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1、第二章 第五节,报告 请示,请示和报告都是上行文。早期的请示和报告曾经混用。错用请示报告的现象，现在仍时有发生。本章结合对报告和请示例文的阅读与析评，介绍报告、请示写作的必需知识。通过学习，应掌握报告、请示的一般写法。,1 报告一、主要知识(一)报告的适用范围及特点 报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告主要有三个特点：1内容的实践性。2表述的概括性。3选材的灵活性。,(二)报告的主要类型 1工作报告。指汇报工作的报告。2情况报告。指向上级机关反映情况的报告。3建议报告。指汇报或提出工作建议、措施的报告。下级机关或主管部门向上级领导机关提出工作意见，或贯彻某文件、指示
2、的意见，或解决问题的措施、工作方案等。有的建议报告一般只要求上级机关认可，这类建议报告称为呈报性建议报告。有的建议报告要求上级机关批准转发给下级机关执行，这类报告称为呈转性建议报告。呈转性建议报告的特点是政策性强。工作意见或解决问题的办法措施，一旦经上级批准转发，就变成了上级机关的意志，体现了上级机关的意图，能领导和指导下级的工作。起草报告的机关要从全局出发，才能把报告写好，以求获得上级机关批转，发挥公文的效用。,4答复报告。答复报告是指答复上级询问事项的报告。例如，上级领导对群众来信来访中反映的问题或文件材料中反映的问题，批示下级机关查办，或询问有关情况，下级机关办理完毕，需用书面形式答复上
3、级机关，此时使用的公文就是答复报告。5报送报告。指向上级机关报送物件或有关材料的报告。,(三)报告的结构及写法 报告有多种写法，这里只介绍一般的结构和写法，同时指出实际写作中常见的一些毛病。报告的结构包括标题、正文、落款三部分。报告的正文一般包括原由、事项和结尾三部分。1标题。2各类报告正文的写作要点。(1)工作报告。正文内容一般包括基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、基本教训、今后意见等几部分。这类报告篇幅较其他类型报告长，应恰当安排其层次结构。,基本情况可简要交代时间、背景和工作条件；主要成绩应把工作的过程、措施、结果和成绩叙述清楚；经验体会主要是指对工作实践的理性认识，要从实际工作中
4、概括出规律性的东西来，以便指导今后的工作；存在问题要写出工作中的缺点与不足；基本教训是指工作失误的原因和值得吸取的教训；今后意见指改进工作的意见，或者提出今后开展工作的建议。不同类型的工作报告，在这些内容上各有不同的侧重点。,(2)情况报告。情况报告常用于向上级汇报下列事项：1)严重的灾害、事故、案情、敌情；2)重要的社情、民情，如社会生活中的新动态和上级某项有关国计民生的新政策、新规定的贯彻执行情况及群众的反映等；3)督促办理或检查某项工作的情况，如财务、税收、物价、质量、安全、卫生等项工作的检查结果；4)举办重大活动、召开重要会议的基本情况，各级各类代表会议的选举结果等；5)对某项工作造成
5、失误和问题的检讨与反思；6)其他重要的、特殊的、突出的新情况。,情况报告写法不强求一律，但都要力求做到：1)内容集中、单一，突出重点，抓住事物本质，实事求是地反映情况；2)把情况和问题讲清楚，把事情的经过、原委、结果、性质写明白；3)提出处理意见和建议，要写得具体、明确、简要，尤其要注意提出意见、建议的角度，不能在报告中夹带请示事项；4)理顺文章的思路和结构，无论是纵式结构还是横式结构，都要脉络清楚，层次分明；5)写作要及时，以便让上级机关和有关领导尽快了解重大、特殊、突发的种种新情况。,（3）建议报告。建议报告的内容一般比较集中，它的正文可分为情况分析和意见措施两部分。情况分析部分或者介绍情
