《公共支出结构》PPT课件.ppt

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1、2023/7/10,第四章 公共支出结构,1,第四章 公共支出结构,2023/7/10,第四章 公共支出结构,2,本章引言,研究背景公共支出规模公共支出结构有助于更好地认识财政资源的内部配置以及政府职能定位核心问题公共支出结构的决定因素和几类重要公共支出包括行政管理支出、公共物质资本投资支出、公共人力资本投资支出和社会保障支出研究思路公共支出分类公共支出结构及其决定因素分析公共支出项目分析（基本理论和典型事实分析经济影响分析）技术路线,2023/7/10,第四章 公共支出结构,4,第一节 公共支出分类与公共支出结构,2023/7/10,第四章 公共支出结构,5,重点介绍（参阅：陈共，1999，

2、财政学第三章）按支出用途分类：流水帐、统计年鉴上“国家财政支出项目”按费用类别分类：国家职能，统计年鉴上“国家财政按功能 性质分类的支出”按经济性质分类：经济影响领域按公共服务领域分类,2023/7/10,第四章 公共支出结构,6,一、按支出用途分类（依据马克思再生产理论）,c,v,m,补偿基金,消费基金,积累基金,重置投资,净投资,消费,总投资,储蓄,社会总产品,分配,再分配,社会总产品再生产价值,2023/7/10,第四章 公共支出结构,7,补偿性支出(compensation expenditure)：企业挖潜改造资金积累性支出(accumulation expenditure)：基本建

3、设支出、增拨企业流动资金、支援农村生产支出 以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门 的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教科学卫 生事业费等支出中增加固定资产的部分。消费性支出(consumption expenditure)：抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费、价格补 贴支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业 等部门的事业费、农林水利气象等部门事业费、文教科 学卫生事业费等支出中非增加固定资产的部分。,2023/7/10,第四章 公共支出结构,8,2023/7/10,第四章 公共支出结构,9,目前公共支出结构：文教科卫最高（18.03%）、基本建设（13.08%）

4、；行政管理支出（13.52%）。国防支出（7.63%），支农支出（5.14%）改革开放以来的变化趋势：三项支出比重大幅下降：基本建设支出从35.1%下降到13.08%；增拨企业流动资金从5%下降到0.07%（国有企业1983年开始逐步改由银行贷款）；国防支出从16.4%下降到7.63%；两项支出比重明显提高：文教科学卫生事业费支出比重从10.9%提高到18%，；行政管理费支出比重从4.9%提高到13.52%，一直处于上升趋势；挖潜改造资金和科技三项费、支农支出比重变化不大。政策性补贴比重先升后降。,2023/7/10,第四章 公共支出结构,10,二、按费用类别分类,国防费,2023/7/10,

5、第四章 公共支出结构,11,经济建设费：,基本建设费、国有企业挖潜改造资金、科学技术三项费用、简易建筑费、地质勘探费、增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、工业、交通、商业等部门的事业费、城市维护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经费等,社会文教费：,用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。,2023/7/10,第四章 公共支出结构,12,国防费：,各种武器和军事设备支出、军事人员给养支出、有关军事的科研支出、对外军事援助支出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费、防空经费等。,

6、行政管理费：,用于国家行政机关、事业单位、公安机关（包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、业务费、干部培训费。,2023/7/10,第四章 公共支出结构,13,2023/7/10,第四章 公共支出结构,14,三、按经济性质分类,2023/7/10,第四章 公共支出结构,15,2023/7/10,第四章 公共支出结构,16,四、按公共服务领域分类,2023/7/10,第四章 公共支出结构,17,2023/7/10,第四章 公共支出结构,18,五、小结,支出结构变动很快，其决定性因素是经济体制变迁和政府职能的转变支出结构的变化突出表现为经济建设支出比重迅速且

