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1、第三章公共产品的有效供给,一、公共产品的基本特征1、基本特征（1）非竞争性：某人对公共产品的消费不排斥和妨碍他人同时享用，也不会因此减少他人消费该种公共产品的数量或质量。（2）非排他性：技术上无法将那些不愿意为消费行为付款的人排除在公共产品的受益范围外，或者排他成本高，经济上不可行。注意：非竞争性与非排他性都是相对的。,大学图书馆向学生“卖”座位 事发信阳师范学院 学生投诉其乱收费 馆长称收取的是管理费200多个座位几乎满员。几个大学生告诉记者：“我现在坐的座位，是花60元从图书馆买断的。”在另外几个小阅览室里，学生们说：这里的条件稍微差一点，座位买断的费用为30元。学校有学生1.5万名，应该
2、拥有3万平方米的图书馆，但现在实际只有9020平方米，远远不能满足需求。,新加坡为最早实施道路拥挤收费的国家1975年新加坡实行区域通行证系统(ALS)，主要在早晚高峰期针对成员不足4人的车辆实施收费，出入该区域的上述车辆需要出示纸质凭证。提高行驶速度20%；出行中乘坐公共交通的比例从33%增加到69%；并增加了财政收人。新加坡的电子收费系统(ERP)是一种单次分级动态收费系统。每次车辆通过收费道口都会实施一次收费行为，并且这种收费会根据不同车型和不同的收费时段采取不同的收费额度，收费范围介于0.251.2欧元之间。从ERP的以来，收费区域的交通量下降了10%15%，车速提高了将近30%。,广
3、州拟对车辆征收道路拥挤费遭质疑“作为车主，我们已经向政府缴纳了所需的所有行政规费及税费，就应该有权自由使用公共道路，额外再加收车主的费用，显然没有道理。”道路繁忙拥挤的原因主要不是车辆多的问题，而是交通管理、道路规划超前意识不足、道路建设投资不合理、老市区改造规划和建设工作不到位、城市功能区规划布局不合理等多方面问题的集中反映；在国际上有许多道路比广州少、车辆比广州多，交通状况比广州好的城市，如香港等、纽约、伦敦等城市，都未收取道路拥挤费。,不收费也解决堵车的国际经验 巴黎：一、交通信号灯真正起到了规制交通的作用。二、公共交通发达，缓解了公路交通的汽车数量。三、行人至上。四、开展“自行车运动”
4、，鼓励车主骑车上班。香港：充分利用公共交通。目前九成香港市民出行选用公交，地铁、铁路、大巴、公共小巴、居民巴士、出租车、渡轮等公交工具，各种交通工具之间换乘便利。东京：大力发展轨道公共交通来。东京的地下交通承担着全市80%的流量。在东京，公共交通承担着70%的出行，为世界之最。,2、纯公共产品和混合产品（1）纯公共产品：同时满足非竞争性与非排他性。（2）混合产品：只满足非竞争性或只满足非排他性。非排他性但是竞争性，如公共资源，草原、公海、拥挤的道路。非竞争性但是排他的，如公园、高速公路、有线电视等。注意：公共产品既可以是最终消费品，也可能是中间投入品(气象预报）。公共产品既可以是有形产品，也可
5、以是无形产品（如产权保护、法律）,孝感米酒需要破解“公共地悲剧”（Tragedy of the commons）（2006）孝感聚集了30多家米酒企业，但没有一家米酒企业销售额超过2000万元，彼此之间都打着“孝感米酒”的牌子，相互打价格战，没有一家企业向全国市场进行品牌营销，也没有一家企业主动根据市场需求创新产品。米酒业技术含量不高，进入门槛很低，产品很难差异化。当产品没有差异化时，若有一个企业创造出了品牌，其他企业就可以搭上这个品牌“便车”，获取收益 加勒特哈丁（Garret Hardin）对概念加以发表延伸，正如亚里斯多德所言：“那由最大人数所共享的事物，却只得到最少的照顾”。,大闸蟹何
6、时爬出“一品多牌”之乱整个阳澄湖周边的四个大闸蟹产蟹区，至少会有数百种品牌。就连蟹农陈师傅都感叹：“哪个品牌不重要，只要是阳澄湖大闸蟹就行。“因为大家都是阳澄湖大闸蟹，可以对外统一使用阳澄湖大闸蟹品牌，然后分基地生产。”措施：阳澄湖周边的各个区均主打一个品牌，如园区主打“唯唯亭亭”品牌，沙家浜主打“沙家浜”品牌，巴城主打“巴城”品牌，相城区也主打某个品牌。这样经过一段时间的磨合，再将各个区的品牌统一成一个“阳澄湖大闸蟹”品牌。,公厕应当收费还是免费？2002年5月1日起，杭州市由市容环卫部门直管的公厕取消收费。此前杭州市有480座公厕，其中80座一、二类公厕实行收费，主要分布在风景区、繁华地段
