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1、第四章 进出口货物的国家管理制度,4.1进出口货物的管理制度概述4.1.1 进出口货物管制制度的含义1)进出口货物管制制度的概念 是指一国政府从国家宏观经济利益和对内对外政策的需要出发,在遵循国际贸易有关规定的基础上,对本国的对外贸易活动实施有效管理而实行的各种贸易政策,制度或措施的总称.,证:进出口许可证准:对外贸易经营范围的核准.检:商品质量的检验核:进出口收付汇核销.救:贸易管制的救济措施.,2)进出口货物管制的特点(1)保障国家经济安全(2)是国家的管制(3)是政府一种强制性的管理行为(4)所涉及的法律制度属于强制性法律范畴(5)是一种综合性制度.(对外贸易经营资格管理制度,对外贸易国
2、别政策,进出口货物管制制度,进出口商品检验检疫制度,进出口货物收付汇制度,4.2.1 对外贸易经营资格管理制度1)进出口经营权管理制度进出口经营权是指在我国境内的法人或其他组织,经国家批准所享有的对外签定进出口贸易合同的资格,又称对外贸易经营权.这种经国家批准取得进出口经营权并依照及其相关法律从事对外贸易经营活动的法人和其他组织称为对外贸易经营者.,(1)对外贸易经营者的条件A.有自己的名称和组织机构B.有明确的对外贸易经营权C.具有其经营的对外贸易业务所必需的场所,资金和专业人员D.委托他人办理进出口业务达到规定的实绩或者具有必需的进出口货源E.法律行政法规规定的其他条件,(2)对外贸易经营
3、者的种类 国营贸易:现代意义上的国营贸易制度出现于第一次世界大战后.国营贸易做法在各国迅速推广开来,并逐渐发展成为国家对特定产品的贸易权管制制度.我国商务部可以对部分进出口商品依法实施国营贸易管理,或者在一定期限内对部分进出口商品实施国营贸易管理.对列入进出口国营贸易管理商品只能由国家授权的企业经营.实行国营贸易管理的进出口货物目录由外经贸主管部门会同,相关经济管理部门制定公布,同时,公布授权进行国营贸易企业名录.实行出口国营贸易的货物种类包括:大米,煤炭,原油,成品油,棉花,白银等.目前它们只能由我国的中国粮油食品进出口(集团)公司,中国化工进出口总公司,中国国际石油化工联合公司,神华集团等
4、国有大型企业在各自的经营范围内出口.,第40条规定,国家对进出境货物,物品有禁止性或限制性规定,海关依据法律,行政法规,国务院的规定或者国务院国务院有关部门依据法律,行政法规的授权作出实施监管.,2)进出口经营范围管理制度(1)经营范围的规定1)隶属于原外经贸部和各省,市,自治区的专业外贸公司2)有权自营进出口的生产企业,包括外商投资及各类内资生产型企业3)对外经营科技产品的科研院所和大专院校4)从事国际承包工程和劳务合作的国际合作公司,(2)国营贸易和指定经营制度实质是国家通过对进出口经营权的登记和核准管理,规范我国对外贸易秩序;通过对进出口经营范围的管理.A.国营贸易与指定经营的区别两者都
5、是指政府授权一些公司代理某种产品的进出口业务.国营贸易可以一直保存下去,而指定经营则是需要在谈判结果所承诺的时间内取消.,国营贸易经营的主要商品是重要的农产品和部分重要的工业品.2005年列入出口国营贸易管理的有玉米,大米,煤炭,原油,成品油,棉花,梯,钨,白银.指定经营的主要商品是烟草制品和部分工业品.,与世界贸易组织签定中承诺国营贸易可以一直保存下去,而指定经营则是需要在谈判结果所承诺的时间内取消.我国已于2005年1月1日起取消天然橡胶,木材,胶合板,羊毛,腈纶,钢材的指定经营.B.国营贸易与指定贸易主要规定 由国务院外经贸主管部门会同有关经济管理部门制定,调整并公布.,3)我国对外贸易
