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1、关于全市优化法治化营商环境规范涉企行政执法实施方案为持续优化法治化营商环境，激发市场主体活力和社会创造力，规范行政执法行为，创新行政执法方式，提升行政执法质效，着力解决困扰企业发展的多头执法、随意执法、过度执法等问题，杜绝随意检查、选择性检查、重复检查、频繁检查等影响企业正常生产经营活动的行为，为市场主体干事创业打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，推动全市经济社会高质量发展。根据中华人民共和国行政处罚法陕西省优化营商环境条例等法律法规，结合我市工作实际，就优化法治化营商环境规范涉企行政执法制定如下实施方案。一、建立完善涉企行政执法制度（一）建立涉企行政执法事项清单。各行政执法部门要根
2、据法律法规规章和本部门权责清单，建立涉企行政执法事项清单，逐条明确行政执法事项名称、执法主体、承办机构、执法依据等要素，及时向社会公布并实行动态管理。（二）建立涉企“两轻一免”清单。各行政执法部门要按照XX要求，建立“不予处罚事项清单”“从轻处罚事项清单”和“减轻处罚事项清单:对符合清单情形和首次轻微违法行为的，要积极适用“两轻一免”规定，做到“轻微不罚”“首违不罚”“无过错不罚”。（三）实行涉企行政执法检查计划制度。各行政执法部门每年要编制本年度行政执法检查计划，严格按照检查计划开展执法检查工作。对上级交办、部门移送、群众举报、受害人投诉、媒体曝光等临时性查办案件，纳入临时执法检查。（四）严
3、格行政执法检查审批和登记制。各行政执法部门开展涉企行政执法检查，必须由执法部门相关负责人批准后实施，检查范围仅限于工作计划及案件查办的需要。执法人员进入企业检查时要填写XX登记卡，送达相关法律文书。没有登记的，原则上不得到企业开展行政执法检查。二、严格规范涉企行政执法行为（五）严格执行“持证上岗、亮证执法”。执法人员在实施行政执法时不得少于两人，并出示有效行政执法证件。对于持证人为非本人、超越执法区域、证件过期的，企业可以拒绝执法并投诉举报。（六）严格落实行政执法“三项制度”。对企业实施行政处罚、行政强制的，应进行全程文字记录，形成书面执法案卷。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、
4、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，应当进行音像记录，做到全过程留痕、可回溯管理。（七）减少执法层级和频次。同一行政执法部门不得在一定时期内对同一企业进行多次检查和重复检查。同一系统的上级行政执法机关已对企业进行执法检查的，我市相关行政执法部门不再因同一事项重复检查。对确有需要必须开展执法检查的，行政执法部门要经过相关负责人审批后依法及时开展。坚决杜绝选择性执法、重复执法等影响企业正常生产经营的行为。（八）开展涉企联合执法。各行政执法部门要严格落实中央、省、市关于联合执法的有关部署要求，制定部门联合执法年度计划，实行“进一扇门、查多项事”，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。
5、同一执法部门对市场主体实施的多项检查，应当合并进行；多个执法部门对同一市场主体实施检查的，由各部门协商实施联合执法检查。（九）严格规范行政执法裁量权。进一步规范行政处罚裁量权标准实施，上级机关已制定裁量权基准的可直接适用,也可结合实际在相应阶次和幅度内细化裁量权标准，有效压缩行政执法人员的自由裁量空间。全面严格执行对外公示的行政处罚裁量权标准，确保涉案企业“同案同罚J三、持续改进涉企行政执法方式（十）遏制趋利行政执法行为。行政执法部门不得向行政执法人员下达罚款、收费指标，不得将罚没收入与行政执法人员绩效考核直接或变相挂钩。行政执法部门不得擅自授权或者委托不符合法定资格的组织或者个人实施检查、收