7、和窗口地区。这些收费公厕每年可带来300万元收入。取消收费后，市政府将补贴公厕维护所需的资金。问：公厕经历了一个从免费到收费再到免费的过程，为什么？,二、公共产品供给主体的确定1、私人部门提供：问题：免费搭车。私人部门也会提供少量公共产品利他行为。2010年慈善蓝皮书指出，2009年我国社会捐赠量稳步增加，达332亿元，增长3.5%。中国与美国、英国、巴西、印度相比，慈善捐赠规模最少，所占GDP比例最低，2009年，美国的比例为2.2%，中国的比例仅为0.01%。但私人部门依靠道德等机制提供公共产品往往产量严重不足。P43案例：海上的灯塔为何必须由政府来提供？,美国捐赠 2005年美国社会共为
8、宗教、环保、健康等慈善公益组织捐献了2602.8亿美元善款。用于国内外的自然灾害救济、人道主义组织，其他关注于健康、环境及动物保护、宗教、教育的慈善组织。个人捐赠排第一，占总数的76.5，其次是基金捐赠占11.5，再次是遗产捐献占6.7，最后是企业捐献占5.3。艺术、文化类公益组织和项目较少受到人们的垂青。越少受媒体关注，地理、心理距离人们越是遥远的救助地点和项目，越少获取捐款。,2、公共部门提供（1）信息不充分，公共部门不能提供合适的公共产品规模。（2）偏好加总困难（3）政治家与消费者都有“近视”的弱点（4）缺乏有效的激励和约束机制3、公共提供与公共生产公共提供政府出资；公共生产政府直接生产
9、。,三、纯公共产品的有效供给1、鲍温模型（1）私人产品的局部均衡：在价格确定的情况下，市场需求量是个人需求量的加总。（2）公共产品的局部均衡：在需求量确定的情况下，公共产品的“市场价格”是消费者愿意付出的“个人价格”的加总。最有效率的公共产品的供给是消费者给出真实的“个人价格”，政府据此提供公共产品数量。仿照私人产品的市场决定机制。问题：消费者会隐瞒愿意付出的“个人价格”，想要免费搭车。迫使消费者显示其真实偏好。现实中：消费者“个人价格”变为强制性的“税收”。P47村民的“道路权”怎样保护？,四、混合产品的有效供给1、混合产品的公共供给与私人供给（1）公共供给公共供给的净收益=总收益-（生产成
10、本+征税成本+征税的效率损失）（2）私人供给私人供给有前提：混合产品也可以排他。私人供给的净收益=总收益-（生产成本+收费成本+收费的效率损失）收费的效率损失：收费价格与收费所引起的需求量减少（需求的价格弹性）,二是AB曲线的需求弹性。需求弹性越大，Q1B越大，收费的效率损失也越大；反之,则越小。由此不难看出，排他成本越大，替代性越强的混合产品越适合于由公共部门提供；反之，则应由私人部门提供。,一是收费价格，越高，收费的效率损失越大；反之,则越小。,三角形面积CBQ1=1/2(CQ1Q1B),中国公路收费令世界瞠目：全世界收费公路不过14万公里，竟有10万公里在中国2006国家审计署报告：中国
11、收费公路违规、超期收费已经成为一个突出的问题。贵阳市一公路建设投资3196万元，银行贷款约1500，勒令停收前，收取的通行费已高达6371万元，是贷款的4倍多。广东省74个公路收费站预计还贷超过30年有33个，超100年6个，其中河源江面收费站竟达756年。,九江大桥过桥费收入早已超总投资1988年6月21日九江大桥建成通车，总耗资为9980万元人民币。交通部补助400万元，向广东信托投资公司借贷外汇540万美元(按当时汇率)，向人民银行、建设银行贷款5500万元，其余资金由广东省交通厅筹足。2007年6月15日被撞塌，19年。九江大桥管理方提起诉讼，索赔过桥费损失2558万余元。报道称，九江
