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1、,落实政策，创新环境，科学发展,竹山县科学技术局,一、政策的内涵、制定及执行,二、科技政策含义及部分国家科技政策简介,三、我国科技法规政策体系及要点,四、我省近年科技法规政策建设成果,五、政策法规处其他工作介绍,一、政策的内涵、制定及执行,（一）政策的含义与特点：政策是以政府为主的公共权力机关，在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则。,一、政策的内涵、制定及执行,政策目标的确定,政策方案的设计,政策方案的评估与选择,政策制定,1、科学性：政策本身是否合理，执行手段是否适当，执行部门是否适当，责任、权利划分是否平衡，执行保障措施是否有力等。2、连续性：政策与
2、既往政策之间的连续和衔接问题。充分考虑对原有政策进行修改和废止之后，所产生的后果，避免政策调整“后遗症”。3、整体性：政策本身不能出现前后矛盾、重复等问题；与其他相关法律法规、政策之间不能出现不一致、不协调、不匹配等问题。,一、政策的内涵、制定及执行,一、政策的内涵、制定及执行,（三）政策执行：含义：政策执行者运用各种政策资源，通过建立组织机构，组合各种必备的要素，采取各项行动将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。重要性：政策执行是实现政策目标的中心环节；是解决政策问题的根本性手段；是检验政策质量的重要途径；是后继政策制定的重要依据 一个政策目标的实现，政策方
3、案的制定起10%的作用，而政策的有效执行则起到90%的作用。,一、政策的内涵、制定及执行,二、科技政策含义及部分国家科技政策简介,三、我国科技法规政策体系及要点,四、我省近年科技法规政策建设成果,五、政策法规处其他工作介绍,二、科技政策含义及部分国家科技政策简介,（一）科技政策：科技政策是国家为实现一定历史时期的科技任务而规定的基本行动准则，是确定科技事业发展方向，指导整个科技事业的战略和策略原则。,二、科技政策含义及部分国家科技政策简介,美国学者迈克尔博腊和约翰齐思曼通过考察日本发展的实践后，提出;国家的比较优势可以由国家的政策措施造成，只要政府管理的大方向正确，而且持续不变，无论资源匾乏、
4、技术落后，还是资金短缺、人口不足等，都不能阻挡一个国家或地区通过创新实现其跨越式发展。,二、科技政策含义及部分国家科技政策简介,（二）典型国家科技政策介绍 1、美国：上世纪80年代，特别是肯尼迪政府以后，美国强化了政府在推动科技创新中的作用，认为政府应在创新中起直接的、活跃的作用。美国从20世纪四十年代以来，先后实施“曼哈顿计划”、“阿波罗计划”、“星球大战计划”，在高新技术方面领跑于世界，其中政府的各项促进高新技术发展的措施功不可没。,贝赫一多尔法案允许大多数联邦实验室向美国的企业和大学授予联邦专利的专有许可证。史蒂文森一怀德勒法案技术创新法明晰了政府在推进商业创新中的广泛作用。联邦技术转移
5、法授权联邦机构与公司和大学、非营利机构达成合作研究与开发协议，进行符合联邦政府和协议伙伴双方利益的合作研究。国家合作研究法减少了联合工业研究的反垄断障碍。总贸易和竞争法密切了联邦政府与美国产业界之间的合作关系。技术为经济增长服务增强经济实力的新方针（1993年）科学与国家利益（1994年）技术与国家政策（1996年）改变世纪的科学与技术致国会的报告,二、科技政策含义及部分国家科技政策简介,二、科技政策含义及部分国家科技政策简介,2、韩国：1982年，韩国首次提出了以技术为主导的战略口号，并开始制定并实施第一个科技发展五年计划。1985年底，韩国着手制定了2000年科技发展长远规划，集中人力、物
6、力和财力开展250项尖端技术项目的研究。1991年底，韩国制定了“G-7计划”，现称为“高级先进国家计划”，将实施由“贸易立国”向“技术立国”的战略性转变作为国家中长期发展目标。,二、科技政策含义及部分国家科技政策简介,1、积极推动产学研结合。推进“产学合作大学计划”，在全国选定13所大学，在2004年至2009年间政府投资几十亿韩元用于“产学合作大学”建设。2009年投入总规模达15420亿韩元。2、鼓励创立风险企业。科技创新特别法和中小风险企业培育法案。组建官方、半官方性质的“高新技术投资保险公司”、“韩国风险企业协会”以及“风险企业后援俱乐部”等机构，建立了2000亿韩元的风险企业扶持基
