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1、公务员申论写作辅导,湖南省委党校、湖南行政学院何美荣（教授）2011年4月联系电话：15074874379,一、申论的涵义,二、历年申论所涉及的问题类型及考情分析,三、历年申论考试所表现的趋向,四、申论写作的方法和技巧,五、申论考试常见问题的原因分析及备考建议,六、申论测试现场训练,申论考试是国家人事部在改革公务员考试科目“写作”的基础上形成的一项笔试科目。,一、申论的涵义,申论是通过对考生就某些相关事件、问题的综合分析与正确解决，检验考生 阅读材料、归纳主要问题、提出准确对 策、进行申述与论证的测评方式。,申论涵义,传统作文是以材料为话题，可以产生丰富的联想，不要求解决实际问题，天南地北，洋
2、洋洒洒，随意性很强；申论写作必须紧扣给定材料，要从政治的高度，从人民利益出发去考虑问题，为解决现实中（给定材料）存在的实际问题出谋划策，为党和政府排忧解难。,申论写作和传统作文的区别,1、申论写作的本质和命题意图解决一个或者一类问题 必须紧密结合履行政府的职能和工作职责，着重解决好行政管理中各类重大问题，考生要站在一个政治高度去考虑申论材料中所反映的各类社会问题。,二、历年申论所涉及的问题类型及考情分析,（一）申论写作的内容,2、申论两类材料的考查目的 事实性材料和观点性材料 观点性材料考察考生对于整个材料的 理解和把握 事实性材料最重要的是能够透过现象 看本质,3、答题形式一般采用四个步骤,
3、第一步 阅读材料，反映主要问题、某一方面的问题，或者一个问题的主要内容。,第二步：针对主要问题，撰写一篇类公文。,第三步：针对主要问题提出解决问题的对策和可行性方案,第四步：完成申论大作文,（二）历年申论考试所涉及的问题类型,申论国考卷（二）历年申论考试所涉及的问题和类型：,申论国考卷（二）历年申论考试所涉及的问题和类型：,申论国考卷（二）历年申论考试所涉及的问题和类型：,申论湖南省考卷（二）历年申论考试所涉及的问题和类型：,申论湖南省考卷（二）历年申论考试所涉及的问题和类型：,（三）考情分析,1.近年政治类命题的考情分析,其他省市政治类考卷（二）历年申论考试所涉及的问题和类型：,其他省市政治
4、类考卷（二）历年申论考试所涉及的问题和类型：,政治类申论卷命题的特点：第一，与其他题材交叉命题，呈现复合题型。政治与经济题材交叉、政治与社会问题交叉，如政府决策与民生、经济问题的听证会制度、政府决策与市政建设、公共资源利用等。第二，表面考经济、社会、民生问题，实质侧重考查政治观点和政治理论，政治题材的隐蔽性加深。第三，回避敏感问题和重大时政题材，呈现一定的脱敏性和滞后性。重大敏感事件和问题，一般不会在考题中出现。,2、近年经济类命题的考情分析,其他省市经济类考卷 其他省市政治类考卷（二）历年申论考试所涉及的问题和类型：,其他省市经济类考卷 其他省市政治类考卷（二）历年申论考试所涉及的问题和类型
5、：,经济类材料的命题特点：一是命题广泛。题目涉及到我国经济发展的农、工、商各个层面；二是命题时效性强。,3、近年社会民生类命题的考情分析,其他省市民生类考卷 其他省市政治类考卷其他省市经济类考卷,其他省市民生类考卷 其他省市政治类考卷其他省市经济类考卷,民生类材料的命题特点：1涉猎的范围广泛涉及到了养老、就业、食品安全、社会保障、公共服务等领域，涉猎面广，主题繁多；2题材新颖，紧贴社会热点焦点，与人民群众的切身利益紧密衔接、息息相关。,4、近年社会文化类命题的考情分析,其他省市文化类考卷 其他省市政治类考卷其他省市经济类考卷,其他省市文化类考卷 其他省市政治类考卷其他省市经济类考卷,文化类材料
6、的命题特点：一是与社会热点密切相关 二是地方申论材料的主题凸显地方文化特色,5、近年社会生态类命题的考情分析,其他省市文化类考卷 其他省市政治类考卷其他省市经济类考卷,生态类材料的命题特点：1随着经济的热度逐渐上升，“生态文明建设与经济建设”结合命题。2生态文明建设与经济建设，备受国考、省考命题人的青睐。,1、关于政府职能转变问题,（四）历年申论试题所反映的基本问题归纳,指令型政府,指导型、服务型政府,2、关于民生问题 第一，有的给定材料看起来属于经济、社会层面的民生问题，它后面直接关联的是与政府的公共服务有关。第二，表现为经济、社会层面的民生问题，也与一定时期社会的公平、正义有密切的关系。第
