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1、打好防范化解风险阻击仗工作方案为更好统筹发展和安全，坚持底线思维，增强忧患意识,提高防控能力，着力防范化解重大风险，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，特制定本方案。一、工作目标化解债务风险，严禁新增政府隐性债务，组织相关部门筹集资金化解债务，积极做好政府债券发行申报工作，按照“六个一批”措施缓释到期债务风险，推进平台公司“关停并转”。化解金融风险，全县金融领域重大风险点得到有序处置，金融乱象得到有效遏制，金融生态环境持续优化。化解地产风险，做好风险项目的信息预警、隐患排查、应急处置等各项工作，实现房地产市场平稳健康发展。化解疫情风险，认真落实“乙类乙管”，突出“保健康、防重症”，最大程度保护
2、群众生命安全、减少疫情影响。化解极端天气引发的风险，“立足防、超前治、科学救”将极端天气灾害损失降至最低，确保生产生活有序、社会大局稳定。二、工作任务（一）防范化解政府债务风险1.严格遏制新增政府隐性债务。落实规范政府投资项目立项管理办法，加强资金来源审核和风险评估论证，无资金来源不立项。严禁以企业债务形式增加隐性债务，严禁通过金融机构违规融资或变相举债。加强债务管理工作考核，将防范化解债务风险纳入县委巡察、绩效考核、真抓实干、审计等重点范围。深化违规举债和虚假化债专项监督，加大执纪问责力度。严格执行政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，对新发生的虚假化债、数字化债行为，对继续违规举债铺摊子、
3、新增隐性债务行为，对恶意逃废债务引发债务风险事件等行为，发现一起，通报一起，问责一起。（县财政局、县发改局、县纪委监委、县委巡察办、县审计局按职责分工负责）2 .多措并举化解存量债务。坚持“谁形成、谁化解，谁举债、谁负责，谁举债、谁防范风险”，落实化债部门责任制，组织各级多渠道筹集资金化解债务，优先保障付息，严禁虚假化债和数字化债。（县财政局、相关县直部门按职责分工负责）3 .常态化监测预警债务风险。按照“全面梳理、消化刚兑、一债两策、动态调度”总体要求，落实平台公司防范到期债务风险调度机制。健全常态化债务监测机制，及时开展债务风险评估预警。发挥政信资源引导作用，指导平台公司协调金融机构运用“
4、六个一批”措施缓释到期债务风险。持续做好债务舆情监测处置工作。（县财政局、县政府金融办、中国人民银行XX县支行、县委网信办按职责分工负责）4 .加强政府债券管理。积极争取省财政厅政府债券限额分配支持。聚焦短板领域、重点方向、重大项目，扎实编制项目融资收益平衡方案，优质储备债券项目。加快政府债券发行使用进度，强化政府专项债券全生命周期管理，实施专项债券穿透式监测。加强已实施项目的收益管理，按时足额还本付息，确保法定债务不出风险。（县财政局、县发改局按职责分工负责）5 .加强平台公司综合治理。防范国有企事业单位“平台化”。剥离平台公司政府融资职能，规范平台公司融资信息披露，严禁与政府信用挂钩。加快
5、推进平台公司“关停并转二（县委财经办、县发改局、县财政局、县政府金融办、中国人民银行XX县支行按职责分工负责）（二）防范化解金融风险1.有效化解高风险机构风险。持续开展金融秩序专项整治工作，集中清收处置金融机构不良贷款，实行政府帮扶清收和司法依法清收相结合的办法，加大银行业不良贷款清收和不良贷款资产处置力度，争取不良贷款率压降至1.5%以内,其中农商行不良贷款率压降至3%以内。充分运用县人民法院驻农商行诉源治理工作站多元纠纷化解机制，坚决防范中小银行声誉风险和流动性风险事件。加快推进农商行、村镇银行健康发展，完善法人治理结构，健全内控机制，严守区域性系统性金融风险底线，确保辖区内不出现高风险机