7、金。3、强有力的产业扶持。明确提出要集中财力、物力、人力，发展重要的战略性新兴产业。设立了不同的专项基金，如机械工业振兴基金和纤维工业现代化基金、电子工农业振兴基金等。,二、科技政策含义及部分国家科技政策简介,（三）各国科技政策共同特点：经过研究比较，美国、欧盟、英国、澳大利亚、日本、新加坡、韩国等国的科技计划和政策各具特色，但是其制定计划和政策的指导原则和重点基本一致。,努力增加科技投入,瞄准科技发展前沿,重视基础研究,加强研究设施建设,注重吸引和培养科技人才,一、政策的内涵、制定及执行,二、科技政策含义及部分国家科技政策简介,三、我国科技法规政策体系及要点,四、我省近年科技法规政策建设成果
8、,五、政策法规处其他工作介绍,改革开放以来，我国激励技术创新的法规政策体系经历了三个重要阶段：1995-1999年，实施科教兴国战略；1999-2005年，提出：加强技术创新、发展高新技术、实现产业化；2005年之后，明确提出：走自主创新道路，建设创新型国家。先后出台了近400件科技法律法规和政策文件。,三、我国科技法规政策体系及要点,三、我国科技法规政策体系及要点,我国目前保留有331件科技法律法规和政策文件，分为：综合、科研机构改革、科技计划管理、科技经费与财务、基础研究与科研基地、企业技术进步与高新技术产业化、农村科技与社会发展、科技人员、科技中介服务、科技条件与标准、科技金融与税收、科
9、技成果与知识产权、科学技术普及、科技奖励、国际科技合作等15部分内容。,三、我国科技法规政策体系及要点,1、科学技术进步法修订。从2004年起，我国开始进行科技进步法修订，并于2007年底通过了全国人大常委会的审议。修订后的科技进步法针对我国自主创新能力依然比较薄弱、企业尚未成为技术创新主体、财政科技投入效益有待提高、引进消化吸收再创新不够等问题提出了相应的规定，将2006年全国科技创新大会之后，国家中长期科技发展规划纲要及其配套政策中的重大、长期有效的政策措施以及我国科技改革与发展的成功经验上升为法律。,三、我国科技法规政策体系及要点,2、加强政府财政科技投入。充分发挥政府在科技投入中的引导
10、作用，通过财政直接投入、税收优惠等多种方式，增强以政府投入调动社会科技资源配置的能力，建立多元化、多渠道的科技投入体系。国家财政投入主要用于支持市场机制不能有效解决的基础研究、社会公益研究、重大共性关键技术研究等公共科技活动，并引导企业和全社会的科技投入。,（续）：国家财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于国家财政经常性收入的增长幅度；全社会科学技术研究开发经费应当占国内生产总值适当的比例，并逐步提高；在编制年初预算和预算执行中的超收非配时，都要体现法定增长的要求，保证科技经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度；力争通过多方努力，到2010年，使我国全社会研究开发投入占国内生产总值的
11、比例达到2%，到2020年达到2.5%以上。,三、我国科技法规政策体系及要点,三、我国科技法规政策体系及要点,3、企业研究开发费用加计扣除。历史：过去，我国激励企业技术创新的税收优惠方式比较单一，主要是定期减免、减低税率等直接减免，较少采用加速折旧、加计抵扣等间接减免税政策。1996年财政部、国家税务总局关于促进企业技术进步有关财务税收问题的通知规定，国有、集体工业企业的研发费用，不受比例限制，计入管理费用。企业的研发费用应逐年增长，增长幅度在10%以上的企业，可再按实际发生额的50%抵扣应税所得额。,现状：新企业所得税法实施条例第九十五条规定，企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费
