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1、镇江新区防汛应急预案1总则1.1 编制目的为做好镇江新区防汛应急与处置工作，保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地削减人员伤亡和灾难损失，保障经济社会平平稳定和可持续发展，现对镇江新区防汛应急预案(以下简称防汛预案)进行修订完善。1.2 编制依据(1)中华人民共和国水法(2)中华人民共和国防洪法(3)中华人民共和国防洪条例(4)国家突发公共事务总体应急预案(5)行业性有关法规、规章、规范、标准(6)城市防洪应急预案编制大纲(7)镇江新区水系规划1.3 适用范围本预案适用于因自然或人为因素导致的镇江新区境内发生洪水、暴雨、渍涝等灾难事务的防卫和处置。适用范围为镇江新区丁岗镇、大路镇、姚桥镇
2、、大港街道和丁卯街道。1.4 工作原则实行行政首长责任制，坚持贯彻以人为本、平安第一的方针，坚持政府主导、公众参与、预防为主、防抢结合、统一指挥、分级负责，属地管理、条块结合，军民结合、联动协作，专群结合、保障有力的原则。2组织体系与职责2.1 指挥机构镇江新区防汛防旱指挥部是镇江新区防汛工作的指挥机构。指挥部由管委会主要领导任指挥，分管领导任副指挥，党政办公室、纪工委、宣扬部、政法委、经发局、社发局、财政局、审计局、城乡建设局、综合行政执法局、安环局、综合保税区管理局、新能源产业园管理办公室、新材料产业园管理办公室、航空航天产业园管理办公室、瀚瑞控股公司、圄山旅文公司、人武部、公安分局、国土
3、分局、交通分局、规划分局、消防大队以及丁岗镇、大路镇、姚桥镇、大港街道、高校科技园管理办公室、平昌中心社区管委会的主要领导为成员；指挥部办公室设在城乡建设局。2.2 成员单位职责党政办公室、纪工委对指挥部成员单位和各镇、街道防指履行防汛抢险职责状况进行监督检查。宣扬部负责把握全区防汛宣扬工作导向，组织、协调新闻媒体做好防汛新闻报道工作。政法委负责协调处理防汛期间群众的来信来访接待工作。社发局负责农业遭遇洪涝灾难的防灾、减灾和救灾工作。负责提出农林牧渔业避灾指导看法，刚好统计上报农业灾难状况；指导灾区调整农业结构、推广应用农业节水技术及重大病虫害和动物疫病防治工作，做好灾后生产复原工作；帮助做好
4、农用排涝机械设备的供应、调配和修理；负责学校安置点转移人员安置与学生的防洪平安；负责洪涝灾区医疗救治、疾病限制和卫生监督工作，刚好向指挥部供应洪涝灾区医疗卫生信息;负责组织协调洪涝灾难、灾区的救灾工作和受灾群众的基本生活救助，组织指导和开展救灾、救助、捐赠等工作；负责管理安排救灾款物并监督检查其运用状况，做好灾情统计和上报。财政局负责支配和调拨防汛抢险经费，并刚好下拨、监督运用，刚好支配险工隐患处理、抢险救灾、水毁修复等经费。审计局负责对资金运用状况进行审计。城乡建设局担当指挥部办公室职能，负责指挥部办公室的日常工作；会同各相关部门制定年度建设工作支配；负责水情、雨情、工情等信息通报，做好水利
5、工程防洪调度。综合行政执法局牵头协调指挥城区道路排水防涝工作，编制城区防洪排涝应急预案，落实应急排水防涝措施；负责汛期强降雨期间城区下穿立交和易涝路段视频监控信息的实时采集和供应；负责督促公用建设公司、市政公司及镇、街道做好排水防涝设施的调度管理；负责城区道路低凹地段的隐患排查,督促公用建设公司、市政公司及镇、街道做好排水防涝工作；负责雨水管道设施的检查，督促公用建设公司、市政公司疏通到位；负责排水防涝设施养护状况的日常检查；督查已移交的市政设施管护到位，督促大型户外广告设置单位做好日常巡查,刚好消退发觉的平安隐患；负责督促检查汛期路灯的正常运转和应急管理；负责督促做好大型树木的修剪和加固管理