6、构。（县政府金融办、县人民法院、县人民检察院、县委组织部、县公安局、县农商行、中国人民银行XX县支行按职责分工负责）2,强化地方金融组织日常监管。认真贯彻落实XX省地方金融监管管理条例，严格执行配套地方金融组织监管实施细则，压实行业主管部门责任，切实做好融资担保公司、典当行等地方金融组织日常监管。（县政府金融办、县公安局、县市监局按职责分工负责）6 .全力做好重大涉众涉非案件信访维稳工作。继续做好“湘中源”“神鹤”“盛大金禧”等重大案件信访维稳工作，坚持属地和部门双责，实行专班调度、专人包保，绝不能出现赴京进省事件发生。（县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位按职责分工负责）7 .开展非法
7、集资整治专项行动。加大涉众涉非涉稳风险摸排工作力度，尤其加强对网络借贷（校园贷）、养老、房地产等重点领域涉众涉非风险排查，及时发现风险隐患，建立风险档案，按照防范和处置非法集资条例规范，加强综合分析研判，进行分类处置、稳妥处置。坚持常态化开展防非处非宣传，金融领域扫黑除恶，打击整治养老、文化旅游、农业养殖领域非法集资等工作，从重打击以“养老”为幌子从事非法集资犯罪的市场主体和个人。建立健全公安、市监、文化旅游、农业等部门联合执法机制，加强日常监管和执法工作。（县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位按职责分工负责）5,完善非法金融监测预警机制。坚持防范为主、属地负责、防早处小、综合治理的原则
8、，深入开展宣传教育、风险排查、研判预警、风险处置等工作，进一步完善监测预警及举报奖励工作机制，构建覆盖全面、防范严密、重点突出的监测发现体系和反应迅速、责任明确、合作紧密的核查研判体系，做到全面排查风险、迅速核查研判、及时预警处置，实现早发现、早防范、早处置，有效化解涉众型非法经营活动风险，确保不发生涉众型非法经营案件，不发生区域性、系统性金融风险和重大群体性事件。（县打击和处置非法集资工作领导小组各成员单位按职责分工负责）6 .加强私募股权投资机构监管和防范上市公司风险。严控私募基金增量风险，加强监管协作。强化属地、部门风险处置责任落实，依法打击非法集资、公开或变相公开发行证券等非法金融活动
9、，形成良好市场秩序和行业生态。加强对新四板、新三板挂牌企业、拟上市公司等风险监测与研判，强化信息互通，联防联控机制，防止上市公司发生重大突发事件。（县政府金融办、县财政局、县公安局、县市监局、中国人民银行XX县支行按职责分工负责）7 .持续推进交易场所和互联网金融风险清理整治。严格管控市场准入，未经审批任何单位和个人均不得设立交易场所或组织开展交易场所活动，对未经审批设立的交易场所和分支机构，依法依规予以关闭或取缔。加大风险监测预警,关注异地交易场所涉淑业务风险，妥善化解处置存量风险。加大清理违法违规互联网金融广告力度，清理整顿涉嫌违法违规从事互联网金融活动的企业，实现P2P、外汇等互联网金融