6、况，分析问题；或者肯定成绩，指出不足，总结经验教训；或者说明提出意见、建议的目的、原因和依据。这部分一般写得比较简明扼要。其后常以“特提出如下意见(或建议)”、“拟采取如下措施”等语领起下文。意见措施部分是在前一部分的基础上切合实际地提出做好某项工作的意见、措施、建议，这是这类报告的重点部分，也是建议报告在写法上有别于情况报告、工作报告的地方。意见措施部分往往采取条文式的写法，要求写得脉络清楚，逻辑严谨，主次分明。有些建议报告需上级机关批转。有些则只对上级机关的某项工作、某一征求意见的文稿等提出看法、建议，不需要上级表态或批转。,(4)答复报告。答复报告的内容要体现针对性，有问必答，答其所问，
7、以示负责。表述要明确、具体，语言要准确、得体，不可含糊其辞、模棱两可。(5)报送报告。这类报告正文极为简单，有的甚至只有三言两语，把报送物件、材料的名称、数量说明就行。3报告的结尾。一般报告结尾都有提出要求的习惯用语，根据报告的不同内容使用不同的习惯用语。除呈转性建议报告常以“如无不妥，请批转有关单位执行”的请求式用语作结外，其他各类报告常以“特此报告”、“专此报告”、“请审阅”、“请批示”等用语作结。,(四)报告的写作要求 1立意要新。2内容要真实、具体。3重点突出。4报告中不能夹带请示事项。对呈转性建议报告中所提请求上级机关批转有关单位执行的意见，其实也是下级机关提出的建议，不应看做是一种
8、请示。上级机关对此建议也不必向报告作者机关批示表态。,5注意情况报告与工作报告的区别。工作报告反映的是经常性的常规工作情况，而情况报告汇报的是偶发性的特殊情况；工作报告的内容相对确定，而情况报告的内容多不确定，因时因事而异；工作报告的写法基本稳定，而情况报告的写法灵活多样；有的工作报告有不同程度的说理，而情况报告重在叙述、说明有关情况。,二、阅读与析评(一)工作报告 例文1关于我省清理整顿公司工作的报告 国务院：我省自1988年10月清理整顿公司以来，坚持既坚决又稳妥的方针，抓紧清理整顿方案的拟订和实施，积极查处了公司违法违纪案件，努力加强公司的建设和管理，基本完成了党中央、国务院赋予我们的任
9、务，达到了预期的目的，现将这项工作情况报告如下：一、撤并了一批流通领域的公司，解决了公司过多过滥的问题。(略)二、查处了公司违法违纪案件，整顿了公司的经营秩序。(略)三、认真做好撤并公司的各项善后工作。(略)四、加强了公司管理和法规、制度建设。(略)省人民政府 年月日 析评这是一篇工作报告，原文2 000多字，例文1为节选稿。正文开头概括介绍了清理整顿公司的基本做法和效果，文种承启语之后，分四个方面，全面报告了清理整顿公司的工作情况。,(二)情况报告 例文3市贸易局关于百货大楼重大火灾事故的报告省贸易厅：2005年6月4日凌晨2时40分，我市江南区百货大楼发生重大火灾，经过两个多小时的扑救，于
10、5时明火全部扑灭。该大楼二层楼经营的商品以及柜台、货架、门窗等全部烧毁，直接经济损失达50万元。造成此次重大火灾的直接原因，是二楼一个体裁剪户经二楼经理同意从总闸自接线路，夜间没断电导致电线起火。这次火灾的发生暴露了该大楼领导对安全管理工作极不重视，内部管理混乱，安全制度不健全，违章作业严重等问题，因而造成了惨重的经济损失，教训十分深刻。火灾发生后，市政府、市贸易局十分重视，三次派人员到事故现场进行调查，并对事故进行认真处理，责令该百货大楼二楼经理刘停职检查，个体裁剪户李罚款元，并听候进一步处理。今后，我们要吸取教训，切实加强对安全工作的领导，尤其加强对零售企业的安全管理，及时消除各种不安全的
11、因素和隐患，为企业创造良好的经营环境。市贸易局(印章)二00五年六月十二日,(三)建议报告 例文4关于粮食政策性财务挂账停息的报告 国务院：根据中共中央、国务院关于妥善解决粮食财务挂账问题的一系列文件精神，结合各地清理粮食财务挂账的实际情况，经过反复研究，对粮食财务挂账实行停息的有关政策提出如下意见：一、停息的前提条件。二、停息的原则。三、停息的时间和办法。四、凡是停息后 五、有关粮食挂账停息的具体财务处理办法由财政部会同有关部门另行制定。如无不妥，请批转各地各部门执行。财政部 审计署 内贸部 中国人民银行 国家粮食储备局 2004年9月21日,(四)答复报告(答询报告)例文5关于我校工会干部