6、；负责对阻水建筑物以及河道管理范围内违章建筑刚好调查并刚好上报市水利局及新区防指。安环局负责加强汛期对生产企业污染因子的监测、监控;负责水体水质监测信息的实时采集和供应，做好水体污染源的调查处理工作；负责化工集中区内的奇美化工、巴斯夫及金东纸业等重点工贸企业的防洪、防暴雨期间的抢险自救和平安生产工作。各园区负责园区范围内的防洪、防暴雨期间的抢险自救和平安生产工作。瀚瑞控股公司负责对在建的和已建成但尚未移交的市政公用设施、交通标记、给排水等重点工程设施组织协调紧急抢修；做好在建水利工程的平安度汛工作，编制长江堤防、河道（包括全部长江堤防、中型闸站和北沙腰河等河道工程）等在建水利工程的度汛应急预案
7、并落实度汛措施；做好捆山河（小港桥杜家桥）的长效管理；负责在建工程施工工地的防洪排涝工作，确保工地平安；负责在建工程的水系调整和复原；加强对在建和已建成但尚未移交道路的排水防涝管理，实行有效措施解决低洼积水区淹涝问题，确保防洪平安。圃山旅文公司负责圄山温泉、心湖等景区范围的防汛排涝和平安生产工作。人武部负责组建民兵抢险队伍，在紧急状况下依据指挥部的要求进行抗洪抢险。公安分局负责汛期城区道路交通平安保障工作。在紧急状况下，实施交通管制，确保人民群众生命财产平安，保证抢险救灾车辆的畅通；依法打击破坏排水防涝设施、盗窃排水井盖等违法犯罪活动；帮助有关部门妥当处置因防洪引发的群体性事务，帮助有关部门组
8、织群众从危急地区平安撤离或转移。国土分局负责开展因雨洪引发的突发性地质灾难防治，制定突发性地质灾难的抢险救灾方案并组织实施。交通分局负责协调抢险救灾物资运输，协同公安部门做好车辆绕道工作，保证防洪抢险救灾车辆的通行。消防大队负责做好汛期的防火工作，帮助进行防洪排涝。镇和街道负责辖区内长江、河道、水库堤坝的平安，确保各类水利设施正常运行；负责组织、指导和监督其管辖范围内防汛工作；负责做好区域内防洪排涝应急队伍建设、物资储备等各项防洪排涝工作；负责防洪防暴雨时的抢险自救，负责做好辖区内地下空间等易涝地区的抢险排涝和紧急状况下受灾人员的撤离转移、安置等相关应急处置工作；负责刚好向指挥部报送辖区地下空
9、间、应急队伍、应急物资和灾情等相关信息;协作做好防洪排涝设施建设、改造和积水区（点）整治工作，协调处理相关冲突。平昌中心社区管委会负责做好平昌新城，特殊是地下车库的防洪、防暴雨期间的抢险自救和平安生产工作。依据“以块为主、条块结合”的原则，对新区防汛负有责任的单位需分工负责，协调协作，共同做好境内防汛工作，确保人民群众生命财产平安。3预警3.1预警洪水预警级别依据可能造成危害的程度，由低到高划分为一般（IV级）、较重（III级）、严峻（H级）、特殊严峻（I级）四个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。预警启动条件：（1）当符合下列条件之一时为蓝色预警：全区普降暴雨，24小时内降雨量达IO
10、omm以上；长江水位超过6.8米（大路闸处，吴淞高程，下同）。（2）当符合下列条件之一时为黄色预警：全区普降暴雨，24小时内降雨量将达15Onln）以上；长江水位超过7.3米。（3）当符合下列条件之一时为橙色预警：全区普降暴雨，24小时内降雨量将达180mm以上；长江水位超过7.7米。（4）当符合下列条件之一时为红色预警：全区普降暴雨，24小时内降雨量将达21Onln）以上；长江水位超过8.3米；长江堤防发生坍江、缺口、溃堤等重大险情。出现以上状况之一，综合汛情发展趋势，会商确定洪水预警级别。3.2预警启动指挥部依据气象、水文、工程等信息资料，或经专家会商探讨，分析暴雨及汛情演进状况，发布预警
11、信息，并组织各单位开展防洪排涝工作。3.2.1 预防行动（汛前打算工作）在每年5月1日前完成各排涝泵站机电设备维护保养工作。备足草包、木材、钢管等各类防洪排涝物资。对排水水系、河道与排涝泵站前池进行清淤清障。落实各防汛机构责任人，落实巡逻、突击、抢险队伍人员，5月1日至9月30日各防汛机构必需24小时值班人员在岗。指挥部各成员单位每月值班表应刚好报至指挥部办公室，确保信息联络畅通。肃穆防洪纪律、请示报告、责任追究制度依据历年来防洪排涝工作，分析统计城区易涝区域，列入重点监控范围。做好低洼易涝区域排水管网、沟头、窖井疏通清淤、清理工作，确保排水通畅。清理、维护通江通河闸门、拦污栅等排水设施。3.