12、用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按无形资产成本的150%摊销。2006年，财政部、国家税务总局联合发布了关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策，对此项政策实施进行了细化的规定。,三、我国科技法规政策体系及要点,三、我国科技法规政策体系及要点,企业研究开发费加计扣除政策要点：1、根据国税发2008116号文件规定：财务核算健全并能准确归集研究开发费用的居民企业”才可以享受研究开发费用加计扣除的优惠政策。非居民企业、核定征收企业以及财务核算健全但不能准确归集研究开发费用的企业不能享受加计扣除的政策。,例：一家企业当年新
13、技术、新产品、新工艺的研究开发费用支出共460万元，其中未形成无形资产的180万元，形成无形资产的280万元。该企业应将未形成无形资产的180万元，按270万元（180+18050%）加计扣除；已形成无形资产的280万元，应按420万元（280150%）摊销。,报送资料要求：自主、委托、合作研究开发项目计划书和研究开发费预算；自主、委托、合作研究开发专门机构或项目组的编制情况和专业人员名单；自主、委托、合作研究开发项目当年研究开发费用发生情况归集表；企业总经理办公会或董事会关于自主、委托、合作研究开发项目立项的决议文件；委托、合作研究开发项目的合同或协议；研究开发项目的效用情况说明、研究成果报
14、告等资料；主管税务机关对企业申报的研究开发项目有异议的，可要求企业提供政府科技部门的鉴定意见书。,八类支出可享受税收优惠：新产品设计费、新工艺规程制定费以及与研发活动直接相关的技术图书资料费、资料翻译费；从事研发活动直接消耗的材料、燃料和动力费用；在职直接从事研发活动人员的工资、薪金、奖金、津贴、补贴；专门用于研发活动的仪器、设备的折旧费或租赁费；专门用于研发活动的软件、专利权、非专利技术等无形资产的摊销费用；专门用于中间试验和产品试制的模具、工艺装备开发及制造费；勘探开发技术的现场试验费；研发成果的论证、评审、验收费用。,我省研发费用加计扣除政策执行情况：2008-2009年，我省企业研发投
15、入为分别为94亿元、120亿元；根据税务部门的统计情况，全省对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用实现加计扣除金额分别为33.5亿元、35亿，即认可企业研发投入分别为67亿元和70亿元。落实面不到位的问题，主要原因在于武汉市外的市州政策落实不理想，部分中小企业由于财务制度不健全而无法享受政策优惠。,三、我国科技法规政策体系及要点,4、促进中小企业自主创新的政府采购政策。2010年，我厅根据湖北省自主创新产品认定管理办法（试行），会同省发改委、省财政厅开展自主创新产品的认定工作，认定了烽火AN5000系列FTTH光纤接入设备等253件产品为2010年度湖北省自主创新产品，其中重点自主
16、创新产品34项。国家科技部、发改委、财政部近期印发了关于停止执行国家自主创新产品认定管理办法（试行）的通知（国科发计2011）260号），我国政府采购自主创新产品制度面临重大调整。,5、科技人才队伍建设政策的重大突破值得关注。人才是创新要素中最具能动性的核心要素，是国家发展最具根本性的战略资源。科技人才尤其是高层次创新创业人才，是一个国家综合实力和核心竞争力的重要标志。,三、我国科技法规政策体系及要点,我国科技人力资源达到5700万人 全国研究开发（R&D）人员接近260万人年 均居世界首位,问题：高层次创新创业人才匮乏，结构和布局不尽合理；中小企业、农村、艰苦边远地区和基层一线科技人才短缺；
17、科技人才创新创业的体制机制亟待完善等。,胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上强调，“人才是第一资源，是国家发展的战略资源”。党的十七大报告中提出，要进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流科学家和科技领军人才。,国家相继发布了：国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）国家中长期人才发展规划纲要（20102020年）国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）,教育是基础，科技是关键，人才是根本,“千人计划”、“百人计划”介绍：2008年开始，中央人才工作领导小组组织实施了中央层面“海外高层次人才引进计划”，简称“千人计划。同时，各省(区、市)也结合本地区经济