7、三，这种经济、社会层面的民生问题，也与一个国家和政府在一定时期的制度安排有关。,3关于突发事件问题突发事件的偶然性和必然性,安定大局疏导化解利国利民尊重科学,处理原则,4关于新形势下的新情况、新问题、新动向、新趋势归口用科学发展观理论解决。,遵循规律性体现时代性富有创造性,处理原则,1、从试卷“热点”问题的频出，首考的是 考生的政治洞察能力和政治敏感性。（1）要关注国内外的重大社会事件(2)要关注与群众生活密切相关的问题（即民生问题）(3)要关注社会上出现的新热点问题,三、历年申论考试所表现的趋向,2、从试卷给定材料内容数量的变化，可以看出对考生娴熟的阅读能力的要求,申论国考卷2000年170
8、0字 2001年1500多字 2002年2400多字 2003年5600字 2005年4300多字 2006年 8800多字,申论国考卷 2007年7100多字 2008年7000多字 2009年6900多字2010副省级卷6315字2010年地市级卷57602011年副省级卷6425字2011年地市级卷5236字,湖南省申论考卷2003年1821字2004年1999字2005年2248字2006年4948字2007年4628字2008年3365字 2009年7811字2010年6828字,3、从试卷给定材料的“无序组合”，可看出对考生归纳概括问题能力的要求,4、从试卷中的文体限定条件，可看出
9、对考生过硬的公文和议论文写作能力的要求,概括问题的说明文、提出方案的应用文、阐述论证的议论文,对策、建议、讲话稿、情况报告、宣传提纲、上行意见、公开信、议论（评论）文章,5、从试卷命题的整体深化创新，可看出对考生分析问题、解决问题能力的要求,1弄清事实性材料的基本情况 时间(或时间段)、地点、人物(当事人或参与讨论人)、基本事实、当事人观点态度等要素。,四、申论写作的方法与技巧,(一)阅读材料的技巧和方法,2.领会出题者的命题意图 3.阅读给定材料要充分保证时间 4.认真解读给定材料，理清逻辑关系，准确把握重点。（1）看清重点、要点 A、材料集中反映社会生活中发生的、有一定影响而又亟待解决的具
10、体问题。B、围绕某一社会“热点”问题摘录、组装而 成的材料。（主要问题、次要问题、关联问题）（2）理清时空顺序,阅读方法,5.掌握审读方法（1）横向式阅读,阅读材料,找出问题,归纳观点（要点）,产生联想,（2）纵向式阅读通过对材料的理解与综合，发现与挖掘问题的意义。,阅读方法,挖掘“意义”A.单方面的 B.多方面的 C.给定材料信息本身显示 D.隐含于材料信息意义之中 E.材料信息的引申义 F.材料信息意义的言外意,（3）评判式阅读 A、评价式审读对背景材料的内容 从正面去理解（思想性、意义影响、价值 取舍等）B、批判式审读对背景材料的内容从局限性方面理解（如危害性、局限性、经验教训、负面影响
11、等）,（4）取精摄要式审读指在阅读过程中，把提取阅读对象的精华内容、本质意义、基本要点作阅读的目标。A、阅读后写出每一则材料的中心意思（段落大意）B、分类、合并同类项 C、准确界定材料的中心内容或问题,阅读方法,（5）带着问题、有针对性地审读 A、找出写作中的主要社会问题 B、如何阐述解决这一问题的方案，如何论证对这一社会问题的认识。,阅读方法,1.提纲构思法拟标题（在题目要求自拟标题的情况下）；用判断句式概述文章的基本观点或中心；确定文章的层次，定下全文的结构框架；逐个考虑大层次内的段落，写出段旨；依次考虑各段的安排，把准备的材料按照构思的顺序标上序码，排好队；全面检查提纲，作必要的增、删、