6、费和处罚。（十一）杜绝增加企业负担行为。执法人员实施行政执法时，严禁乱收费、乱摊派，严禁要求企业无偿或者廉价提供劳务以及无偿占用企业财物，严禁向企业索要赞助或借用企业资金和财物，严禁接受企业的任何馈赠、回扣、报酬及其他福利待遇，严禁在企业报销任何费用，严禁参加企业组织的宴请、娱乐、旅游等活动，严禁利用执法等工作便利为本人、亲友或者他人谋取私利，严禁以各种形式让企业购买指定商品或提供服务等增加企业额外负担的行为，严禁执法过程中强制要求企业负责人陪同，严禁干扰企业正常经营活动等。（十二）加强涉企产权保护。依法对企业采取查封、扣押、冻结等强制措施的，要及时查清事实，在法定期限内作出处理决定。企业提供
7、的财产担保可以满足执行要求的和财产可以分割执行的，不得查封、扣押、冻结。因查封、扣押发生的保管费用由行政执法部门承担。（十三）全面实施“双随机、一公开”监管。除涉及食品安全、药品安全、公共卫生、安全生产、自然资源保护、生态环境保护、社会保障等重点领域以及对特定市场主体必须开展执法检查外，原则上所有的行政执法检查都应通过“双随机、一公开”抽查的方式进行。随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员，抽查事项和查处结果及时向社会公开。（十四）创新推行分级分类监管。推进“信用+执法监管”，针对不同风险等级、信用水平的企业，采取差异化分类监管措施，合理确定、动态调整抽查比例、频次，以精准规范、宽严相济的措施
8、引导企业合法合规经营。（十五）推进线上线下一体化监管。各行政执法部门要加快信息互联互通，打破信息壁垒，实现执法信息共享。能够通过信息共享、“互联网+监管”等方式达到行政执法检查要求的，不再进行现场检查。积极推行远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管，提升涉企行政执法的精准化、智能化水平。五、强化涉企行政执法监督保障（十六）畅通违法执法行为投诉渠道。各行政执法部门要优化投诉邮箱、投诉电话等平台，畅通投诉举报渠道，积极接受和处理各类违法执法问题线索。要充分发挥“12345”政务服务热线作用，为企业反映诉求、寻求帮助、依法维权、信访举报等开通“绿色通道二畅通行政复议申请渠道，在复议办案中发现执法部
9、门损害人民群众和企业合法权益的，依法纠错并及时反馈。（十七）加大行政执法监督力度。要充分发挥司法行政部门行政执法协调监督职能，围绕行政执法中存在的突出问题开展行政执法监督专项行动，大力整治重点领域不作为乱作为、执法不规范不文明不透明等问题。加强监督执纪问责,对行政执法监督中发现损害营商环境的违纪违法问题线索,按照规定及时移交市纪委监委，对失职失责问题进行严肃追责问责。充分发挥人大、政协监督作用，邀请人大代表、政协委员、行政执法特邀监督员参加行政执法监督检查，依靠社会监督力量，延伸监督触角，形成执法监督合力。（十八）加强考核问效及宣传引导。要结合法治政府建设，加强涉企行政执法工作的跟踪落实，将涉
10、企行政执法纳入全年法治政府建设目标责任考评。加大涉企行政执法宣传力度，及时总结推广先进经验和典型做法，加大负面典型常态化曝光力度，营造优化法治营商环境的浓厚氛围。组织部干部科上半年工作总结和下半年工作计戈IJ根据会议安排，现将干部科上半年工作有关情况和下半年工作计划汇报如下：一、上半年工作总结上半年，干部科始终坚持从严从实、注重规范的要求，积极学习，完善流程，主动稳妥的推进干部工作不断适应新形势、新任务、新要求。概括的来讲，主要有四个方面：（一）抓队伍建设，干部调整配备积极稳妥推进。干部选拔任用工作主要是为中心服务，上半年在配合市委做好X名县级干部推荐考察、统筹做好人代会选举工作的同时，重点做