18、社会发展和产业结构调整的需要，有针对性地引进一批海外高层次人才，即地方“百人计划”。目前，我省已有六批共65位引进人才入选国家“千人计划”，同时，省委人才工作领导小组遴选并支持了35位省“百人计划”人才。地域上主要集中在武汉市，65位千人计划中只有两位在市州，分别落户襄樊新火炬公司和宜昌东方微磁公司；从单位性质来看，主要集中在高校和科研机构，在企业的人才只有24位，仅占37%。,科技部有关科技人才工作部署：2010年起，在政策法规司中专设科技人才处，组建科技人才中心 制定创新人才推进计划,以高层次创新型科技人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。遵循人才成长规律，完善科技人才发展政策。依托国家重
19、点创新项目、国家重点实验室和国家高新区等创新创业平台，加大海外高层次人才引进力度。通过设立科学家工作室、培养中青年科技领军人才、扶持科技创新创业人才、支持重点领域创新团队和建设创新人才培养示范基地等措施，突出培养和造就一批高层次创新型科技人才。,湖北省中长期人才发展规划纲要（2010-2020）:今年初，省委省政府出台了湖北省中长期人才发展规划纲要（2010-2020）提出10项重点人才政策，其中“实施产学研合作培养新人才政策”、“实施有利于科技人员潜心研究和创新的政策”等两项由我厅牵头落实。确定实施13项重点人才工程，其中“高端人才引领培养计划”、“科技人才向经济发展一线聚集”工程由我厅牵头
20、实施。,目前，我厅已起草制定了湖北省高端人才引领培养计划实施方案和湖北省科技创新创业人才推进计划。近期将启动实施“湖北省高端人才引领培养计划”：充分发挥在鄂“两院”院士等国家级高端人才的引领作用，2011年至2020年每年遴选不少于20名共200名以上的优秀中青年科技人才，通过连续支持，造就一支创新能力卓越、引领作用突出、团队效应显著的中青年科技创新领军人才队伍。其中5-10名成长为“两院”院士，50名左右成为863、973首席专家或入选“长江学者”、中科院“百人计划”、“新世纪百千万人才工程”等具有重要影响的高级专家，100名成长为在国内学术、技术界具有较高知名度的杰出专家。,一、政策的内涵
21、、制定及执行,二、科技政策含义及部分国家科技政策简介,三、我国科技法规政策体系及要点,四、我省近年科技法规政策建设成果,五、政策法规处其他工作介绍,主要成果有：1、湖北省科学技术进步条例 2、省委省政府关于增强自主创新能力建设创新型湖北的决定 3、省政府关于深化改革创新机制加速全省高新技术产业发展的意见（试行）4、省委省政府关于发挥科技支撑作用促进经济平稳较快发展的实施意见 5、省人民政府关于印发湖北省十个重点产业调整和振兴实施方案的通知 6、省委省政府关于推进自主创新长效机制建设的意见 7、省委省政府关于加快东湖国家自主创新示范区建设的若干意见 8、省委省政府关于加快培育战略性新兴产业的若干
22、意见 9、省政府关于创新科技投入机制的若干意见 10、省委省政府关于高层次人才队伍建设的意见,1、“四个70%”政策 高校、科研院所以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的，可从技术转让所得的净收入中提取70的比例用于一次性奖励科技成果完成人和为成果转化做出重要贡献的人员；采用股份形式实施转化的，可将成果形成股权的70奖励给成果完成人和为成果转化做出重要贡献的人员。高校、科研院所可以用非政府科技计划项目节余经费出资入股或增资入股，其所获股权的70奖给课题组成员。高校、科研院所承担政府科研项目所形成的职务科技成果，在1年内未实施转化的，在不变更职务成果权属的前提下，成果完成人可创办企业自行转