7、持续下降，其他支出比重均有所上升社会性支出比重一直呈现上升的趋势，而且可以预计，随着社会保障制度的建立和逐步完善，社会性支出比重上升的速度将加快。我国目前的公共支出结构是否合理，还需要结合我国具体国情特别是所处的经济发展阶段，加以具体分析,2023/7/10,第四章 公共支出结构,19,六、我国公共支出分类改革,2007年，我国进行了支出分类改革遵循的基本原则要有利于公共财政体系的建立要有利于预算的公正、公开、细化和透明要有利于加强财政经济分析与决策要有利于国际比较与交流改革内容支出功能分类：主要反映政府活动的不同功能和政策目标，依据国际通行做法，将公共支出分为类、款和项三级支出经济分类：主要

8、反映政府支出的经济性质和具体用途，分设类和款两级。,2023/7/10,第四章 公共支出结构,22,第二节 公共支出结构的决定因素,2023/7/10,第四章 公共支出结构,23,一、政府职能与公共支出结构（政府职能定位视角）,市场主导型观点：源于新古典学派，强调政府干预应局限于狭窄的范围如国防、法律以及环境保护和基础教育等具有明显外部性的领域。更侧重于行政管理、防卫等维持性支出。政府主导型观点：源于凯恩斯学派，强调政府干预的重要性，特别在经济发展初期，政府应促进快速的资本积累、有效的资源配置和技术追赶。更偏重于资源动员和经济事务支出。,2023/7/10,第四章 公共支出结构,24,马斯格雷

9、夫和罗斯托公共支出结构的经济发展阶段理论 1.公共支出划分：2.经济发展阶段：初期中期成熟期,二、经济发展阶段与公共支出结构（社会需求视角）,2023/7/10,第四章 公共支出结构,25,2023/7/10,第四章 公共支出结构,26,经济发达国家：公共消费支出比重为50%转移性支出比重为40%公共积累支出一般不到10%经济欠发达国家：公共消费性支出比重为65%转移支出比重为10%公共积累支出比重为25%资料来源于IMF,2003,Government Finance Statistics Yearbook.IMF,2004,international Statistics Yearbook

10、.,2023/7/10,第四章 公共支出结构,27,其他视角,2023/7/10,第四章 公共支出结构,28,19831993年间数据来源：International Monetary Fund,”Government Finance Statistics Yearbook”,Washington,D.C.,IMF,1995,2023/7/10,第四章 公共支出结构,29,第三节 主要支出项目及其经济影响,2023/7/10,第四章 公共支出结构,30,一、行政管理支出,2023/7/10,第四章 公共支出结构,31,（一）行政管理支出的现状与变化,行政管理支出占公共总支出的比重,2023/7

11、/10,第四章 公共支出结构,32,行政管理费构成,人员经费公用经费,工资,福利费,离退休人员费用,人员经费,公用经费,公务费,修缮费,设备购置费,业务费,2023/7/10,第四章 公共支出结构,33,主要原因在于人员经费增长很快19911995年间，人员经费中的总工资、补贴和其他费用，平均增长率为24.8%、25%和26.1%，高出行政管理支出增长率24%，25%和30%。人员经费增长原因平均报酬增加：1978年平均工资为655元，2002年为13975元，为1978年21倍。行政人员数量增长：我国行政人员（国家、党政机关和社会团体职工）从1978年的430万增加到2002年的1056万；

12、行政人员职工占全社会职工比重由1978的4.4%提高到2002年的10%。,1.增长原因,2023/7/10,第四章 公共支出结构,34,2.如何看待,有其很大不合理性一边是铺张浪费严重（2005年：公车支出3000多亿，吃饭3700亿）另一边是行政工资拖欠严重（2000年前后，全国2000多个县级单位有1000多个存在欠发工资问题）地方债务有其一定的合理性我国的行政人员包括政党机关人员，与国外数据不可比19862002年行政人员年平均工资年均增长16%，全社会职工平均工资增长率为15%。这种增长是一种补偿性增长：1956年第一次工资改革（11类地区的工资标准）；1985年工资改革（基础工资、