11、好机构改革干部调整工作。一是进行摸底调研。全面摸排X个涉改单位干部队伍情况，首先核定班子职数，全面掌握现任班子成员情况，包括每个人的信息、经历等，其中重点摸排了年龄较大干部的具体情况，同时将涉改单位班子成员进行合并模拟，提前预判可能出现的问题和困难。二是建立工作台账。在前期摸底的情况下，为清晰呈现具体情况,先后建立了县直部门正职台账县直部门副职台账县直部门内设部门正职台账和县直部门年龄偏大班子成员台账，尽量完善台账信息，为领导决策提供第一手资料。三是开展谈心谈话。县委书记、组织部长对涉改单位一把手进行全覆盖谈心谈话，重点条线、部门、单位由书记亲自谈话，组织部长和分管干部的常务副部长对所有一把手
12、开展普遍谈话，并坚持要求一把手与所有班子成员谈话、分管领导与分管部门谈话全覆盖，充分了解思想动态和个人想法，确保了此次机构改革的平稳有序进行。四是全面启动调整。机构改革期间，先后进行X批次干部调整,共调整干部XX人次，提拔重用正科级干部X名，提拔重用副科级干部X名，所有涉改单位班子基本配备到位，为全县改革发展大局提供了坚强组织保证。（二）抓流程管控，干部选拔任用程序更加严格规范。以条例实施为切入点，更高标准完善日常工作流程。一是资格审查前置。以往因为时间紧，资格审查经常在推荐考察之后才进行，审查一旦出现否决情况，对单位和个人的积极性往往都有损害，从今年开始，干部科严格按照程序，先审查后动议，并
13、注意全面做好保密工作。二是完善资料流程。进一步规范部长办公会、书记专题会、常委会相关资料，增加任职经历项，使信息更全面、更清晰、更系统的反映上会人员的情况，让领导决策更科学。向书记呈报资料，以前因为时间紧都是动议后补签，现在是严格按照要求，先呈报资料签批再动议。三是规范基础工作。规范X年以来乡镇新招录公务员任职，全面整改乡镇以分工代替任职、口头任职甚至不任职的现状；规范X年以来股级干部任免资料，将任免审批表入档；全面规范干部选拔任用一人一档建设，对X年换届以来所有职务、职级调整的人员资料进行整理，按照一人一档目录中的X项资料清单，根据动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等五个环节，全面整理完善
14、一人一档资料X份。（三）抓政策落实，关心关爱基层干部有举措。关于激励关爱乡村干部的意见出台，社会各界广泛关注，基层干部欢欣鼓舞，称赞“含情又含金”。一是高位推动求实效。县委组织部高度重视，常委部长第一时间召集相关科室，研究制定X县关心关爱乡村干部的X个方面落实具体措施，并迅速提交常委会讨论、研究、通过。二是“两地分居”解困难。针对夫妻双方均在乡镇工作的情况迅速进行摸底统计，发现X对都在乡镇工作的夫妻，其中有X对满足双方都是公务员，工作满X年及以上，且现在不同乡镇工作，准备在后续乡镇领导班子调整过程中，重点关注，解决“两地分居”问题。三是“五小”建设持续推。狠抓“五小”建设不松劲,不断完善乡镇干
15、部生活条件。X月X日，专题常委会进一步讨论并已形成专题纪要，要求各乡镇要高度重视，把“五小”建设作为关心关爱基层干部的重要举措、作为进一步改善乡镇干部工作生活条件的重要举措，作为激励基层干部干事创业的重要举措，全力加以推进。组织部门定期进行督办验收，确保政策落地落实。二、存在问题半年来，围绕年初制定的干部工作要点，我们积极推进各项工作任务落实，但也存在一些问题：一是干部思想政治建设办法不多。换届后，领导班子结构得到一定优化，整体功能进一步提升，但领导班子思想政治建设与新形势下的新要求相比，还有一定差距，不会、不善甚至不管思想政治教育工作的情况仍然存在。二是干部日常考察了解深入不够。没有建立干部