23、化或以技术入股在鄂进行产业化转化，并可享有该成果在企业中股权的70%”。,政策突破和亮点主要包括：,政策突破和亮点主要包括：,2、实行科技管理体制改革，着力实现“四个转变”一是从“研发管理“转向“创新管理 二是从注重公共资金的分配转向更多地进行社会创新资源的组织和动员 三是从主要关注高校、科研院所的研究开发转向建设以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，引导企业成为技术创新的主体 四是将工作重点从关注微观项目转向加强对科技创新的宏观管理。,政策突破和亮点主要包括：,3、“五大专项行动”、“四大创新体系”科技投融资、产学研合作、创新型企业建设、农业科技创新体系建设、科技型中小企业成长
24、路线图计划 面向现代农业发展、面向工业现代化和高新技术产业发展、面向节能减排和改善民生的技术创新支持体系和为可持续发展提供科技支撑的知识创新体系,政策突破和亮点主要包括：,4、引导企业成为技术创新的主体 将企业研究开发投入占销售收入比例作为省级科技计划立项评审的重要指标。在全省遴选150家科技型中小企业开展创新型企业建设试点；以企业为主体。在激光装备制造、地球空间信息、磷资源开发与利用、物联网、风电、油菜加工等领域建成一批省级产业技术创新战略联盟。每年选择100家左右科技型中小企业予以重点支持,遴选一批有上市前景的企业，以资本金注入和重大科技项目支持相结合的方式，支持其创新能力建设。,政策突破
25、和亮点主要包括：,5、保障财政科技投入，创新科技投入方式。湖北省科技进步条例：建立财政拨款、企业投入、金融贷款、社会资金等相结合的多元化、多渠道科学技术投入体系，完善科学技术投融资平台，创新科学技术投入机制，逐步提高全省科学技术投入的总体水平。整合财政性科学技术资金，发挥财政性科学技术资金的引导、示范、放大效应，通过创业投资引导基金、跟进投资、风险补偿、贷款贴息、企业技术创新后补助等多种投入方式，引导社会资金投向企业技术创新和高新技术产业。全省科学技术研究开发经费应当逐年增长，所占全省生产总值的比例应当高于全国平均水平。县级以上人民政府应当把科学技术经费投入作为预算保障的重点，各级财政用于科学
26、技术的经费应当纳入预算管理。省级财政用于科学技术经费的增长幅度，应当高于省级财政经常性收入的增长幅度，省级财政一般预算支出中科学技术经费支出所占比例应当高于全国平均水平。市、县两级财政科学技术经费支出在本级财政一般预算支出中所占比例应当达到国家科技进步考核指标要求。,政策突破和亮点主要包括：,省委省政府关于推进自主创新长效机制建设的意见：省科技厅、财政厅要制定促进市、县按法定要求安排科学技术经费预算的具体考核办法。创新财政科技投入方式，调整资金管理办法，支持科技管理部门积极探索以创业投资引导基金、跟进投资、风险补偿、贷款贴息、企业技术创新后补助等多种形式的投入方式，加强财政科技投入与银行信贷、
27、创业投资资金、企业研发资金及其他社会资金的结合。促进科技创新与金融创新的结合，通过科技管理部门与银行的合作、加强科技担保体系建设，引导银行加大对科技型企业的信贷力度，加强科技企业融资方式创新等。,政策突破和亮点主要包括：,6、加强对科技创新的领导，促进我省形成省、市、县三级联动、各部门合力推进科技创新的工作机制。省委省政府关于推进自主创新长效机制建设的意见提出：湖北省委、省政府每年高规格召开一次推进自主创新的专题会议；从2010年起，将科技进步工作情况纳入市、州、县政府年度目标责任制管理内容；把“高新技术产业增加值占工业增加值的比重增加幅度”纳入省政府对市、州、县政府工作目标考核内容；省政府对基层科技进步的考评直接到县（市），并对考评优秀的县（市）政府负责人和科技部门给予表彰奖励。”,一、政策的内涵、制定及执行,二、科技政策含义及部分国家科技政策简介,三、我国科技法规政策体系及要点,四、我省近年科技法规政策建设成果,五、政策法规处其他工作介绍,（一）统筹推进区域创新体系建设，促进产学研紧密结合（二）省属科研院所体制改革（三）科技人才和科技培训（四）创新科普工作方法，组织科技活动周（五）软科学和调研工作（六）依法行政（七）科技类新社会组织管理,谢 谢！,
