《中央银行经济》PPT课件.ppt

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1、第六章 中央银行（Central Bank）,第六章 中央银行,本章讲述了中央银行的产生、中央银行制度类型、中央银行职能和中央银行的资产与负债；重点与难点在于中央银行产生的必要性、中央银行在当代经济中的重要职能等的理解。,第六章 中央银行,6.1 中央银行的产生和发展（The rise and evolution of Central Bank）6.2 中央银行的职能（The Functions of Central Bank）6.3 中央银行的主要业务 6.4 中央银行制度的类型 6.5 中央银行的相对独立性（Independence of Central Bank),6.1 中央银行的产生

2、和发展,6.1.1 中央银行的产生 6.1.2 中央银行制度的发展,6.1.1 中央银行的产生,1.统一银行券发行的需要 反证法，分散发行的弊端 数量：质量：地域的限制：2.组织联行清算的需要（抽象理解）3.保持金融稳定的需要：金融体系流动性的最终提供者 最后贷款人职能与金融监管职能 暂时性的困难与根本性困难,企业A,企业B,企业,企业甲,企业乙,企业,商业银行1,商业银行2,中央银行,6.1.2 中央银行制度的发展,1.中央银行的普遍推行时期 1920年，布鲁塞尔，国际金融会议，凡未设立中央银行的国家应尽快建立中央银行。2.中央银行的强化时期 凯恩斯主义 国家干预 货币政策,我国中央银行的建

3、立与发展,1.建立：1948年12月1日 华北银行、西北农民银行、北海银行 2.大一统的银行体制：建国后30年，全国基本上只有中国人民银行一家银行，经办各种银行业务，集货币发行、代办国库及工商信贷业务于一身。3.二阶银行体制的建立：1984年 1983年9月17日，国务院发布关于中国人民银行专门行使中央银行职能的决定，决定中国人民银行作为我国的中央银行，原由中国人民银行办理的工商信贷和城镇储蓄结算业务改由新成立的中国工商银行承办。从1984年1月1日起，中国人民银行开始正式行使中央银行的职能。,4.明确职能：货币政策和金融监管 1993年12月，国务院关于金融体制改革的决定 5.立法：法律保障

4、 1995年3月18日，中华人民共和国中国人民银行法，以法律形式明确了其中央银行地位 6.中央银行管理体制的改革：1998年底，改行政区划为经济区划，全国设立9家大区行，并设重庆和北京两个营业管理部。7.职能调整：金融监管职能被分离 2003年12月27日，新修订的中国人民银行法，在国务院的领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。,中央银行管理体制改革,9家分行：天津分行、沈阳分行、西安分行、济南分行、南京分行、上海分行、武汉分行、广州分行、成都分行 目的：统一货币政策，强化金融监管 行政区划的缺陷：1）分支机构的地方化（地方政府干预分支机构的必要性与可能性）必要性：为地

5、方经济建设筹集资金 可能性：人员任命、行政经费 2）金融监管的低效：同级监管,6.2 中央银行的职能,6.2.1 中央银行的特性及其职能划分 6.2.2 中央银行的基本职能 6.2.3 现代中央银行职能的新特点 6.2.4 我国中央银行的职能,6.2.1 中央银行的特性及其职能划分,1.与商业银行的区别 业务活动（宏观经济活动与微观经济活动）业务对象（政府、商业银行、其他金融机构与企业、居民）经营目标（不以营利为目的与利润最大化）地位（核心地位，调控与被调控、管理与被管理）货币发行特权和维护币值稳定的责任,2.与一般的政府机关的区别 1）中央银行是一个天然盈利的机构。（Why）铸币税；负债低成

6、本甚至无成本，资产有收益；组织或提供联行清算收取的结算费用。2）宏观调控：经济手段与行政手段 3）相对独立性 职能：发行的银行、银行的银行、政府的银行 服务职能、调节职能和管理职能,6.2.2 中央银行的基本职能,1.发行的银行（Bank of Money Issue）2.银行的银行(Banks Bank)3.国家的银行(States Bank),1.发行的银行,一国货币的唯一、集中和垄断发行者 中央银行发挥其全部职能和实施金融宏观调控的基础，也是中央银行的最基本、最重要的标志 意义：统一货币发行，避免货币流通的混乱；有效控制货币流通量；增强中央银行自身的资金实力；信用制度发展的客观要求。,2

7、.银行的银行,存、放、汇 1）集中存款准备金 保证和提高商业银行的清偿能力 2）组织全国的清算 3）充当商业银行等金融机构的最后贷款人(Lender of the Last Resort),3.政府的银行,经理国库 为政府融通资金，提供特定信贷支持（直接向政府提供贷款或透支，购买政府债券）代表政府管理国内外金融事务（制定和实施货币政策，对金融业实施金融监督管理，为国家持有和经营管理国际储备，代表国家政府参加国际金融组织和各项国际金融活动）为政府提供经济金融预测和决策建议，向社会公众发布经济金融信息,现代中央银行职能的新特点,关于中央银行职能的现代表述 1.制定和实施货币政策(operator