13、职务工资、工龄津贴和奖励工资）；1993年工资改革（职务工资、级别工资、工龄工资、基础工资）,2023/7/10,第四章 公共支出结构,35,公共雇员是指各级政府部门、政党机关和社会团体以及公共企业等组织的人。生产和提供两大服务纯公共物品（1/4从事）准公共物品：销售的可销售物品（marketable goods that are marketed）如电力、交通等（1/4从事）；赠送的可销售物品（marketable goods that are given away）也称优效物品（merit goods）如教育、保健等（1/2从事）,（二）公共雇员数量和报酬的宏观经济效应,2023/7/10

14、,第四章 公共支出结构,36,1.对国内需求的影响属于购买性支出，直接构成总需求的一部分 工资总额支出的变化通过乘数效应，对总需求会产生成倍的增加或减少 2.对国内生产的影响 政府常常是一个垄断生产者，而且所生产的物品和服务通常又低费 或免费提供给受益者。具有什么影响，取决于对生产率的影响 3.对劳动市场的影响工资率提高公开失业 公共部门雇用的女性员工女性工作参与率 政府减员给劳动市场带来巨大压力,2023/7/10,第四章 公共支出结构,37,二、公共物质资本投资支出,2023/7/10,第四章 公共支出结构,38,公共物质资本投资度量国家预算内资金（全社会固定资产投资中）基本建设支出公共物

15、质资本投资主要取决于两大因素经济管理体制经济发展阶段,（一）公共物质资本投资支出的现状与变化。,2023/7/10,第四章 公共支出结构,39,图 19782004年间公共物质资本投资支出变化,2023/7/10,第四章 公共支出结构,40,表 我国与G7国家的公共物质资本投资比率(%),2023/7/10,第四章 公共支出结构,41,（二）公共物质资本投资决策的标准,资本的重要性（效率标准）资本产出比率最小化标准(capital-output ratio minimization criteria)又称稀缺要素标准(scarce factor criteria)。指政府在确定投资项目时，应当

16、选择资本产出比率最低的投资项目，或者说选择单位资本投入产生最大产出的投资项目。资本劳动力比率最大化标准(capital-labour ratio maximization criteria)。指政府投资支出应当选择使边际人均投资额最大化的投资项目（资本技术构成高资本密集型）。劳动力的重要性（公平标准）就业创造标准(employment creation criteria)。指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目外延增加就业和内涵增加就业（劳动密集型）。,2023/7/10,第四章 公共支出结构,42,目前，中国应依据就业创造标准做出公共投资决策劳动力是最重要的经济资源 失业的社会

17、影响 有助于改善收入分配状况,2023/7/10,第四章 公共支出结构,43,（三）公共物质资本投资的主要领域,2023/7/10,第四章 公共支出结构,44,1.经济基础设施投资,经济基础设施(economic infrastructure)是指整个社会的经济活动所依赖的基本设施，包括交通、通信、水、电、气、废物处理和其他类似的设施。经济基础设施投资的特点：基础设施规模很大资本成本(capital costs)要比维护成本(maintenance costs)和经营成本(operating costs)大得多。基础设施投资中的沉没成本(sunk costs)很高。上述两种情况基础设施行业的进

18、入和退出成本很大，从而降低了基础设施服务的可竞争性。基础设施的高资本成本和沉没成本、建设周期和回收周期长，再加上不规则的收入流量，导致比较长的债务偿还期和较高的平均债务权益比率(average debt equity ratios)。基础设施投资具有高风险,2023/7/10,第四章 公共支出结构,45,基础设施的投资方式主要有 政府直接投资，无偿提供（市区道路）政府直接投资，非商业性经营（机场）财政投融资财政投融资是以国家信用为基础，通过多种渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性领域，属于政策性投融资。有偿性；公共性；政策性（政策性银行负责）；灵活性。PPP（public private pa