12、大桥索赔额泄露秘密，2年收费已超总投资。,2007/2/12世行报告：车辆通行费的占人均GDP比例，中国以超过2居首位，超过美日德发达国家。“中国高速公路通行费较高，而且中国的通行费承受性是世界最低的几个国家之一。美国几乎免费。2003美高速公路总里程9万多公里，收费8700多公里，8.8。且便宜，州与联邦政府9：1出资，不设交通控制灯。日本可以打折。100200公里，超100公里部分优惠25，超200公里部分优惠30。一旦通行费收入足以偿还道路建设维护费用，就停止收费。,2、公私合作提供公共部门提供缺陷：过度使用，造成拥挤。私人部门提供缺陷：收费过高，过多。合作提供的方式：（1）授权经营：自
13、然垄断行业（招标与政府规制）（2）政府参股：投资大的基础设施项目。如水利设施、道路、桥梁、港口、机场等。（3）政府补助：正外部性。如教育、卫生、高新技术开发。P53大剧院需要政府全额投资吗？,五、公共产品的短缺 1、表现 公共安全领域；公共信息领域；公共卫生领域；社会保障领域。2、原因 供给能力有限；支出结构不合理；居民收入水平提高。,3、政策建议重建财政；加强对预算的约束；变卖国有资产；引入市场机制。,话题：300亿元打造中华文化标志城引发全国热议。2008年3月12日，针对108个政协委员签名反对在山东济宁建设“中华文化标志城”，全国人大代表、济宁市市长张振川表示，允许有争论，但是标志城肯
14、定要建。“这个文化标志城最早是济宁提出来的，已经七八年了，还有69名院士的签名支持”。该项目复旦大学课题组首席专家葛剑雄称，建这个城的一个重要设想是建成中国的“文化副都”，分散北京一部分功能，减轻北京的压力。,安徽全国政协委员侯露说：“我们中华民族的精神家园，仅靠一座城就完成了？不是阿房宫的时代了，我们不能拿钱这么糟蹋。”有反对意见称，没有一座城市能够“标志”或者“代表”中华文化。这是否有道理？而从文化的要义来看，动用公共财政去宣传、推广比如是孔孟这一文化符号、文化观念，是否意味着对孔孟之外同属中华文化的另外文化符号文化观念的不平等？比如说，政府需要做的只是创造一个法治、宽松自由的文化发展环境
15、，让文化在多元竞争中得到发展。,李成贵：付费生二胎并非生育权买卖 2008农村居民放弃二胎生育指标获得补助。自愿放弃生育的农村家庭与计生部门签订合同，社保部门为其设立专门账户，在农家主妇50岁时(即过了育龄)一次性发放。计划生育政策缺陷：一是不利于人口素质的提高。农村孩子多，城市少。二是阻碍了城市化的步伐。2006年我国人均GDP首次超过2000美元，但城市化率只有43.9%。有关资料显示，日本、韩国、巴西在人均GDP2000美元时,城市化率分别达到72%、64%、66%。造成我国城市化滞后的原因，除了城乡二元经济社会政策安排外，也与农村生育率明显高于城市直接相关。,一，城市居民付费获得二胎生
16、育指标。二，农村居民放弃二胎生育指标获得补助。三，“人口发展调节基金”采取收支两条线。具体收费和补助的标准由省级政府决定。,22.5万美元：一个车位，不是车库！曼哈顿车位卖出全球最高价2007/7/13纽约市房产评估师米勒估计，纽约市有私人车位的城市公寓不到1。停车位均价为11840美元每平方米，而居住房屋的面积均价也就11916美元。其他人口稠密的城市，停车位也是极其珍贵，价格也很高。比如，波士顿一个车位卖到17.5万美元，而芝加哥的也高达7.5万美元。,都市停车难问题如何破解?析论停车泊位的经济性质 按照国际上通行的车辆与车位的配比1：1.3的比例计算，广州现在的车位缺口为40万。20-3
17、0万元的车位价，有的达到40万元，甚至于每平方米万多元的天价车位，堪比豪宅。停车泊位大致上可以看作是私人产品。有人曾对世界上300多个城市进行研究，发现发达国家的城市，在转变了停车泊位无偿使用的观念后，停车难题才得以解决。美国停车产业每年大约收入260亿美元，提供约100万个就业机会。,政府也可采用政府优惠的方法引导立体停车库和地下停车库的发展。机械式立体停车设备的特点：一是占地面积约为平面停车场的1/2-1/25，空间利用率大大提高；二是每个车位投资约3万12万元；三是存取快捷，一般一次存取车时间不超过120秒。采取分地段、分时段收费的方式。违章收费高于路上停车收费，路上停车收费高于路外停车收费。政府可引导鼓励社会单位有偿开放停车位。,