12、 2.2预警发布防汛预警信息的发布、调整和解除可利用广播、电视、手机短信、固定电话、语音报警、信息网络、电子显示屏、报刊、警报器、宣扬车或组织人员逐户通知等多元化方式，向广阔市民发布、通告。对老、弱、病、残、孕以及学校、大型人群聚集场所等特殊场所和警报盲区将实行有针对性的公告方式。车站、公交车、重要路口、高速马路、旅游景点等人口密集公共场所的管理单位应设置并利用电子显示装置及其他设施播放预警信号。4. 2.3预警行动预警信息发布后，指挥部成员部门要依据预案要求，马上到达各自岗位，做好应急打算。同时，严密监视雨情、水情、工情、险情，高度关注低凹地区、重点道路的汛情，24小时值班巡查和应急抢排，刚
13、好对危急路段实行交通管制和对低洼、危急地区的群众实施转移和防护。相关单位亲密监视危急化学品存储场所，应急处置专业队伍集合待命；停止危急化学品的运输，就近妥当处置。1.发生IV级预警后：新区防指及镇、街道防指要高度戒备，亲密关注天气改变及雨水情等信息，镇、街道马上启动当地相应的防汛应急预案,坚持24小时值班，全部行政责任人、技术责任人及巡堤人员全部到岗到位，依据关于进一步明确堤防巡查规定的通知要求开展堤防巡查，做好抢险打算，刚好开展防汛抢险工作，各级防指人员保持通讯畅通。2 .发生III级预警后：(1)新区防指主持会商，水利、社发、综合行政执法、瀚瑞控股、镇、街道等防指主要成员单位参与，提出防汛
14、抢险工作看法，亲密监视汛情发展改变，加强防汛抗洪排涝救灾工作的指导。(2)各镇、街道防指马上启动当地相应的防汛应急预案，新区防指及镇、街道防指各成员单位负责人24小时值班，全部行政责任人、技术责任人及巡堤人员全部到岗到位，依据关于进一步明确堤防巡查规定的通知要求开展堤防巡查，刚好组织抢险队员进入待命状态，要依据指挥部的统一部署，依据各自的职责，全力以赴做好抗洪抢险救灾工作。3 .发生11级预警后：(1)新区防指副指挥在新区防指办公室坐镇指挥，部署防汛排涝抢险工作，新区防指各成员单位依据各自职责做好撤离抢险工作。(2)各镇、街道防指马上启动当地相应的防汛应急预案，增加值班人员，24小时值班；全部
15、行政责任人、技术责任人及巡堤人员全部到岗到位，依据关于进一步明确堤防巡查规定的通知要求开展堤防巡查；防指负责人、成员单位负责人，应依据职责分工组织指挥防汛抢险排涝救灾工作，依据预案加强巡查值守，刚好限制险情；各镇、街道防指要与新区防指沟通,执行防洪指挥吩咐，督促指挥吩咐的执行和调度；防汛指挥部各成员单位责任人上岗到位，对危急地段组织巡回检查，抢险队伍和防汛物资集结到位，全力做好抢险和防守。4 .发生I级预警后：(1)新区防指指挥坐镇指挥，副指挥对防汛指挥调度吩咐贯彻执行并作出支配部署；新区防指各成员单位依据各自职责做好撤离抢险工作。(2)各镇、街道防指马上启动当地相应的防汛应急预案，增加值班人
16、员，24小时值班；全部行政责任人、技术责任人及巡堤人员全部到岗到位，依据关于进一步明确堤防巡查规定的通知要求开展堤防巡查；防指负责人、成员单位负责人，应依据职责分工组织指挥防汛抢险排涝救灾工作，依据预案加强巡查值守，刚好限制险情；各镇、街道防指要与新区防指沟通,执行防洪指挥吩咐，督促指挥吩咐的执行和调度；防汛指挥部各成员单位责任人上岗到位，对危急地段组织巡回检查，抢险队伍和防汛物资集结到位，全力做好抢险和防守，力保人员不伤亡，最大限度保证防汛平安。3 .2.4应急响应结束当重大险情抢险工作基本结束，灾民的平安和生活已得到全面保障安置，社会治平稳定，由指挥部通过新闻媒体向社会发布防汛应急响应结束
17、。4 .重点防洪区域4.1 防洪隐患经检查，目前新区境内防洪隐患主要有以下四部分：1.长江坍江：目前新区存在坍江隐患段2处，分别为大路镇扬中三桥上游段280米深泓逼岸、姚桥镇新生年涵段400米水下岸坡冲刷。2 .河道堤防：北沙腰河片区由于山北港闸站尚未建成，排涝压力较大；东方河位于银河桥南侧河道西雨水排口出处，由于长时期雨水冲刷易导致河底塌陷；丁卯团结河西侧水泥护栏基础石驳现已开裂，稳固性不强，且水泥护栏已严峻老化脱节;丁卯团结河中下游部分河提、河坡、平台下沉，潘宗桥南面和创新桥北面河坡出现下沉塌陷。3 .涵闸站：团结闸闸门异响问题尚未彻底解决；王里桥排涝站电器设备老化，电线电缆被破坏。4 .