12、调、补。,（二）快速构思的技巧和方法,2.腹稿构思法 首先酝酿和确立主题；其次要选取和提炼材料；最后考虑好结构、表达方式和语言。,3.借鉴创新法,（1）思维方式的借鉴,（2）结构方式的借鉴,4、焦点聚集法,（1）快速找出焦点问题,（2）快速追索问题的本质或主旨,1.看准并正确理解“申论要求”的关键词语 主要问题”（存在的问题，是针对整个材料主题的）“主要内容（一个问题所涵盖的方面）”,（三）审题的方法和技巧,2.发现并准确把握“申论要求”的隐含条件,（1）隐含的虚拟角色（2）隐含的文体 例如：以“政府职能部门”的身份所提出的“供领导参考”的“对策建议”，实际上就是公文中“就重要问题提出见解和处
13、理办法”的“上行意见”或者是解决问题的“方案”。,（1）摘抄法：有些材料的问题是现成的，常见于首段或末段，有的以要点的形式散见于各段落，摘抄出这些问题即可。（2）比较法：通过对事实、数据、观点等的比较，发现主要问题所在。,（四）概括问题或内容的方法和技巧,（3）对立统一法：把对立的或有利有弊的观点事实统一起来，揉合在一起表述，即涵盖了问题的不同侧面。（4）要点概括法：有的问题比较单一，要点也比较明显，概括出这些要点即可，注意要点不要有遗漏。,概括主要问题（内容）的方法与技巧,（5）综合归纳法 对内容复杂、文字多、问题较隐蔽的材料应用此法，实际上是上述方法的综合运用。一是概括式 基本模式为：“这
14、则材料反映的是(类型)问题(事实及成因)，它说明(实质、意义、影响等)”。二是总分式 基本模式为：总分总；总分；,1、明确角色，准确定位，确保方案的 合体性；2、研究问题，抓住关键，确保方案的 针对性；3、确定目标，突出重点，确保方案的 可行性；,（五）提出对策（方案）的对策和技巧,第一，方法和技巧,4、整体思考，分步实施，确保方案的 严密性；5、评估风险，分析比较，确保方案的 合理性；,提出对策的方法与技巧,6、科学思维，严格标准，确保方案的 最优化（1）联系实际，使方案合情合理（2）高屋建瓴，使方案影响深刻（3）深入分析，使方案具有可行性（4）领会题意，使方案得到认同,提出对策的方法与技巧
15、,1从法律、制度建设入手提出对策2从思想道德建设入手提出对策 3从行政管理入手提出对策 围绕“依法行政”这个核心，从行政决策、行政协调、行政监督等环节着手。,第二，提出对策的途径,4深入挖掘其他对策A.从现代科学技术入手提出对策 B.根据地方特色、优势提出对策,1抓住主要问题，确立中心论点。首先,要注意联系给定材料中所反映的社会现实，有针对性地确立中心论点。其次，论点要正确、准确、鲜明、集中、深刻。,（六）论证（写作大作文）的方法与技巧,2、拟写标题的方法（1）鲜明揭示中心论点型（2）形象展现中心论点型（3）巧用词语型（4）别出心裁型,标题的方法,3申论议论文正文的一般写法 第一，三段论的写法
16、 序论（导论、绪论）提出问题 本论分析问题 结论解决问题,三段论,（1）提出论点的方法（绪论、提出问题部分）A、用设问提出论点 B、在因果分析中见论点 C、在背景材料分析中见论点,D、在把握材料重心中见论点 E、从数据分析中见论点,提出论点的方法,（2）分析问题的方法（本论部分的写作）A、归纳法（例证法）先说观点，再列举事例、数据等。B、演绎法（引证法）从普遍性结论或一般性事理推导出个别性结论的论证方法。C、对比法正反对比论证的简称 D、因果论证法由因推果或由果推因，以证明中心论点的正确性。,怎样分析问题,解决问题（结论部分的写作）“提出对策”的答题和“结论部分”写作的区别：“对策部分”是针对
17、概括问题部分提出的具体措施（微观入手；文体说明）；解决问题部分是针对类似的问题，涉及面更广泛，视野更开阔（宏观着笔；文体议论），措施更具体，阐述更深入，融入议论成分，使之更像一篇文章而不是某个问题的条款答案。,A、分条列项式 B、文章表述式 在形式上没有用数字排列，而是将全部内容按问题的不同，针对主要问题，逐条、逐步提出解决的办法。C、轻重排列式 按问题的轻重进行论证，提出对策。一般是“首先”、“其次”、“再次”。,结论部分的写作,第二，申论写作九步结构法,(1)概引材料(2)略作分析(3)提出论点(4)说理论证,(5)举例论证(6)对比论证(7)联系实际(8)深化中心(9)提出对策,1.对申
