶劣影响的，按照办法第三十条第一项的规定从重处罚。网络游戏在上网运营过程中，运营权发生转移的，变更双方应当采取积极措施保障网络游戏用户的合法权益。运营权发生转移时，网
17、络游戏用户因使用该款游戏而产生的合法权益，由拥有网络游戏用户数据的网络游戏经营单位承担保障责任。网络游戏运营企业上网运营进口网络游戏所获得独占性授权的权限过期，继续通过信息网络向公众提供该网络游戏的，按照办法第三十条第三项的规定予以查处。,经营活动的规范,三、禁止性规定1、不得在网络游戏中设置未经网络游戏用户同意的强制对战 此下情况可视为网络游戏用户同意对战：（1）在进入服务器前进行确认（2）在进入对战区域时在显著位置提示（3）在对战前进行确认2、在网络游戏的推广宣传中不能含有低俗和法律法规规定的禁制内容3.不得以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取
18、网络游戏产品和服务。,四、网络游戏虚拟货币发行网络游戏虚拟货币定义：由网络游戏经营单位发行网络游戏用户使用法定货币按一定比例直接或者间接购买存在于游戏程序之外以电磁记录方式存储于服务器内以特定数字单位表现的虚拟兑换工具网络游戏支付的重要介质和工具；网络游戏的组成部分和衍生产品；其发行和交易活动属于互联网文化产品服务范畴；网络游戏虚拟货币是一种经营性互联网文化活动。网络游戏虚拟货币发行企业通过其运营网站仅可向用户销售其自身所发行的网络游戏虚拟货币，不得销售其他网络游戏虚拟货币。,经营活动的规范,网络游戏虚拟货币与虚拟道具的区别,用户购买网络游戏虚拟货币后通过赠送获得的消费积分，是否属于网络游戏虚
19、拟货币？根据网络游戏管理暂行办法规定，当积分仅通过用户以法定货币购买虚拟货币后按一定兑换比例获得，并能够兑换发行企业所提供的网络游戏服务（包括游戏虚拟道具及增值服务）时，应认定为间接购买的虚拟货币而实施监管。如果该积分不可兑换发行企业或其他企业所提供的网络游戏服务（包括虚拟道具及增值服务），则不认定为网络游戏虚拟货币，可作为网络游戏虚拟货币发行企业的促销行为处理。,网络游戏虚拟货币定义,网络游戏虚拟货币销售：实体点卡销售渠道销售、网吧、实体商店。网络点卡销售点卡销售平台、网络游戏虚拟货币交易平台、电子商务平台。网络游戏虚拟货币市场的经济和社会问题：主要体现在用户权益缺乏保障;市场行为缺乏监管;
20、网络游戏虚拟货币在使用中引发的纠纷不断;未成年人参与网络游戏虚拟货币交易的行为呈现上升趋势。,网络游戏虚拟货币引发的问题,网络游戏虚拟货币发行企业应当遵守以下规定：（一）网络游戏虚拟货币的使用范围仅限于兑换自身提供的网络游戏产品和服务，不得用于支付、购买实物或者兑换其它单位的产品和服务；（二）发行网络游戏虚拟货币不得以恶意占用用户预付资金为目的；（三）保存网络游戏用户的购买记录。保存期限自用户最后一次接受服务之日起，不得少于180日；（四）将网络游戏虚拟货币发行种类、价格、总量等情况按规定报送注册地省级文化行政部门备案。文化部、商务部关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知（文市发200920号
21、）网络游戏运营企业所发行的网络游戏虚拟货币不得与游戏内道具名称重合。,网络游戏虚拟货币管理,网络游戏虚拟货币发行量季度报表,普通竞猜类网络游戏、含宣扬赌博内容的网络游戏和网络赌博游戏的主要区别,规范网络游戏经营秩序，禁止利用网络游戏赌博,（1）不得出现经公安部门认定的赌博形式；（2）不得存在利用积分兑换非本公司产品以外奖品的行为；（3）不得收取或变相收取与游戏输赢相关的佣金；（4）开设使用游戏积分押输赢、竞猜等游戏的，要设置用户每局、每日游戏积分输赢数量；（5）不得提供游戏积分交易、兑换现金、财物的服务，不得提供用户间赠予、转让等游戏积分转账服务。,五、网络游戏虚拟货币交易服务企业应该遵守：（
22、一）网络游戏虚拟货币交易服务企业不得向未成年人提供网络游戏虚拟货币交易服务（二）不得为未备案或境外网络游戏提供网络游戏虚拟货币交易服务（三）提供服务时，应保证用户使用有效身份证件进行注册，并绑定与该用户注册信息相一致的银行账户；（四）接到利害关系人、政府部门、司法机关通知后，应当协助核实交易行为的合法性。经核实属于违法交易的，应当立即采取措施终止交易服务并保存有关纪录；（五）保存用户间的交易记录和账务记录等信息不得少于180日。,网络游戏虚拟货币交易,网络游戏虚拟货币发行与交易的区别,经营活动的规范,六、实名注册第二十一条网络游戏运营企业应当要求网络游戏用户使用有效身份证件进行实名注册，并保存