10、风险全面出清。（县政府金融办、县市监局按职责分工负责）（三）防范化解地产风险1.狠抓项目建设保质。优化流程、提速办理项目竣工交付。坚持每周调度一次未全面复工项目，严防虚假复工。狠抓工程质量安全，强化全过程监管和验收管理。（县住建局、县自然资源局、县发改局、县气象局按职责分工负责）2 .强化银行配套融资。加强政银企对接，实现“金融十六条”落地见效。积极协调金融机构加大新增配套融资支持。主动对接，优化金融服务，稳定对房地产、建筑业企业的信贷投放，解决房地产企业融资需求。（县政府金融办、中国人民银行XX县支行、辖内金融机构按职责分工负责）3 ,做好支持政策落地。落实财税（2022）41号文件要求，加
11、速落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度，避免司法行为与“保交楼”政策冲突。严格执行有关规定，督导金融机构认真履行预售资金受托监管义务。严格落实“保交楼”专项借款还款责任，提高资金循环使用率。（县税务局、县人民法院、县政府金融办、县财政局、县住建局、县中国人民银行XX县支行按职责分工负责）4 .优化办证手续流程。对新建商品房项目，各相关职能部门根据XX市”交房即交证”改革实施方案制定出台具体实施细则，明确资料清单，优化办理流程，全面推行“交房即交证”。（县自然资源局、县住建局、县财政局、县税务局、县发改局、县工信局、县政务服务中心按职责分工负责）5 .营造良好稳定环境。压紧压实属地责任，落
12、实“四方见面沟通机制，化解上访事件矛盾，及时防范化解群体性上访，严防出现赴省进京集访群访事件。全面完成第一批、第二批专项借款项目原有预售资金专项审计工作，成立专项工作组，启动挪用预售资金追缴工作。充分发挥司法作用，依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违法违规行为，重点查处拖欠农民工工资、违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金、搭伙倒账、扰乱市场正常秩序等问题。（县委宣传部、县委网信办、县公安局、县住建局、县审计局、县信访局、县人社局、县市监局按职责分工负责）（四）防范化解疫情风险1.提高老年人新冠病毒疫苗接种率。加大组织动员力度,设立绿色通道和临时接种点，组建流动接种小分队，提供更加便捷的服务，科
13、学评估接种禁忌，加快提高全县老年人群全程接种和加强免疫的覆盖率，优先采取序贯加强免疫，努力做到“应接尽接“。通过增加场地、分时预约、流动设点等方式，避免人员聚集，引导做好个人防护，防范接种点交叉感染。（县卫健局、县市监局、县医保局、县财政局、县疾控中心、各乡镇人民政府按职责分工负责）2 .保障药品和检测试剂需求。做好治疗新型冠状病毒感染相关中药、对症治疗药物、抗新冠病毒小分子药物、抗原检测试剂的准备。县级医疗机构按照三个月的日常使用量动态准备新型冠状病毒感染相关中药、对症治疗药物。基层医疗卫生机构按照服务人口数的15-20%动态准备相关中药、对症治疗药物。村卫生室有针对性储备适当药品。（县卫健
14、局、县工信局、县市监局、县医保局、县财政局按职责分工负责）3 .提高医疗应急机构救治能力。重点做好住院、重症床位准备，定点医疗机构要强化重症医疗资源准备及医护力量配备。按照“应设尽设、应开尽开”的原则，二级及以上医院均设置发热门诊，基层医疗卫生机构均设置发热门诊或诊室，配备充足的医疗力量。二级综合医院独立设置重症医学科。（县卫健局、县发改局、县财政局按职责分工负责）4 .优化人群检测策略。居民根据需要“愿检尽检”，不再开展全员核酸筛查。对医疗机构收治的有发热和呼吸道感染症状的门急诊患者、具有重症高风险的住院患者、有症状的医务人员开展抗原或核酸检测。疫情期间对脆弱人群、集中场所工作人员和医护人员
