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1、,2018年国家脱贫攻坚成效考核操作规程,2018年12月22日,一、时间和方式,二、样本点抽样,三、考核主要内容,四、考核实施方式,五、考核纪律与要求,六、今年考核新变化,七、重点关注的问题,一、时间和考核方式,考核于2018年12月启动，2019年3月底前完成。其中省际交叉考核、第三方评估、媒体暗访、财政专项扶贫资金绩效评价同步进行。（一）省际间交叉考核：陕西省考核河南省，河南省考核西藏自治区，大体元月4日到河南，大概25号结束；（二）第三方评估：元月底完成（三）媒体暗访：1月15日前完成（四）财政专项扶贫资金绩效评价：1月下旬完成。,二、样本点抽样,1.县抽样：贫困县、深度贫困县、脱贫摘
2、帽县、非贫困县2.村抽样：贫困村、深度贫困村、脱贫村、非贫困村2018年摘帽村视同为贫困村，同类村不足的范围内调剂3.政策项目抽样：县级层面抽取4-6个政策项目、在每个村抽取2-3个4.户抽样：每个政策项目核查不少于5户,三、考核内容,（一）省际间交叉检查：4个方面，脱贫攻坚责任、政策、工作“三落实”情况及分类考核情况（二）第三方评估。核心是“两率一度”，重点是“两不愁三保障”稳定情况，着重查找影响到户政策措施落地见效和脱贫稳定可持续的突出问题、薄弱环节。（三）媒体暗访。主要围绕“两不愁三保障”、深度贫困地区、特殊贫困群体、产业扶贫、生态扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、低保兜底扶贫等方面开
3、展交叉暗访。（四）财政专项扶贫资金绩效评价：由财政部、国务院扶贫办共同组织实施，委托专业机构随机抽县进行实地调查。,省级党委政府扶贫开发工作成效,1.责任落实-各级党委政府主体责任,专题研究脱贫工作情况五级书记遍访贫困对象行动,省级党委政府扶贫开发工作成效,1.责任落实-地方各级行业部门分工责任,三个方面,专题研究部署本行业脱贫攻坚政策落实和工作推进情况；推动落实行业扶贫政策和组织实施行业扶贫项目情况；选派驻村工作队员和结对帮扶责任人、组织实施驻村结对帮扶工作以及督促指导驻村结对帮扶工作与检查验收成效等情况。这项考核内容由各级行业部门负责落实。,省级党委政府扶贫开发工作成效,1.责任落实-驻村
4、结对帮扶责任,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.政策落实-饮水安全保障政策,中国水利学会发布的农村饮水安全评价准则。基本达标：缺水时间连续不超过30天。对于饮水未入户的，人力取水时间不超过20分钟或取水水平距离不超过800米、垂直距离不超过80米。牧区可用简易交通工具取水往返时间进行评价。水质安全。各省评价准则自定评价标准细则，但必须2018年底在水利部备案。,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.政策落实-饮水安全保障政策,直接采用水利学会评价标准的12个：吉林、黑龙江、安徽、福建、江西、山东、湖南、湖北、重庆、陕西、青海、新疆。已备案的省6个：吉林、黑龙江、安徽、福建、青海、新疆。出台省级农村
5、饮水安全评价细则的省13个：河北、山西、内蒙古、辽宁、河南、广西、海南、海南、四川、贵州、云南、西藏、甘肃、宁夏。,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.政策落实-产业扶贫政策,四个方面,贫困地区特色产业和特色产品培育以及特色生产基地建设情况因地制宜扶持贫困村和贫困户发展产业情况培育贫困村农业产业新型经营主体和推动贫困户发展与参与合作化、集约化和规模化经营情况精准实施资产收益扶贫情况等主要看是否存在：“一发了之”“一股了之”“一光了之”,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.政策落实-就业扶贫政策,四个方面,组织实施职业教育和就业技能培训情况，重点核查培训对象的精准性、培训项目的针对性、培训方式的有效