23、用户注册信息。建立完善的用户注册系统。网络游戏运营企业要建立和完善有效的实名注册系统，该系统应当包括网络游戏用户的真实姓名、有效身份证件号码、联系方式等信息。保存用户注册信息网络游戏运营企业应当按国家有关信息安全的规定保存用户注册信息，并在实名注册系统中向用户明确告知个人信息及隐私保护政策。要求：合规性改造 对2010年8月1日之后运营的网络游戏产品和注册用户，网络游戏运营企业应当在办法施行起三个月内，使用合规的实名注册系统；对2010年8月1日之前运营的网络游戏产品和注册用户，网络游戏运营企业应当在办法施行起六个月内，完成实名注册信息增补系统的建设并投入使用。处罚：对未落实实名注册的企业，按
24、照办法第三十四条的规定予以查处。,经营活动的规范,七、国产网络游戏联合运营被授权独家申报的网络游戏联合运营企业，应当向文化部提交所有联合运营该网络游戏的网络游戏运营企业名单和各自获得合法授权的许可文件。国产网络游戏联合运营企业数量发生变化的，应当自新增或减少联合运营企业行为发生之日起30日内，向文化部备案。国产网络游戏授权权利人要加强授权管理，对被授权的网络游戏运营企业的宣传、推广等经营行为负连带责任。,经营活动的规范,八、终止运营二种情形：终止运营网络游戏的网络游戏运营权发生转移的要求：应当提前60日予以公告。网络游戏用户尚未使用的网络游戏虚拟货币及尚未失效的游戏服务，应当按用户购买时的比例
25、，以法定货币退还用户或者用户接受的其他方式进行退换。注：网络游戏因停止服务接入、技术故障等网络游戏运营企业自身原因连续中断服务超过30日的，视为终止。,经营活动的规范,九、用户权益保障在提供服务网站的显著位置公布纠纷处理方式。（第二十三条）根据法律法规或者服务协议停止为网络游戏用户提供服务的，应当提前告知用户并说明理由。（第二十四条）网络游戏运营企业与用户的服务协议应当包括网络游戏服务格式化协议必备条款的全部内容，服务协议其他条款不得与网络游戏服务格式化协议必备条款相抵触。（第二十三条）,经营活动的规范,十、纠纷处理二种情形：用户合法权益受到侵害与网络游戏用户发生纠纷做法：要求网络游戏用户出示
26、与所注册的身份信息相一致的个人有效身份证件。审核真实的，应当协助网络游戏用户进行取证。对经审核真实的实名注册用户，网络游戏经营单位负有向其依法举证的责任。双方出现争议经协商未能解决的，可依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。,十一、企业管理责任发现网络游戏用户发布违法信息的依照法律规定或者服务协议立即停止为其提供服务保存有关记录并向有关部门报告十二、网上支付任何单位不得为违法网络游戏经营活动提供网上支付服务。为违法网络游戏经营活动提供网上支付服务的，由文化行政部门或者文化市场综合执法机构通报有关部门依法处理。十三、网络信息安全 网络游戏运营企业应当按照国家规定采取技术和管理措施保证网络信息安全，
27、包括防范计算机病毒入侵和攻击破坏，备份重要数据库，保存用户注册信息、运营信息、维护日志等信息，依法保护国家秘密、商业秘密和用户个人信息。,经营活动的规范,五、法律责任,法律责任,执法主体由县级以上文化行政部门或者文化市场综合执法机构。文化市场综合执法机构是指依照国家有关法律、法规和规章的规定，相对集中地行使文化领域行政处罚权以及相关监督检查权、行政强制权的行政执法机构。,管辖权依照实施违法经营行为的企业注册地或者企业实际经营地进行管辖；企业注册地和实际经营地无法确定的，由从事违法经营活动网站的信息服务许可地或者备案地进行管辖；没有许可或者备案的，由该网站服务器所在地管辖；网站服务器设置在境外的，由违法行为发生地进行管辖。,法律责任,办法中的行政处罚未经许可擅自经营：无照经营查处取缔办法的规定予以查处。吊销网络文化经营许可证没收违法所得罚款构成犯罪的，依法追究刑事责任,日常监管的行政措施经营性互联网文化活动监管通知书提请相关部门技术封堵（信部电联2006121号）媒体曝光黑名单制度,全国文化市场举报电话：12318,文化部于2011年4月26日正式开通：,谢 谢！010-,