18、论考试性质、目的、题型、形式没有正确理解；2.没有总结、积累、掌握正确的思维、解题方法；,五、申论考试常见问题的原因分析及备考建议,（一）原因分析,3.对政策热点、改革难点、社会焦点关注、记忆不够；4.答题方法不当。5.受教材、复习资料的影响。,原因分析,其一，备考期不要“闭门造车”。其二，“试卷形象”不能是学生型的“赵括”。其三，文风要抛弃“校园体”、“散文体”。,（二）备考建议,其四，要以一名公务员的虚拟身份备考。其五，从公文写作和政论文入手，培养自 己的政务体（事务体）文风。其六，卷面要漂亮，字数要控制。,备考建议,1.据媒体2011年3月15日报道：由于民众无法通过有效途径辨识猪肉是否
19、添加“瘦肉精”，所以，政府监管就很重要。但是，政府监管也在算“经济账”：一个“瘦肉精”的检测试纸几十元，且试纸只能说明可能存在问题，最终确认需要实验室检测。而实验室检测，每份尿样需要数百元，检测的猪多了，这将是一笔巨额费用。此外，农业部规定，对“瘦肉精”以2%10%的比例抽检，但以目前中国养殖业的现状来说，政府部门或企业即使按照标准的上限履行抽检程序，依然存在很大隐患。,给定材料,阅读下面的材料，按要求答题：1.给下面每则材料写出大意2.材料中说的“此次双汇瘦肉精事件”，指的是什么事件？3.以上四则材料反映的主要问题是什么？用不超过100字的篇幅进行概括。4.根据给定材料所反映的主要问题，请以
20、县政府职能部门的身份，写一份解决问题的方案，要有条理地说明，要体现针对性和可操作性，不超过500字。5.请阅读给定材料，联系实际、自选角度给所写议论文标题。,六、申论测试现场训练,题目要求：假定你是某街道办事处工作 人员，请参考给定资料，为当地居民社区 的宣传栏拟一份节水宣传材料。（20分）写作要求：1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；2.简明、通俗，利于老百姓理解；3、不超过800字。,最近群众都在谈水价涨了2毛五每吨 以及我市节水有无必要性。既然群众讨论 热烈，我办事处今天也特别向大伙解释政策 很不幸，我市处在贫水区 大家以为我市水资源丰富，其实我市处于水资源紧张区。以20
21、05年为例，全国人均占有水资源2200立方米，但Q市为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米远低于这个平均水平。属“贫水区”。而且，人口密集、经济发达的城市只占有水资源的30%。大家说不节水能行吗?,很无奈，低水价造成水资源浪费 由于我市水价平稳偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；如果水价提高10，将使家庭用水降低3-7。据分析，水费支出占家庭收入1时对心理影响不大；占2时开始关注水量,占2.5时注意节水,占5时认真节水,占10时考虑水的重复利用。节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径,节约用水的核心是提高用水效率和效益。全国许多城市已经进行水价改革，并取得明
22、显效果，我市也不遑多让。,小惊喜，节约用水您的水费将不涨反降 政府将水涨价只是手段，让大家养成良好的节水习惯才是目的。改掉不良习惯可节水70。按每户每月用水50吨计算，如果节约50%用水，现每吨水上涨2毛5，一个月下来用水75元，将比原来每月节约水费45元，能省3分之一还有多呢,小主意，为您节水用水支支招 我们生活中常见到以下情况：用抽水马桶冲掉烟头和碎细废物，洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着，设备漏水，不及时修好这些都是我们要改正的用水习惯。除了良好的用水习惯以外，采用节水器具也很有效，居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。有车的车主也要改变观念用处理水洗车,说了那么多，政府提高水价是一个无奈也是一个必然的举措。为了我们的城市能够远离水荒，为了我们的子孙能够远离水荒，我们只能节约用水。,祝在座的各位,一帆风顺 旗开得胜 心想事成 鹏程万里！,