6、经营资格管理制度的发展方向(1)逐步放开对外贸易权(2)保留国营贸易并逐步取消指定经营,4.3.1 对外贸易国别政策1)定义 根据国家外交政策的需要,在对外经济贸易活动中,在不同的历史时期,对不同国家或地区采取不同的贸易方针,政策和贸易方式.,最惠国待遇是指一个国家给予我国的待遇不低于或者少于现时或者将来给予经济第三国的待遇.国民待遇是指一个国家给予我国国民的待遇和给予本国国民的待遇一样,即在相同条件下,我国国民所享受的权利和所承担的义务同本国国民相同.,2)对外贸易国别政策的规定(1)我国给予其他国家或地区最惠国待遇,国民待遇的两种情况A.对与我国缔结有关贸易方面的条约,协定的,或者是共同参
7、加了国际条约,协定的国家或地区;B.与我国之间没有贸易方面的条约,协定的国家或地区,根据互惠对等的原则给予对方最惠国待遇和国民待遇;,(2)任何国家或者地区在贸易方面对我国采取歧视性的禁止,限制或者其他类似的措施的,我国可根据实际情况对该国或该地区采取相应的措施.,4.1.4 海关监管与进出口货物管制制度的关系1)海关监管是实现进出口货物管制的重要环节 单单相符,单货相符,单证相符,证货相符,2)进出口货物管制制度是海关实际监管的重要依据,4.2进出口货物许可证管理4.2.1 进出口货物许可证管理及进出口许可证概述 制定并调整进出口许可证管理商品分级发证范围目录.,进口许可证是指国家批准经营者
8、进口某些商品的证明文件.出口许可证是指国家批准经营者出口某些商品的证明文件.是我国外贸管制方面最基本,最重要的官方文件之一.,2)进出口许可证的特点(1)是国家机关签发的具有法律效益的文件(2)不得买卖,转让,伪造与变卖(3)是国家批准进出口特定货物的文件,其中包括货物品名,品质,数量,价格,贸易方式,出口国别等内容.(4)是一种证明文件,海关凭正确无误的许可证放行货物.,许可证的管理许可证的申领许可证签发方式许可证有效期许可证使用,4.2.2 进出口许可证的类型(限制进口货物管理)1)进口许可证的类型配额进口许可证:限制商品的数量.该证通常用于对机电产品与一般商品的进口管制.(绝对数量的限制
9、)关税配额管理(相对数量的限制)非配额进口许可证:限制商品的种类.是进口许可证不与进口配额相结合的进口许可证.限制进口技术管理:列入(第一批),2)出口许可证类型出口配额许可证管理,出口配额招标管理出口配额非配额出口许可证(1)进口许可证使用范围2009年实行进口配额许可证和进口许可证管理的货物共83个8位HS编码.签发机构:(2)进口许可证管理的贸易类别范围,进口许可证的有效期为1年,当年有效.特殊情况需跨年度使用时,有效期最长不得超过次年3月31日,逾期自行失效.许可证管理实行“一证一关”,一般情况下.许可证为“一批一证”,如实行非“一批一证”应当同时在进口许可证备注栏内打印“非一批一证”
10、字样,最多不超过12次.,2)出口许可证使用范围(1)2003年度出口许可证管理的商品范围,商品共52种,共计338种8位商品编码.(2)出口许可证管理的贸易类别范围商务部配额许可证事物局负责签发以下6种货物的出口许可证:玉米,小麦,棉花,煤炭,原油,成品油.特办负责签发以下33种货物的出口许可证;,地方发证机构负责签发以下11种货物的出口许可证.出口许可证的有效期不得超过6个月.出口许可证需要跨年度使用时,出口许可证有效截止日期不得超过次年2月底.出口许可证管理实行“一证一关”制,:一证一批“制,也有的实行”非一批一证“制.实行“非一批一证”管理的货物主要包括:外商投资企业出口的货物;加工贸