8、of monetary policy)2.对金融业实施监督管理(overseer of the credit system)3.充当最后贷款人(lender of last resort)4.组织、参与和管理支付清算(Inter-bank Settlement)5.保护消费者权益(safeguard of rights and interests of the consumer),货币政策职能与金融监管职能合与分的争论,分离的理由：利益冲突 丧失独立性 合一的理由：货币稳定与金融机构体系的健全是相辅相成的。保障支付系统安全的需要 最后贷款人职能的有效执行有赖于金融监管的信息,6.2.4 我国中

9、央银行的职能,中国人民银行法（1995）：在国务院的领导下，制定和实施货币政策，对金融业实施监督管理。新中国人民银行法（2003）：在国务院领导下，制定和执行货币政策，防范和化解金融风险，维护金融稳定。,6.3 中央银行的主要业务,6.3.1 负债业务 6.3.2 资产业务 6.3.3 中间业务 6.3.4 中央银行的资产负债表,6.3.1 负债业务,1.货币发行业务：最重要的负债业务 如何理解货币发行是中央银行对社会公众的负债？2.存款业务 代理国库 集中存款准备金 3.资本业务,6.3.2 资产业务,1.贷款和贴现 再贴现和再贷款业务 为政府提供短期贷款 2.证券买卖业务 3.金银、外汇储

10、备业务：稳定币值，稳定汇价，保持国际收支的平衡。,6.3.3 中间业务,中央银行为商业银行和其他金融机构办理资金划拨清算和资金转移的业务。1.集中票据交换：票据交换所，同城 1773年第一家票据交换所在伦敦成立 2.交换差额的集中清算 3.办理异地资金汇兑业务,6.3.4 中央银行的资产负债表,1.资产 国外资产 国内资产：对政府债权、对金融机构债权 2.负债 储备货币：货币发行，金融机构存款 发行债券 政府存款 自有资金,复习思考题,1.一般而言，中央银行是一个天然盈利的机构。如何理解？铸币税；负债无成本或者低成本，资产有收益；组织联行清算收取结算费 2.中央银行负债与资产业务之间的关系？这

11、一关系与商业银行有何区别？中央银行负债与资产业务之间的关系为：资产决定负债。商业银行则是首先负债决定资产。,6.4 中央银行制度的类型,6.4.1 单一式中央银行制度 6.4.2 复合式中央银行制度 6.4.3 准中央银行制度 6.4.4 跨国的中央银行制度,6.4.1 单一式中央银行制度,国家单独设立中央银行，并由其专门行使中央银行全部职能的制度 1.一元式中央银行制度 2.二元式中央银行制度：联邦制国家,6.4.2 复合式中央银行制度,一个国家没有专司中央银行职能的银行，而是由一家大银行集中中央银行职能和一般存款货币银行职能与一身的银行体制。计划经济体制国家,6.4.3 准中央银行制度,在

12、一个国家或地区没有建立通常意义上的中央银行制度，只是由政府授权一个或几个商业银行行使部分中央银行职能，或者设置类是中央银行的机构。新加坡：金融管理局和货币委员会 中国香港：金融管理局，渣打银行，汇丰银行、渣打银行和中国银行。,6.4.4 跨国的中央银行制度,两个以上主权独立的国家共同拥有一个中央银行的制度 西非货币联盟、中非货币联盟、东加勒比海通货管理局 欧洲中央银行：1998年7月 1999年1月1日，欧元开始使用；2002年初，欧元纸币和硬币进入流通。,6.5 中央银行的相对独立性,6.5.1 中央银行相对独立性的含义 6.5.2 中央银行相对独立性的表现 6.5.3 中央银行相对独立性的

13、不同模式,6.5.1 中央银行相对独立性的含义,中央银行在与政府的关系上必须保持一定的独立性；中央银行不可能完全脱离政府，其独立性只能是相对的。独立性：中央银行与政府关心问题的重点存在差异；政府短期利益，政治周期问题；防止赤字货币化；专业性工作，不适合由政治家去做；有利于货币政策的实施，避免来自各级政府的干预。相对：中央银行是政府实施宏观调控的重要部门，不可能完全独立于政府，必须符合国家宏观调控的总体需要，接受政府的管理和监督。,6.5.2 中央银行相对独立性的表现,1.法律保证 2.人事保证：美联储 3.与财政部的关系：提供短期贷款和为财政筹资创造有利条件 4.财务保证：天然盈利 5.资本所

14、有权 目标、工具、财务、法律、人事,德国中央银行即德国联邦银行,是世界上独立性最强的中央银行，具体表现在：(1)独立于政府，当与政府经济政策相矛盾时，德国联邦银行以完成自己的职责为主；(2)1957年通过、1992年修改的联邦银行法明确规定，德国联邦银行富有保证比值稳 定的基本职责，自主行使法律授予的有关货币政策的职权，不受政府指令的干涉；(3)在人事方面，德国联邦银行总裁和理事会由政府与联邦银行理事会磋商后提名，总统任命，任期八年，届满之前政府不得罢免,；(4)德国联邦银行严格限制用货币发行弥补财政赤字，只允许在严格规定的限额内以非现金贷款和购买国库券的的方式向政府机构、公共财政机构提供短期