6、性；落实劳务输出组织服务政策要求情况，主要涉及贫困劳动力信息管理、劳务输出供需精准对接等方面；创造就业公益性岗位情况，主要核查是否落实工作要求和是否真正惠及贫困劳动力；发展扶贫车间情况，主要核查支持扶贫车间政策落实情况和扶贫车间带动贫困劳动力就业效果情况。,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.政策落实-易地扶贫搬迁政策,八个方面,是否把真正需要搬迁的贫困村和建档立卡户纳入项目实施范围易地扶贫搬迁进度任务完成以及入住情况因地制宜选择易地搬迁方式情况落实建房面积控制、补助发放和自筹负担等政策规定情况搬迁后续产业发展和转移就业情况基础设施、公共服务配套建设情况拆旧复垦政策推进落实情况落实国家发展改革委
7、 国务院扶贫办关于进一步加强易地扶贫 搬迁工程质量安全管理的通知情况,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.政策落实-农村危房改造政策,建档立卡贫困户住房安全性认定并出具房屋安全性评定落实情况改造进度任务完成情况因地制宜选择农村危房改造方式情况落实危房改造面积控制、补助发放和自筹负担等政策规定情况危房改造质量达标情况,五个方面,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.政策落实-健康扶贫政策,贫困人口参加城乡居民基本医疗保险情况，关注分类代缴费情况大病保险和医疗救助等政策落实情况县医院、乡卫生院、村卫生室建设，村医配备、常用药配置等情况“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算机制建设和落实情况 高血压、糖尿病
8、、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。签约医生、贫困人口健康卡。,四个方面,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.政策落实-教育扶贫政策,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.政策落实-生态扶贫政策,三个方面,落实贫困地区生态治理措施，改善贫困村和建档立卡户 生产生活条件情况因地制宜组织实施生态扶贫项目带动贫困户脱贫致富情况贫困地区生态综合补偿和生态保护奖励政策落实情况,省级党委政府扶贫开发工作成效,2.政策落实-金融扶贫政策,四个方面,因地制宜为贫困户提供扶贫小额信贷情况扶贫小额信贷利率、贴息等政策要求落实情况扶贫小额信贷贷款用途合规情况扶贫小额信贷还贷情况关注国家叫停的“户贷企用”政策,省级党委
9、政府扶贫开发工作成效,2.政策落实-综合保障脱贫政策,符合条件贫困家庭享受最低生活保障落实情况贫困家庭老人基本养老保险政策落实情况符合条件的返贫人口及时纳入临时救助情况符合条件的贫困人口纳入特困人员救助供养范围情况贫困家庭残疾人扶持措施落实情况,五个方面,省级党委政府扶贫开发工作成效,3.工作落实,年度脱贫攻坚目标任务完成情况,建档立卡识别退出动态调整工作开展情况,各类扶贫开发项目组织实施情况，关注“两个一律”,脱贫攻坚各项监督考核检查发现问题整改落实情况,扶贫资金拨付、使用、管理情况,驻村结对帮扶工作开展情况,省级党委政府扶贫开发工作成效,4.分类核查内容,对于已经稳定脱贫的贫困村和建档立卡
10、户，实是求是调整扶贫项目和帮扶措施，当地干部群众认可的，应不作为问题。,四、考核实施方式,考核组到达目的地后，采取省县情况交流、基层座谈访谈、政策项目核查、入户调查核实相结合的方式组织实施。,省级党委政府扶贫开发工作成效,4.实施方式-考核活动安排,省级情况交流,安排1次会议，脱贫攻坚主要政策、重点工作涉及单位负责同志参加,了解全省2018年脱贫攻坚总体部署和政策措施出台情况,在省级情况交流期间，与省级相关部门衔接，确定抽查县样本和实地考核总体安排相关事宜。,省级党委政府扶贫开发工作成效,4.实施方式-考核活动安排,县级情况交流,安排1次会议，一并听取全县年度脱贫攻坚和携手奔小康行动进展情况与
