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1、推进公共信息资源共享开放促进大数据应用服务,上海市经济和信息化委员会 刘健2013年12月12日,信息资源已成为当今最重要的战略资源之一,联合国公共经济与公共管理局把电子政务分为五个分展阶段。上海正处于从跨部门应用的第四阶段到后台无缝整合的第五阶段的转变中，其关键在于普遍的信息共享和高效的业务协同；服务经济时代，信息已成为新型的战略资源，是创造价值的重要生产要素，也是智慧城市建设的核心要素。信息资源不仅具有社会价值，更具有经济价值，可以通过加工不断实现增值服务。,政府作为信息资源最大拥有者，一方面，要不断提高部门之间信息资源的共享水平，提高政府的行政效率和决策水平；另一方面，要不断加大政府信息
2、资源的开放力度，由注重信息资源开发的社会价值向经济价值拓展，在满足民众知情权、参与权、监督权的同时，促进现代产业尤其是信息服务业的发展。,政府是公共信息资源最大的拥有者,上海推进政府信息资源开发利用总体思路,围绕建设服务政府、责任政府、法治政府的目标，适应上海电子政务步入“信息共享、业务协同、系统集成、渠道整合”的阶段特征，2007年以来上海把电子政务的工作重心从建设单一部门业务系统转移到推动信息共享和跨部门业务协同上来，加快推进政府信息资源的开发利用。,持续建设人口、法人、空间地理三大领域的基础信息库；加快建设政府信息资源目录体系和交换平台，逐步形成集中与分布相结合的政府信息资源开发体系；在
3、深化政府信息公开的同时，试点推进公共信息资源面向社会的开放服务和增值利用；不断推进重点领域跨部门的重大信息系统（平台）建设，促进大数据应用服务。,1、基础信息资源库开发建设,基础数据库是政务信息资源开发利用的基础，本市根据“一数一源，一源多用”的原则，重点围绕人口、法人、空间地理等三大领域，构建经比对完整一致的集中统一的基础数据库，建立涵盖数据提供、数据维护、数据共享、监督评估的工作机制，支撑政府各部门的行政业务。,1.1、上海实有人口信息库建设情况,在社保卡和居住证信息系统的基础上，本市人口信息系统经过两期建设，形成了覆盖户籍人口、来沪人员、境外人员的全人口基础信息库。通过“两个实有”（实有
4、人口、实有房屋）的排查和人口普查，全面掌握了“人户分离”信息。在公安人口基本数据的基础上，整合了人保、民政、房管、计生、教育、卫生、工商、税务、建交、残联、统计等部门相关信息，覆盖户籍人口、来沪人员、境外人员、人户分离四类2850多万条基础数据和2300多万条历史数据，以及约1.6亿余条涉及社保、婚姻、教育、务工、救助等信息。,1.2、上海法人信息库建设情况,基于企业基础信息库建设成果，建设涵盖企业、事业、机关、社会组织和其它五大类18个小类共计150多万户法人主体的法人基础信息库，涉及120多个数据项，基本实现法人主体登记类信息全覆盖。出台法人信息共享与应用管理办法，目前已有20个部门接入共
5、享，在双重法人比对、偷漏税查处、各地来沪投资数据分析等方面发挥了积极作用。启动二期项目建设，纳入面向法人具有行政执法职能的35家市级机关，新增事项近1200项，将实现对各类法人主体资质类信息全覆盖，以及重点领域监管类信息的覆盖。,2、信息资源目录与交换体系,以建设本市政务信息资源目录服务平台为抓手，推进信息编目、统一交换管理、建立标准体系、形成服务机制，摸清单位和部门信息资源有什么、在哪里、谁负责等，实现对信息资源的快速发现、准确定位、及时获取，构建目录集中和数据分布相结合的信息资源目录与交换体系，逐步形成全市信息资源管理和应用机制。“试点先行”阶段：选择部分部门、部分领域开展试点编目工作，形
6、成标准规范，基本建成信息资源目录服务平台，出台相关实施意见。“配套跟进”阶段：不断扩大试点范围，适时出台相应的法规、管理制度等，健全组织推进体系和配套保障机制。“全面推行”阶段：全面完成编目工作，形成全市统一目录体系；扩展目录服务平台应用，完善管理和服务机制，探索社会化服务模式。,3、推进政府信息资源开放服务,指导思想:按照创新驱动、转型发展的总体要求，着眼于提升政府公共服务水平和创建面向未来的智慧城市，以深化拓展政府信息公开、促进现代服务业发展为目标，以建立政务信息资源目录体系为基础，以构建统一的信息资源开放服务平台为支撑，以探索形成科学有效的政府数据服务模式和长效管理机制为保障，使上海成为
7、全国政府信息服务水平最高、信息服务经济最发达的地区之一。这是一项战略性、系统性、基础性、长期性工作。,3.1、推进政府信息资源开放服务主要任务,出台一个实施意见：明确本市政府信息资源向社会开放的指导思想、主要原则、推进策略和主要任务制定一套编目规范：制定上海市政务信息资源目录编制试点规范，完善上升为地方性标准推进试点单位编目：组织市建交委、市商务委、市公安局、市工商局、市规土局、市房管局、市交通港口局、市统计局、市卫生局等9个部门开展试点工作建设数据服务平台：汇聚和发布全市政府数据服务产品目录，提供信息资源检索，鼓励企业增值开发和应用，成为政府数据服务的统一门户,3.2、建设上海市政府数据服务
8、网,2012年11月，基本建成上海市政府数据服务网进入试运行，汇聚和发布本市政府数据服务产品目录，便于资源检索，成为本市政府数据服务的统一门户。,3.3、上海市政府数据服务网,经过十年发展，目前平台主要应用功能71个，处理数据8000万票,服务用户5万多家，主要分布于长三角地区。其中上海，制造企业近500家，覆盖上海船公司市场的80%，船代市场的82%，货代市场的75%；口岸税费电子支付3900家用户，支付率70%以上。,4.1、重大信息平台建设上海电子口岸,4.2、重大信息平台建设智能交通,智能交通的核心理念：充分采集道路、车辆、人流等要素信息，通过对信息的处理、分析和应用，动态调整交通需求与供给，使城市交通处于最佳运行状态。,完成市级平台、医联平台、公共卫生平台和17个区县平台的建设和互联互通，建立了2700多万份动态采集和维护的市民电子健康档案.,4.3、重大信息平台建设市民电子健康档案,5、发展过程中的困惑与问题,1、法律支撑的问题：政府信息资源开放服务缺少必要的法律、法规、政府规章的支撑。2、动力机制的问题：政府信息资源开发利用量大面广，具有战略意义，但又是基础性、持续性工作，需要激励和约束的制度安排。3、价值评估的问题：信息资源其资产价值如何衡量和评估，政府预算如何科学合理安排。4、信息安全的问题：如何处理好数据开放服务与保护信息安全的关系。,谢谢大家!,