16、日常考察机制，在日常工作与生活中，收集干部的德、能、勤、绩、廉等情况做的不够，还是习惯临时抱佛脚，启动干部选任程序后，仅凭民主推荐、个别谈话、实地考察、查阅资料、征求有关部门意见等手段了解干部，难以准确掌握第一手材料，难以考准考实。三是全程纪实规范管理标准不高。干部科已经外出学习全程纪实先进做法，回来后也进行了整改，初步完成相关资料整理工作，但是还是存在标准不高的问题，没有建立全程纪实系统，”全程记录一过程监控一上级把关一责任追究”的干部选拔任用有序链条暂时还未构建成功。三、下半年工作计划针对干部工作新形势、新要求，下一步将坚持问题导向，积极突出实绩用人导向，按照务实重行要求，稳步推进干部工作
17、各项决策部署落地落实。（一）着眼贯彻落实，加强条例学习。要进一步加强党政领导干部选拔任用工作条例的学习，增强干部工作的规范性、严肃性，按照要求，着力加强动议、监督、酝酿、推荐考察、讨论决定、任命等各个环节的工作，坚持用严的作风、实的标准，规范干部选拔任用流程，进一步提高干部工作科学化水平。（二）围绕事业发展，选拔任用干部。一是用好调研结果。结合新一轮乡科级领导班子和领导干部队伍建设调研，对班子运行情况进行综合分析研判，将班子成员确定评价等次，重点掌握优秀班子成员名单和表现较差或不能胜任现职的班子成员名单、优秀年轻干部情况，体现实绩导向，在领导班子调整配备中结合运用。二是做好干部调配。改革过后，
18、配合县委做好涉改单位和全县各单位干部调配工作，服务中心大局。坚持严格程序、严格资格审查，树立鲜明用人导向。坚持全域理念，拓宽选人视野，着力建设一批数量充足、结构合理、素质全面的高素质专业化干部队伍。三是坚持全程纪实。坚持执行干部选拔任用全程纪实，安排专人做好相关选拔任用文书档案收集整理，形成一批次一整理的工作流程,确保干部选拔任用流程规范有序、全程可纪实。（三）坚持问题导向，探索化解难题。一是探索政治素质考察方法。坚持将政治素质作为干部考察的第一标准，探索建立正向细化、反向延伸、分类考核的政治品德考核评价指标体系，在关键时刻看干部立场、在八小时以外看干部素养、在大是大非面前看干部抉择，着力把干
19、部德行考实、考准、考细、考深，突出德行的优先地位，形成重德导向。二是探索突破干部身份瓶颈限制。实际工作中我们发现，有不少基层干部能吃苦、有担当，能干事、干成事，但是没有干部身份，无法提拔重用；同时还有很多单位存在混编混岗情况，很多公务员岗位上工作出色的干部，因为没有公务员身份，无法任职。针对这些问题，干部科将按照“人岗相适、人事相宜”的原则，积极探索突破干部身份限制的方式方法。三是全面优化干部结构。针对乡科级班子年龄断层断档问题，注重源头储备，统筹考虑各层级、各专业、各年龄段干部的发现储备，重视年轻干部在实践中锻炼、在岗位上历练，积累经验、增强本领。建立持续发现优秀年轻干部的常态化机制和刚性年轻干部配备制度，岗位空缺时优先配备年轻干部。同时做好培养选拔专业干部、女干部、党外干部工作，推进干部资源在更大范围优化配置。（四）持续优化程序，加强干部管理。一方面优化股级干部任免流程。机构改革完成后，干部科将着眼于理顺工作脉络，放开各单位股级干部任免自主权，使其能够有效调动干部积极性，同时实行股级干部任免备案制度，对全县股级干部进行备案管理，负责程序指导和备案监督，压实各单位主体责任。另一方面培养过硬干部考察队伍。要建立干部考察人员信息库，加强干部考察业务指导，完善日常管理，培养一支相对固定，业务素质过硬的干部考察专业化队伍，在干部考察任务来临时，能迅速组织实施，高质量完成干部考察任务。