11、易方式出口货物,补偿贸易项下出口货物;大米,玉米,小麦,活牛,活猪,活鸡,牛肉,猪肉,鸡肉,原油,成品油,煤炭,汽车(包括成套散件)及其底盘.,4.2.4 进出口许可证申领,签发与有关规定1)申领2)签发(1)进口许可证的签发(2)出口许可证的签发A.商务部许可证事务局B.商务部驻地方特派员办事处C.省(自治区,直辖市)计划单列市外经贸厅(委,局)3)签发进出口证有关规定,自由进出口管理国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可证管理(通常多指进口).在税则列表中,对应货物的监管条件中有7字样的.经修订2009年分为三个部分.,思考:不予放行货物如何处理?,4.3 进出口商品检验检疫管制
12、4.3.1 进出口商品检验检疫管制的含义 国家质量监督检验检疫总局及其分支机构依法对出入我国国境的货物,物品及它们的包装物,交通运输工具,进出境人员实施检验检疫并给予检验证书的活动.,4.3.进出口商品检验检疫管制制度的构成进出口商品检验制度,进出境动植物检疫制度,国境卫生监督制度4.3.3 进出口商品检验检疫管理规定1)检验检疫的范围2)对商品检验检疫的其他规定动作,入境货物通关单:是我国出入境检验检疫管理制度中,对列入中属进境管理的商品在办理进口报关手续前,依照有关规定由口岸检验检疫机构接受报检后签发的单据.监管条件代码是A出境货物通关单 监管条件代码是B均实行“一批一证”制度,证面内容不
13、得更改.,4.3.4 进出境报检手续1)报检资格规定2)报检单证规定3)报检时间与地点规定4)报检费用规定5)报检核销与变更,入境货物检验检疫程序:先放行通关,后进行检验检疫.出境货物检验检疫程序:先检验检疫,后放行通关.一次报检,一次取样,一次检验检疫,一次卫生除害,一次收费,一次发证放行的工作规程和“一口对外”的国际通用的检验检疫模式.,案例:进境流向货物逃检案,我国货物,技术进出口许可证管理制度非关税措施(禁止进出口货物和技术,限制进出口货物和技术,自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物)一.禁止进出口管理(一)禁止进口1.有关货物管理禁止进口的其他货物2.有关进口技
14、术管理(二)禁止出口1.有关货物管理,(1)(第一批)(2)(第二批)禁止出口的其他货物2.禁止出口技术管理根据,(三)法律责任,4.6 特殊货物管理规定(限制进出口管理范围)许可证名称都与货物种类直接挂钩;许可证的发证机关是诸如中国人民银行,国家环保部,农业部等政府职能机关.4.6.1 文物出境管制4.6.2 濒危野生动植物种进出口管制4.6.3金银产品进出口管制4.6.4 民用枪支弹药进口管制4.6.5无线电器材,通讯设备进口管制,4.6.6 音像制品进口管制4.6.7印刷品进出口管制4.6.8废物进口管制.,4.6.9 化学品首次进口及有毒化学品进口管制4.6.10 药品,药材进出口管理
15、4.6.11 精神药品,麻醉药品的进出口管制,对外贸易的救济措施 通常指在对外贸易过程中,一国国内产业由于遇到不公平进口行为(例如国外产品低价倾销)或过量进口的冲击,造成不同程度的损害,各国政府给予本国有关产业的帮助或救助.贸易救助的法律体系包括国内法和国际法两部分.2004年修订的第40条规定:“国家根据对外贸易调查结果,可以采取适当的对外贸易救济措施.”,WTO 允许其成员国(或地区)在进口产品倾销,补贴和过激增长而对国内产业造成客观损害的情况下,使用反倾销,反补贴和保障措施的手段以保护国内产业不受损害.反倾销,反补贴针对的是价格歧视这种不公平的贸易行为.保障措施针对的则是进口产品数量激增