15、开展抗原或核酸检测。在城区保留足够的便民核酸采样点，保证居民“愿检尽检”。（县卫健局、县民政局、县市监局按职责分工负责）5 .分级分类救治患者。全面实行发热等患者基层首诊负责制，依托医联体、医共体做好新型冠状病毒感染分级诊疗,进一步完善医疗救治资源协同机制和转诊畅通机制。对于医疗力量出现较大缺口、医疗服务体系受到较大冲击的乡镇，县卫健局视情通过县内协同方式调集医疗力量增援，确保医疗服务平稳有序。（县卫健局牵头负责）6做好重点人群健康服务。全面摸清65岁及以上老年人合并基础疾病及其新冠病毒疫苗接种情况，根据患者基础疾病情况、新冠病毒疫苗接种情况、感染后风险程度等进行分级，发挥基层医疗卫生机构“网
16、底”和家庭医生健康“守门人”作用，提供健康咨询、用药指导、协助转诊等分类分级健康服务。村（居）协助做好重点人群健康服务工作，村（居）委会配合基层医疗卫生机构围绕老年人及其他高风险人群，提供药品、抗原检测、联系上级医院、转诊等工作。（县卫健局、县民政局按职责分工负责）7 .强化重点机构感染防控。对养老机构、社会福利机构、监所、军休服务管理机构、光荣院等人群集中场所建立医疗救治绿色通道，疫情严重时经评估可适时采取封闭管理。医疗机构应加强医务人员和就诊患者个人防护指导，强化场所内日常消毒和通风，降低场所内病毒传播风险。做好中小学校、幼儿园、校外培训机构、大型企业等人员聚集重点机构人员日常健康监测，发
17、生疫情时采取减少人际接触或临时封闭管理等措施。（县民政局、县退役军人事务局、县教育局、县公安局按职责分工负责）8加强农村地区疫情防控。发挥县乡村三级医疗卫生网作用，加强医疗资源配置，配足相关治疗药物和辅助治疗设备。建立健全对口帮扶和转诊集中，建立村乡县重症患者就医转介便捷渠道。畅通县乡两级转诊机制，提升农村地区重症救治能力，为农村老年人、慢性基础疾病患者等高风险人群提供就医保障。适当控制农村集市等聚集性活动规模和频次。（县农业农村局、县卫健局、县委宣传部按职责分工负责）9 .强化疫情监测研判。动态掌握县内病毒变异情况和流行强度，研判疫情发展态势，综合评估疫情流行强度、医疗资源负荷和社会运行情况
18、等，依法动态采取适当的限制聚集性活动和人员流动等措施压制疫情高峰。（县卫健局牵头负责）10 .倡导坚持个人防护措施。广泛宣传“健康第一责任人”理念，鼓励做好个人防护，保持勤洗手、戴口罩等良好卫生习惯，在公共场所保持人际距离，及时完成疫苗和加强免疫接种。疫情严重时，患有基础疾病的老年人及孕妇、儿童等尽量减少前往人员密集场所。（县卫健局、县委宣传部按职责分工负责）IL做好信息发布和宣传教育。定期发布我县新冠疫情和突发公共事件总体信息，重点加强防控知识的宣传普及，组织权威专家解疑释惑，充分宣传个人防护、疫苗接种、分级分类诊疗等措施。（县卫健局、县委宣传部、县疾控中心按职责分工负责）12 .优化入境入
19、淑人员管理。取消入境来（返）淑人员核酸检测和集中隔离。进一步优化复工复产、商务、留学、探亲、团聚等外籍人士入境来淑安排，提供相应便利及服务。（县委外事办、县交通运输局、县卫健局按职责分工负责）（五）防范化解极端天气带来的风险1.加强风险隐患排查和修订完善预案方案。充分运用全国第一次自然灾害综合风险普查成果，切实做好极端天气条件下本行业内的重大自然灾害、事故灾难的危险源、危险区域调查、登记、风险评估，有针对性地采取安全风险防范化解措施，依规面向社会及时公示公布。根据各类自然灾害特点，结合本县当前实际，及时修订完善极端天气可能引发的重大灾害事故的应急预案方案，组织开展应急演练。（县安委会、县减灾委