18、重点塘坝：丁岗镇樱桃湾水库大坝放水涵出现疑是因放水涵渗漏造成的部分坍塌现象，对大坝平安存在肯定的隐患。5 .易涝区域：主要为低洼易涝区内的市政道路、居民区、党政机关、医院、商场、交通干线、供水、供电、供气设施等。特殊是港中路铁路下穿、丁卯桥路沿线、平昌新城地下车库等。6 .在建工程：对于汛前完成不了，须要跨汛期施工的工程（长江堤防、东风港闸站、五房河闸站、山北港闸站、南港闸站、祁家港整治等），要求建设单位牵头编制度汛应急预案，并依据要求落实度汛措施，确保度汛平安；为确保江堤防汛通道畅通，要求建设单位在堤顶铺设防汛通道，确保道路平整，防汛车辆可以通行。7 .2值班巡查城乡建设局负责区级防汛工作的
19、总值班，各镇、街道依据“属地管理”的原则负责各辖区范围内的值班巡查工作；综合行政执法局负责城区范围内的值班巡查工作；瀚瑞控股负责在建工程以及已建成但尚未移交工程的值班巡查工作。8 .3防洪抢险在发生洪涝灾难后，由指挥部办公室牵头，指挥部成员单位结合气象、水文、工程及预警等信息，依据职责分工刚好开展防洪抢险工作。5.应急保障与后期处置5.1 值班单位及电话正常状况下，防洪相关信息都由各责任单位防汛值班固定电话按规定报汛时间向指挥部办公室传送，指挥部办公室值班电话为83370101（白天），83378063（晚上、节假日期间）；传真为83376170（白天），83378063（晚上、节假日期间）。
20、汛期各责任单位负责人要求24小时开机，全区各级成员单位防汛值班电话如下：序号责任单位值班电话1党政办公室833710232纪工委831766583宣扬部833765054政法委831768335经济发展局833723246社会发展局831766637财政局833726378审计局831767339城乡建设局8337010110综合行政执法局8317378911安环局8082329012综合保税区管理局8337151513新能源产业园管理办公室8086123414新材料产业园管理办公室8086600915航空航天产业园管理办公室8086169516瀚瑞控股公司8317336917圃山旅文公司80
21、86279918人武部8082350219公安分局8895551520国土分局8075850521交通分局8705588322规划分局8337831223消防大队8606813024丁岗镇政府（平昌中心社区管委会）8356800025大路镇政府8372000826姚桥镇政府8338100327大港街道办事处8086672028高校科技园管理办公室888888165. 2灾难救助区内发生重大洪涝灾情后，受灾企业和职工由职责单位负责安置与救助，社会无业人员由社发局负责救助，同时动员社会力气对灾区和灾民进行救助。5.3 灾后修复与重建发生重大洪涝灾难后，水利、供水、交通、电力、通信等工程或设施的水毁工程，由各行业向上级主管部门申请修复资金，依据行业规范予以重建。5.4 调查与总结发生重大洪涝灾难后，指挥部各成员单位刚好做好工作总结报指挥部，指挥部组成灾难联合调查组，对重大灾情进行调查总结，并编制洪涝灾难调查报告上报镇江新区管委会。6附则6.1 预案说明部门本预案由镇江新区防汛防旱指挥部办公室负责制定、说明、管理与更新。6.2 预案实施时间本预案自镇江新区管委会批准后实施。