16、对国内产业的冲击.,一.反倾销措施1.临时反倾销措施其措施:征收临时反倾销关税,要求国内进口商提供现金保证金,保函或者其他形式的担保.期限:不超过4个月,可以延长至9个月.2.最终反倾销措施 海关征收反倾销关税.,二.反补贴措施 指出口国或(地区)政府或者其任何公共机构提供并为接受者带来利益的财政资助以及任何形式的收入或者价格支持.主要指进口补贴.1.临时反补贴措施 要求以提供担保或征收临时反补贴税的形式.不得超过4个月.2.最终反补贴措施,三.保障措施 根据2004年3月修订进口产品数量增加,并对同类产品或直接竞争产品的国内产业造成严重损害或严重威胁的,依照本条例的规定进行调查,采取保障措施
17、.1.临时保障措施 提高关税2.(最终)保障措施提高关税,数量限制,保障措施的实施期限一般不超过4年,最长不超过10年.进出口货物收付汇管理制度国家为有效控制外汇,保证充足的外汇来源,防止逃汇,套汇等情况的发生,在货物进出口过程中,对出口收汇管理和进口付汇管理实行较为严格的收,付汇核销制度.国家外汇管理局,.,1.出口货物收汇管理2003年先后颁布,.程序:1.出口企业到国家外汇管理局备案登记领取核销单出口收汇系统95199企业界面申领核销单.(第一联存根联,供海关报关及企业向外管局交单使用,第二联供核销使用,第三联为退税专用联),口岸备案,核销单用于出口报关前,企业操作员上网登陆企业界面对核
18、销单进行口岸备案(如不备案,届时报关单“批准文号”栏数据发送至海关会因“无该外汇核销单 数据“而被退单.2.出口企业持核销单及其他报关材料办理报关手续(海关)3.海关在核销单上加盖“验讫”章,出具报关单(出口收汇证明联),4.出口企业持核销单.报关单及其他有关单据办理结汇手续(银行)5.银行出具银行结汇水单(外汇核销专用联),6.出口企业持核销单存根,报关单(出口收汇专用联),结汇水单等核销凭证进行出口收汇核销报告.7.国家外汇管理局审核无误,在核销单上加盖“已核销”章,后交核销单退税专用联给出口企业,作为日后退税证明用.8.出口企业持银行结汇水单,核销单退税联,报关单等单据办理退税手续.(税
19、务局),出口收汇核销凭证(国家外汇管理局)出口收汇报关单证明联(海关)出口收汇核销专用联(银行)也叫出口收汇核销专用结汇水单或出口收汇核销专用收帐通知.2.进口货物付汇管理 为防止汇出外汇而实际并不进口商品的逃汇行为的发生,国家外汇管理局以方式,监督付汇进口情况.,程序:1.进口企业在进口付汇前,要向银行申请外管局统一制发的,按照规定如实填写核销单(一式三联)属于货到汇款的还应填写有关编号和报关币种金额,将核销单连同其他付汇单证(如进口合同)一并送外汇指定银行审核.,2.外汇指定银行审核进口单位提供的各种单据内容相符无误后,填写核销单下方的内容,并加盖印章,将第二联退还进口单位.然后银行为进口方开立信用证或售汇给进口方.3.进口单位应当在有关货物进口报关一个月内还要向外管局办理核销报审手续.在办理报审手续时,对已到货的,进口单位应当将正本等核销单证附在相应核销单后(凭付汇的还应将附在有关核销单后),并如实填写;对未到货的,填写.,进口单位在办理到货报审手续时,须提供进口货物报关单(付汇证明联),银行结汇水单,等证明文件.海关在进口货物放行时海关签发进口货物报关单(付汇证明联),报关单位凭此去银行,外管局进行付汇核销.以上均采用的是收支两条线的管理原则.,核销:,