12、有关待遇的报告 市总工会：月日函悉。现将我校工会干部有关待遇报告如下：一、我校基层工会主席由教师兼任，每年减免工作量40学时。二、部门工会主席任职期间享受本单位行政副职待遇，由教师担任的每年减免工作量30学时。三、校工会委员任职期间减免工作量30学时；部门工会委员每年减免工作量15学时。专此报告。大学工会 二00七年六月一日 析评 这是一则答复报告。本报告是大学工会接到上级工会来函询问工会干部待遇问题后所作的答复。报告正文，开头引叙来函，作为行文背景，接着以文种承启语导出主体。报告的主体，分条列项，言简意赅。结尾用“专此报告”作结。,(五)报送报告 例文6关于报送我区企事业单位机构设置等情况的
13、报告 市政府办公室：办发1992号关于催报全市企事业单位机构设置等情况的函收悉。按照此函要求，我们已将我区企事业单位机构设置及其人员组成等情况调查清楚，并统计汇总成表。现将此表报去，请查收并审核。若还有其他要求，请来函或来电说明。附区企事业单位机构设置等情况的报表 区政府办公室 一九九二年月日析评 这是一则报送报告。这类报告的写法较简单，正文写清楚原由和报送的材料名称、数量，结尾部分用“请查收并审核”、“请查阅”之类习惯用语收束。报送的材料以附件的形式附上。文末“请来函或来电说明”一句，不符合行文规范。上级对下级行文不能用函，对上级用“说明”两字，也不够庄重。“附”字之后，要加上“件”字和冒号
14、。,2 请 示一、主要知识(一)请示的适用范围及特点 请示适用于向上级机关请求指示、批准。具体地看，请示的适用范围主要包括如下几方面：1对上级有关方针、政策、指示或法规、规章不够明确或有不同理解，需要上级机关做出明确解释和答复。2从本地区本单位的实际情况出发，需要对上级的某项政策、规定做出变通处理，有待上级重新审定，明确作答。3在工作中出现新情况、新问题需要处理而无章可循、无法可依，需要上级机关做出明确指示。4需要请求上级解决本地区、本单位的某一具体问题和实际困难。5按上级机关和主管部门有关政策规定，不经请示有关部门批准，无权自行处理的问题。6工作中出现了一些涉及面广而本部门无法独立解决的困难
15、和问题，必须请示上级领导或综合部门，以求得他们的协调和帮助。,与报告比较，请示的特点更鲜明地表现为：1行文内容的请求性。请示是向上级机关请求指示和批准的公文，具有请求的性质；而报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问或要求的公文，具有陈述性质。2行文目的的求复性。请示的目的是请求上级指示、批准，解决具体问题，要求做出明确批复；而报告的目的则在于让上级知道、掌握某方面或某阶段的情况，不要求批复。3行文时机的超前性。请示必须在事前行文，等上级机关作了批复之后才能付诸实施；报告则可在事后行文，也可在工作进行中行文，一般不事前行文汇报方案。4请求事项的单一性。请示要求一文一事；
16、报告可以一文一事，也可以一文数事。,(二)请示的主要类型 请示类型有多种分类。根据请示的不同内容和写作意图，将其分为两类：1请求指示的请示。这类请示多涉及政策上、认识上的问题。前面所提请示的适用范围之1、2、3项，属这种类型。2请求批准的请示。这类请示多涉及人事、财物、机构等方面的具体问题，前面所提4、5、6项即属此类。(三)请示的结构及写法 请示包括标题、主送机关、正文和落款几部分。这里只介绍标题和正文写法。1标题。请示标题内容包括发文机关、事由和文种，发文机关有时可以省略，如“关于丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示”。写标题要注意，不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”。标题中