11、取得的成效,了解全县2018年脱贫攻坚总体部署和政策措施出台情况,县级情况交流后，与县级相关部门衔接，确定村户抽样安排和座谈访谈、政策项目核查和入户调查核实相关事宜。,省级党委政府扶贫开发工作成效,4.实施方式-考核活动安排,县级领导干部,脱贫攻坚重要政策、工作和项目涉及县直部门主要负责同志,乡村脱贫攻坚工作主要负责同志,驻村工作队员和结对帮扶责任人,重点了解脱贫攻坚责任落实、政策落地、工作推进、项目实施和资金管理等方面的情况。提纲由国务院扶贫办在实地考核出发前提供。,省级党委政府扶贫开发工作成效,4.实施方式-考核活动安排,结合县级脱贫攻坚总体规划与年度计划、年度政策落实与项目实施工作方案等
12、，随机抽取2017年和2018年县村两级实施的扶贫政策与项目进行现场核查，重点检查政策落实、项目进展、资金使用、取得成效等情况，与座谈交流、干部访谈、入户调查情况进行比对。,省级党委政府扶贫开发工作成效,4.实施方式-考核活动安排,饮水安全产业扶贫（含资产收益扶贫）就业扶贫易地扶贫搬迁农村危房改造健康扶贫教育扶贫生态扶贫金融扶贫社会保障兜底脱贫基础设施建设,抽查范围,省级党委政府扶贫开发工作成效,4.实施方式-考核活动安排,1.县级党委政府落实主体责任和各行业部门落实分工责任 部署推进政策落实和项目实施情况2.实施单位研究谋划和组织部署政策落实、项目实施情况3.实施方案制定和审批过程4.实施进
13、度和目标任务完成情况5.资金整合使用管理情况6.实施对象选择情况7.实施对象参与和额外负担情况8.预期效益实现和项目对象受益情况9.公开公示情况10.监管和验收情况,核查内容,要注重实效，档案资料不全可不作为问题和不足对待。,省级党委政府扶贫开发工作成效,4.实施方式-考核活动安排,政策项目对象是否精准政策项目是否落实到户，是否按照预定进度完成目标任务政策项目是否产生实效，项目对象是否切实获益，特殊困难是否得到解决政策项目实施是否严格遵守扶贫标准驻村工作队和结对帮扶责任人是否参与了政策落实和项目实施,核查内容,重点检查政策项目实施落地、产生效益和群众受益情况,入户调查问卷由国务院扶贫办在实地考
14、核出发前提供。,要注重实效，档案资料不全可不作为问题和不足对待。,五、考核纪律与工作要求,严禁成立迎检指挥部之类的各种组织严禁下发要求基层做好迎检的各类通知，严禁编发与考核评估内容相关的信息简报严禁各地为迎接考核开展自查自检和督查巡查，严禁为考核做展板、打横幅严禁超标准超规格接待交叉考核组，安排与考核无关的活动。除必要的座谈交流和访谈谈话外，省、市、县、乡各级党政领导不得探访或陪同交叉考核工作组除必要的带路人员、翻译人员和考核联络人员外，严禁其他人员陪同实地考核，或以提供服务为名部署大量人员跟踪考核。禁止威胁、叮嘱、培训被考核人员回答问卷、接受访谈，或代替被考核人员回答问题严禁通过各种方式监控
15、和打探考核进展与结果严禁提供虚假资料和错误信息等误导交叉考核组。,分工更加明确。实地考核重“三落实”，定性指标，责任落实3个层面，政策落实10个方面，工作落实6个方面；第三方评估重“两率一度”，重定量指标。暗访重点“两不愁三保障”、深度贫困地区脱贫、特殊贫困群体脱贫、产业扶贫以及其他十项扶贫政策的落实情况，暗访不再考核贫困人口识别和退出的准确率。,六、今年考核的新变化,突出过程的扎实。总书记讲扶贫工作要务实、过程要扎实、结果要真实，今年考核注重通过过程的扎实去印证结果的真实、工作的务实。同时，注重在过程中查找三个不落实问题，查找工作作风问题，查找工作不务实问题，同时也查找结果不真实问题。,六、
16、今年考核的新变化,强调部门责任。从省级座谈会、省级查阅有关资料到县一级的座谈会、县一级的访谈和有关资料查阅，都是从部门责任的履行开始查起，查部门出台的政策，查部门实施的项目，查部门的台账，然后根据部门政策落实情况去抽村抽户。,六、今年考核的新变化,注重问题整改，今年更加突出问题整改，主要是前两年考核发现的问题整改了没有，整改的结果怎么样；同时还包括中央巡视组巡视、国务院扶贫领导小组半年督查等发现问题的整改情况。到县里以后也要查整改台账和整改结果。通过比对整改结果，包括汇报材料，看县和省的发展趋势，印证整改结果。,六、今年考核的新变化,实行分类考核。深度贫困县重点考察深度贫困地区脱贫攻坚决策部署