19、rtner）模式建设经营转让投资方式(build-operate-transfer,BOT)是指政府将一些拟建基础设施建设项目通过招商转让给企业，由其组建项目经营公司负责建设经营，并在双方协议期内，由该公司经营，偿还债务，协议期满，政府收回产权。,2023/7/10,第四章 公共支出结构,46,2.基础产业投资,政府从事农业投资的必要性 农业是国民经济的基础 农业部门自身难以产生足够的积累 农业投资（大型水利设施）只适于由政府来进行农业公共投资的重点主要有三个：农村和农业的基础设施投资农村和农业生态环境领域的投资农业科研开发和科技推广领域的投资,2023/7/10,第四章 公共支出结构,47,

20、19802004年间政府农业支出占总支出的比重,2023/7/10,第四章 公共支出结构,48,农业基本建设支出及农业科技三项费占农业支出比重,2023/7/10,第四章 公共支出结构,49,3.高新技术产业投资,高新技术产业是指由高新技术的研究、开发、生产、推广、应用等所形成的企业群或企业集团的总称 高新技术产业化要经过三个阶段研究与开发阶段：资金投入较少、周期长（政府直接拨款）研究与开发成果转化阶段：高投入、低收益和高风险（容易产生资金断层）（风险投资）工业化大生产阶段：回报高 高新技术产业发展取决于前两个阶段研究与开发投入风险投资,2023/7/10,第四章 公共支出结构,50,我国的研

21、究与开发经费现状,2023/7/10,第四章 公共支出结构,51,我国风险投资现状,风险投资（venture capital）是指由投资者提供风险资本，风险投资公司以风险企业为投资对象进行投资、管理和运作的一种融资过程和投资方式。政府在风险投资发展中的作用直接投资提供政策和制度保障（税收优惠、政府担保、风险投资退出机制和政府采购）我国目前尚处于初级阶段风险投资来源为财政拨款,2023/7/10,第四章 公共支出结构,52,（四）公共物质资本投资的经济增长效应,2023/7/10,第四章 公共支出结构,53,三、公共人力资本投资,公共人力资本投资现状公共人力资本投资的经济增长效应,2023/7/

22、10,第四章 公共支出结构,54,（一）公共人力资本投资现状,美国经济学家舒尔茨和贝克尔在20世纪60年代创立的人力资本（human capital）理论;Lucas(1988)的两部门内生增长理论进一步加强人们对人力资本投资重要性的认识。人力资本包括教育、在职培训以及医疗保健等所形成的本能资本、经验资本和教育资本。目前文献主要用教育和健康指标来度量人力资本。教育指标包括：成年人（15岁及以上人口）达到各级受教育程度的人口比例、成年人（15岁及以上人口）平均受教育年限（存量概念）；入学率和中高等学校在校学生数与劳动力的比值（流量概念）健康指标：死亡率,2023/7/10,第四章 公共支出结构,

23、55,2023/7/10,第四章 公共支出结构,56,2023/7/10,第四章 公共支出结构,57,2002年欧盟一些主要国家公共教育投入占GDP的比率,2023/7/10,第四章 公共支出结构,58,（二）公共人力资本投资的增长效应,2023/7/10,第四章 公共支出结构,59,2023/7/10,第四章 公共支出结构,60,2023/7/10,第四章 公共支出结构,61,公共人力资本投资对产出增长的影响,2023/7/10,第四章 公共支出结构,62,公共人力资本投资对民间物质资本投资的影响,2023/7/10,第四章 公共支出结构,63,作业,Barro,R.J.,1990,Gove

24、rnment Spending in a Simple Model of Endogenous Model,Journal of Political Economy 88.Viaene,J.M.,and I.Zilcha,2006,Education Technology,Human Capital Distribution and Growth,CESifo Working Paper.分成三组：第1组阅读Barro(1990)；第2组阅读Viaene and Zilcha(2006)；第3组在阅读上述两篇文章的基础上对公共物质资本投资和公共人力资本投资经济影响的文献进行综述。时间：23周,