17、尽可能不要出现“申请”、“请求”之类词语。,2正文。请示的正文包括请示原由、请示事项、请示要求三部分。(1)原由。请示的原由，实际上就是何以提出请示事项和要求的理由、背景及依据，要写在正文的开头。(2)事项。指请求上级机关批准、帮助、解答的具体事项。请示事项，不能出现不明确、不具体的情况，也不能把原由、事项混在一起写。否则，容易使上级不得要领，不明白下级要求解决什么问题。(3)要求。为了使请示的事项得到答复，发文机关一定要提出要求。请示的要求常用的写法有：“以上请示，请批复”，“以上意见当否，请指示”，“以上请示，请审批”等等，虽然是很简单的一句话，但却是请示必不可少的内容。,(四)请示的写作
18、要求 1一文一事。2单头请示。3不越级请示。4不得抄送下级机关。请示是上行公文，不得同时抄送下级机关，更不能要求下级机关执行上级机关未批准的事项。,(四)请示与报告的异同 1请示与报告的相同之处。（1）行文方向一致。均属上行文，而且是公文中用得很广泛的两大文种。（2）在格式上，都由标题、主送机关、正文、署名及时间四部分组成。都应当注明签发人、会签人姓名。2请示与报告的不同之处。(1)行文目的、作用不同。(2)行文时间不同。(3)主送机关数量可以不同。(4)受文机关处理方式不同。(5)涉及内容不同。(6)写作侧重点不同。,(一)请求指示的请示 例文关于会计人员职权条例中“总会计师”是行政职务或是
19、技术职称的请示 财政部：国务院2007年国发2007号通知颁发的会计人员职权条例规定，会计人员技 术职称分为总会计师、会计师、助理会计师、会计员四种；其中“总会计师”既是行政职务，又作为技术职称。在执行中，工厂总会计师按条例规定，负责全工厂的财务会计事宜；可是每个工厂，尤其是大工厂，授予总会计师职称的人有四五人，究竟由哪一位负责全厂的财务会计事宜和执行总会计师的职责与权限呢?我们认为宜将行政职务与技术职称分开。总会计师为行政职务，不再作为技术职称；比照最近国务院颁发的工程技术干部技术职称暂行规定，将条例第五章规定的会计人员职称中的“总会计师”改为“高级会计师”。以上认识是否妥当，请指示。省财政
20、厅 一九八八年月日 析评这是一则请求指示的请示。本则请示首先引据国发1987号文，接着写执行该文出现的问题，提出改“总会计师”职称为“高级会计师”的请求。最后用请示结语收束。层次分明，理由清晰，行文简洁。,(二)请求批准的请示 例文关于改向日本伊丹市赠建风景亭的请示 省人民政府：去年，我市政府曾以佛府1989040号文上报关于向日本伊丹市赠送一座风景塔的请示，并获得省人民政府办公厅粤办函1989245号关于向日本伊丹市赠建风景塔、赠送花岗岩石问题的复函同意。在我市与伊丹市就建塔的具体事宜商谈时，伊丹市提出，由于日本是个多地震的国家，在建筑上受建筑标准法等法律的制约，经作可行性调查后认为，建造风
21、景塔是不可能的，因此，向我市提出希望能改为赠建一座风景亭。考虑到建风景亭比风景塔工程量小，所需建筑材料少，耗资相对也少，我市经研究，决定同意伊丹市的要求，把原赠建的风景塔改为赠建风景亭。当否，请批示。附件：1佛府1989040号关于向日本伊丹市赠送一座风景塔的请示 2粤办函1989245号关于向日本伊丹市赠建风景塔、赠送花岗岩石问题的复函 3伊丹佛山两市友好交流第八次会谈备忘录 佛山市人民政府 一九九年一月十七日,例文 青岛市机械厂 关于给技术革新能手同志 晋升两级工资的请示 局：我厂青年工人同志，自1990年入厂以来，虚心向老师傅学习，刻苦钻研技术，积极提合理化建议，1993年在工程技术人员和老师傅的帮助下，实现了三项技术革新项目，被评为局系统的技术革新能手。今年以来，我厂原有产品滞销，如不迅速开发新产品，企业经营将出现极大的困难。在此情况下，同志积极进行市场情况调查，根据用户需要，大胆研制新产品TS2型测温仪表。在全厂上下大力支持下，这项新产品已于6月份投放市场，深受用户欢迎。为了奖励同志对工厂的贡献和调动全厂职工的积极性，拟将同志的工资级别由二级晋升为四级。以上意见当否，请批示。二00七年月日(公章)析评 这是一则请求批准的请示。正文最大的特点，是行文重点放在陈述理由：青工同志，“虚心”、“刻苦”、“积极”，技术革新成绩卓著。结尾写主旨和请示语。请批示”宜改为“请批复”。,