15、贷款；(5)政府官员可出席联邦银行理事会的所有会议，无表决，但可提出将理事会决议推迟两周 执行的动议（很少使用该权利）。德国联邦银行总裁有权出席政府和财政经济政策有关的机构会议。政府在讨论与政策有重要关系的问题时，也邀请联邦银行总裁磋商。,美国联邦储备体系,也属于独立性较强的类型，其较强的独立性体现在：（1）联邦储备体系对国会负责，对其报告工作；（2）根据联邦储备法联邦储备体系有权独立制定和实施货币政策，总统未经国会批 准，不能对联邦储备体系发出指令；（3）联邦储备体系每位成员有4年任期，理事会成员任期与总统任期错开，是总统在任 期内无法更换理事会的大部分成员；（4）没有长期向政府提供融资的义

16、务，通常情况下，财政筹资只能通过公开市场发行债券。联邦储备体系只在特殊情况下提供规定期限内的短期融资，且需要以财政部发行的国库券作为担保。联邦储备体系不依靠财政拨款，而将所持有的财政部债券的利息以及外汇储备利息交回财政部。,日本银行,日本银行属于独立性居中的中央银行，其独立性表现在：（1）日本银行隶属于财政部，财政部长拥有对日本银行的一般业务命令权、监督命令权、官员解雇命令权，但实际上财政部并未使用这种命令权；（2）1997年4月修订的日本银行法规定，日本银行的根本职责是通过调节货币及金融，追求物价稳定以利国民经济的健全发展。该法赋予日本银行独立制定货币政策以及自行采取货币政策工具来实现货币政

17、策目标的权利；（3）日本银行的总裁和副总裁由内阁任命，理事则由财政部长任命，人气分别为5年和4年，均可连任；,（4）在于政府的资金关系上，法律规定日本银行不得认购政府发行的长期公债和向政府 提供长期贷款，日本银行仅向政府提供少量短期贷款，但政府发行的短期债券则大部分由日本银行认购。日本银行的利润扣除规定的比例后，全部上缴财政部，若发 生亏损，则由国库款弥补；（5）日本银行政策委员会是决定货币政策的最高权力机构，财政部与经济企划厅各有代 表1人参加，但都没有表决权。,英格兰银行：居中,（1）只在形式上隶属于财政部。1946年国有化法案规定，国家财政部有权在必要时与英格兰银行总部磋商后，向英格兰银

18、行发出指令，但历史上英国财政部从未使用过该权利；（2）英格兰银行每年向一会提交年度报告，但也与政府密切合作，政府一贯尊重英格兰银行的意见，一般不过问货币政策的制定，也不参与理事会的评议。在货币政策工具的运用方面，英格兰银行由直接决定的权力，因而英格兰银行实际拥有的独立性比立法所授予的要大得多；,（3）在人事方面，尽管理事会成员均由政府推荐、王室任命，但众议院议员、财政部长以及在政府部门有工资职务者不能担任英格兰银行理事；（4）在对政府的资金融通方面，英格兰银行一般不向政府提供贷款，只提供少量的隔夜资金融通。,欧洲中央银行,欧洲中央银行是世界上第一个管理超国家货币的中央银行。独立性是它的一个显著

19、特点。（1）它接受欧盟领导机构的指令，不受各国政府的监督。（2）它是唯一有资格允许在欧盟内部发行欧元的机构（3）欧洲中央银行的组织机构主要包括执行董事会、欧洲央行委员会和扩大委员 会。执行董事会由行长、副行长和4名董事组成，负责欧洲央行的日常工作;由执行董事会和12个欧元国的央行行长共同组成的欧洲央行委员会，是负责 确定货币政策和保持欧元区内货币稳定的决定性机构；欧洲央行扩大委员会由央行行长、副行长及欧盟所有15国的央行行长组成，其任务是保持欧盟中欧元国家与非欧元国家接触。,（4）欧洲央行委员会的决策采取简单多数表决制，每个委员只有一票。货币政策 的权力虽然集中了，但是具体执行仍由各欧元国央行负责。各欧元国央行仍保留自己的外汇储备。（5）欧洲央行只拥有500亿欧元的储备金，由各成员国央行根据本国在欧元区内 的人口比例和国内生产总值的比例来提供。,6.5.3 中央银行相对独立性的不同模式,1.独立性较强的模式 美国、德国 2.表面上独立性较弱，实际上独立性较强的模式 英国、日本 3.独立性较弱 意大利、法国,我国中央银行的独立性,中央银行的独立性程度越高，该国的通货膨胀率就越低。隶属于国务院，对国务院负责 行政机关，财政拨款 人员由国务院任命 货币政策操作必须经国务院同意 独立性较弱，但相对于地方政府和各级政府部门而言，其独立性则更强一些。,