17、贯彻落实情况，减贫进度与总体脱贫目标的匹配情况，分析研判按照现有节奏、现有投入、现有力度能否如期完成脱贫攻坚任务。脱贫摘帽县，重点核查剩余建档立卡贫困人口的脱贫情况，巩固提升脱贫成果，建立健全长效脱贫机制的情况。贫困县和非贫困县与往年是一样的。,六、今年考核的新变化,七、需要重点注意的问题,核查问题整改情况涉及2016年.2017年国考发现问题，其中，襄城县在国考之列全省2017年底非贫困县贫困人口数量排名中，禹州市人口基数位居全省非贫县第10位2017年动态调查考核，陕西省核查河南省，抽取了市辖区不能存在侥幸心理，都要做好充分准备,原则上，考核省，延伸县、乡、村核查县所在的市要积极参与，主动
18、对接，准备领导访谈提纲 跨县（市、区）的项目要核查市级安排部署情况,建档立卡贫困户住房一定要进行安全评定，一户不落要全覆盖。不管住的是不是危房，只要是贫困户，都要对他的住房安全情况进行评定，在逐户评定的基础上，对疑似危房的要进行鉴定。评定由县级住建部门负责，但可根据实际委托乡、村两级进行认定，认定报告由住建部门出具。疑似危房鉴定必须由县级住建部门出具关于在实际工作中遇到了超标准建房、补助问题，统一按照政策规定执行，如有个性化问题，由各级住建部门与上级沟通对接，对口解决。,要特别关注义务教育阶段辍学学生，只要是身体健康的学生，不管是什么原因，辍学不上均属于教育保障问题全面开展劝学返校工作，尽量让
19、不出现义务教育阶段学生辍学现象，实在无法劝回的，要留好相关作证资料工作中可以有“问题”，但决不能弄虚作假,这是三年行动计划明确要求的“规定动作”，2018年6月印发三年行动计划，并不要求年前全部访完，但年前要有实质性进展，坚决不能为完成任务而集中访、突击访。市委书记、县委书记、乡镇党委书记、村支部书记和驻村第一书记对遍访工作要做到心中有底，不能盲目扩大遍访量，特别要注意数据的逻辑性和真实性、有支撑材料。市委、县委书记要收集整理媒体报道等作证资料，乡村两级要在工作手册、工作日志 中体现，没有的不能突击补，实事求是的反映各级书记要对贫困任务重的乡、贫困村、贫困户等情况了如指掌,提供2016年度国考
20、、2017年度国考、中央巡视、中组部上半年专项巡视四类问题全省四个专项治理、30个县专项巡查、市县两级审计、巡查及自查发现问题不能提供，问题清单不显示问题清单及整改落实情况要分类存放，资料中不能出现“迎检动员、迎检布置”等敏感词规定资料积极提供，自选动作慎重提供,核查10项政策，跟我市有关的9英，即饮水安全保障、产业扶贫、就业扶贫、农村危房改造、健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、金融扶贫、综合保障脱贫。随机抽取2017年、2018年县村两级实施的扶贫政策与项目进行现场核查各政策涉及部门、村级一定要有到人到户的政策项目清单，以前核查到村后选政策项目，今年转换方式，看政策项再选村，为此，部门和村实施了
21、哪些项目，覆盖了哪些农户，哪些农户享受了哪些政策，包括残疾人扶持政策、低保政策、危房改造政策、医疗和大病救助政策、教育补贴政策，都要有到人到户的政策清单备查。,国扶办给出的指导性比例为30%的重合率，各县（市、区）要结合实际理一理各自的重合度，比例过高的要提前查明原因，找出漏洞，弥补不足；脱贫户低保政策要留有减退期,扶贫干部提拔重用是年度核查的问题之一，省考也将纳入进去，树立一个好的导向；鉴于今年涉及机构改革、人员冻结，省级层面会给考核组统一解释，县级要实事求是提供干部使用名单，与扶贫无关的不能硬靠。,省考于明年2月底到3月初进行考核内容与国家不完全一致，国家注重定性指标，省考更倾斜于量化指标；目前，各地要把工作中心放在国家成效考核上国家访谈提纲和入户问卷尚未发到省，省里收到后会以一定形式发给我们。,