25、2023/7/10,第四章 公共支出结构,64,四、社会保障支出,社会保障(social security)是指政府通过专款专用税筹措资金，向老年人、无工作能力的人、失去工作机会的人、病人等提供基本生活保障的计划。历史：最早可追溯到19世纪80年代末德国普鲁士计划；1935年美国社会保障法。性质：单方面的转移性支出特点：专用税（费）筹措资金社会保障税（美国）、社会保障缴款（英国）原因：保险市场的失灵，包括道德风险（moral hazard）和逆向选择（adverse selection）；社会互助和团结（Social solidarity）(Feldstein,2005)（一）社会保障制度（二

26、）社会保障支出的现状与变化（三）社会保障的经济效应,2023/7/10,第四章 公共支出结构,65,（一）社会保障制度,注：上图以及本节的部分内容来源于张若玉、罗清华、刘欣、张宁和王洋（2007）,2023/7/10,第四章 公共支出结构,66,1.社会保险,2023/7/10,第四章 公共支出结构,67,养老保险制度按其筹资方式可分为：完全基金制、现收现付制和部分基金制完全基金制(fully funded system)：用过去积累的缴款的利息收入提供保险金的制度。在就业期限内个人缴款、政府负责运作，用利息支付养老金。优点：有利于应对人口老龄化；激励工作努力；积累资金；便于管理缺点：保值增值

27、压力大；收入再分配功能差；没有体现社会互助的精神。,社会养老保障制度,2023/7/10,第四章 公共支出结构,68,现收现付制(pay-as-you-go system)：用当期的缴款提供保险金的制度，即支付给当期受益者的保险金来自现在工作这代人缴纳的社会养老保障费（代际间的收入转移）优点：简便易行；不存在保值增值压力；更好地体现了社会保障制度共济公平的意图缺点：受人口结构影响大部分基金制(partially funded system)：混合制度，社会养老保障税一部分用于现收现付，一部分用于基金积累（社会保障信托基金）。,2023/7/10,第四章 公共支出结构,69,养老保险制度按其支付

28、方式可分为：Beveridgean Pension(贝弗里奇型养老保障制度)，即所有人的养老金支付是一样的，与过去收入水平无关。更有利于收入分配；激励作用较差Bismarckian Pension（俾斯麦型养老保障制度），即养老金支付与过去收入水平挂钩。激励作用强、收入再分配作用弱,2023/7/10,第四章 公共支出结构,70,我国的社会养老保障制度,我国基本养老保险制度的发展，是与国家经济体制的不断变革紧密相关的，共经历了三个阶段（详细内容可参阅朱青、郭雪剑，2007，养老保障多支柱养老体系下的公共养老金计划）：,企业保障（19511984）,社会统筹(1984一1996),统账结合(19

29、97至今),2023/7/10,第四章 公共支出结构,71,现行的“统账结合”社会养老保障制度特点,1997年7月国务院下发了关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定，确立了我国现行的“统账结合”式养老保险制度 统账结合：社会统筹部分与个人账户部分，从制度设计的基本结构来看，类似于部分基金积累制养老金由企业和个人共同缴纳：企业向社会统筹基金和个人账户缴纳保险费（缴费率最高为20%）个人向个人账户缴费：最初为4%，每2年提高1个百分点，最终达到8%；企业和个人向个人账户缴费率之和为11%。2005年底进一步规定，个人账户缴费率调整为8%，完全由个人缴纳。养老金支付：从养老统筹基金领取的基础养