20、相关成员单位按职责分工负责）2 .加强监测预警和信息发布。建立健全气象灾害监测、信息收集评估及预警系统。强化落实自然灾害灾情会商工作制度，及时开展极端天气会商研判，确保向党委政府提出的应对建议真实、客观、专业。健全完善信息发布体系，及时准确发布极端天气预报预警信息，确保第一时间传达到一线岗位和受威胁人群。（县安委会、县减灾委相关成员单位按职责分工负责）3 保障交通通信通畅。做好极端天气交通保畅准备工作,强化交通疏导和管制，尽最大可能保障交通通畅。保障通信网络运行安全，做好极端天气情况下断网、断电、断路的应急通信保障工作。保障重要通信机房、基站用电安全。（县交通运输局、县公安局交通管理中心、省高
21、警局XX大队、XX火车站、XX高铁南站、国网XX县供电公司按职责分工负责）4 .保障能源稳定供应。加强电力运行调度，提前预判供电缺口，及时启动负荷管理，确保电网安全稳定运行和电力可靠供应，确保不发生规模化停电限电。加强生产供应天然气保障工作，充分做好用气储备，全力保障极端天气下居民用气需求。（县发改局、县工信局、县商务局、县住建局、国网XX县供电公司按职责分工负责）5 .保障饮用水安全。实施改造农村饮水工程，争取XX镇五化坝水库升型中型水库项目早日落地，积极实现城乡供水一体化建设，保障城乡供水安全。采用消防车送水等方式，最大限度保障极端天气下农村饮水和城市供水安全。（县水利局、县消防救援大队、
22、县城乡水务有限公司按职责分工负责）6 .做好农业抗灾减损。加强极端天气下农作物的技术服务，及时做好受灾情影响农作物的改种补种工作，加强农业生产防雪抗冻和灾后恢复生产技术指导。加强畜牧水产养殖业越冬管理，保证保湿防冻设施安全有效。（县农业农村局、县畜牧水产事务中心按职责分工负责）7 .防范应对极端天气自然灾害和安全生产事故。科学做好极端天气洪涝灾害、地质灾害、干旱灾害、森林火灾、低温雨雪冰冻、安全生产等重大风险灾害防范工作。落实企业主体责任，督促合理安排生产经营活动，防范极端天气自然灾害和安全生产事故。（县安委会、县减灾委相关成员单位按职责分工负责）8 .做好应急救援准备保障。加强县级专业应急救
23、援队伍能力建设，根据需要建立专业或半专业应急救援队伍。做好应急救援队伍的装备配备和应急保障工作，完善应急物资供应渠道，加强专用物料、器材、装备、工具储备，加强生活生产必需品储备。加快推进城北消防站建设力度，尽快投入执勤。加强医疗保障能力，提前做好受伤人员医疗救护准备。（县应急管理局、县财政局、县卫健局、县商务局、县工信局、县消防救援大队按职责分工负责）9 .做好应急救援救灾工作。根据自然灾害成灾范围、涉及人口、经济损失等灾情实际，及时启动相应的自然灾害救助应急响应并开展应急处置。针对季节性自然灾害特点，加强应急日常物资储备和战备物资储备，保障应急处置和救灾救助物资需求。充分利用应急资源管理和应
24、急救援救助平台,切实保障受灾群众基本生活。（县安委会、县减灾委相关成员单位按职责分工负责）10 .加强宣传舆论引导。充分发挥县内主流媒体作用，通过电视、网站、微信公众号等媒体平台，及时发布相关信息报道。同时，加大网络舆情监管力度，大力营造合力应对极端天气、共同防灾减灾的浓厚舆论氛围。（县委宣传部、县委网信办按职责分工负责）三、推进机制成立XX县打好防范化解风险阻击仗工作专班，由县委常委、常务副县长肖明任召集人，县政府副县长严安民、张勤焕任副召集人，成员单位包括县财政局、县政府金融办、县住建局、县应急管理局、县卫健局、县农业农村局、县公安局、县水利局、县民政局、县自然资源局、县发改局、县市监局、中国人民银行XX县支行、国网XX县供电公司等。专班办公室设在县财政局，负责日常协调和调度工作。