30、老金：个人缴费年限累计满15年，基础养老金为所在地区上年度职工平均工资的20%；从个人账户领取的个人账户养老金：月标准为个账户储蓄余额除以120。,2023/7/10,第四章 公共支出结构,73,“统账结合式”养老保障制度与部分基金积累制的不同：现收现付（社会统筹）部分的资金筹措方式不同：部分基金制用征税方式；我国采取的为收费方式基金（个人账户）部分的资金来源和运作方式不同：部分基金制的资金来源于社会保障税用于现收现付后的余额，以信托基金方式运作；我国个人账户部分资金来源于个人直接缴费，且基本上属于空账。,2023/7/10,第四章 公共支出结构,74,我国社会养老保障制度的发展,覆盖范围不断

31、扩大：,2023/7/10,第四章 公共支出结构,75,待遇水平不断提高：,2023/7/10,第四章 公共支出结构,76,基金支撑能力不断增强：,2023/7/10,第四章 公共支出结构,77,我国社会养老保障制度面临的挑战,个人账户为“空账”：2004年底，空账规模累计达到7400亿元，且每年以1000多亿元的速度增加（刘永富中国财经报）综合费率（雇主加个人）过高，达到了28%；美国社会养老保障的综合费率2003年只不过12.4%（罗森，2006，第166页）。遵缴率（实际缴费金额与应缴金额之比）很低：1994年为90.5%，1997年为80%；资金缺口严重：2005年达到2.5万亿，世界

32、银行预测，20012075年间，则高达9.15万亿（现收现付部分）。资金管理混乱、挪用现象严重覆盖面不够,2023/7/10,第四章 公共支出结构,78,关于完善我国社会养老保障制度建设的几点思考,如何弥补资金缺口和做实个人账户转轨成本（3-4万亿）、遵缴率低、人口老龄化进程加快财政拨款，发行国债，国有股减持，国有企业利润（2005年为9000亿，19982005年净利润累积达到3万亿）重视多种养老机制建设养老机制：个人储蓄式养老、子女赡养式养老、企业年金式养老、私人保险式养老以及社会保险（保障）式养老子女赡养式养老（家庭养老保障机制）：中国传统文化信念驱动下的家庭养老保障机制，又会对人力资本

33、积累和经济增长产生深远影响，即父母为了获取更好的养老保障，有强烈动机加大对子女的教育力度，从而形成一种人力资本内生积累机制，进而有助于家庭养老保障机制更好地发挥作用。,2023/7/10,第四章 公共支出结构,79,关于我国农村养老保障制度建设农民需求不大，更依赖于家庭养老宋陈元靓事林广记：“养儿防老，积谷防饥”。（我国在1990年就已经开始在部分农村地区进行“农村社会养老保障制度”试点，并于两年后向全国推广，高峰时全国大约有8000多万农村人口入保，但这一数字从1998年开始下滑，目前只有5000多万人，而在四川、湖南等省市，这一改革已基本处于停滞状态（2005年11月15日新闻周报）。）不

34、是农村养老的根本解决之道，关键在于加大农村教育摆脱贫困陷阱,2023/7/10,第四章 公共支出结构,80,我国的失业保险制度,我国的失业保险制度起步于1986年发布的国营企业职工实行待业保险暂行规定，1993年国有企业待业保险规定企业缴纳失业保险费，工资的3%失业保险金按当地社会救济金120%-150%按月发放最长期限为2年，此后可根据规定转入社会救济,2023/7/10,第四章 公共支出结构,81,医疗保险制度原来由三部分组成：公费医疗制度：国家机关、事业单位职工和大学生，财政拨款劳保医疗制度：企业职工，企业提供经费农村合作医疗制度：合作医疗的农民，个人和农村集体经济集资1994年确定了社

35、会统筹医疗基金和个人医疗账户相结合的医疗保险制度企业和个人共同缴纳：个人部分为工资的2%，企业为6%医疗费用先由个人账户自付，不足由个人自付，超过工资5%由社会统筹基金和个人共付农村新型合作医疗制度：2003年开始试点，覆盖面为40%（2006年国家财政对中西部地区每位农民补助20元）,我国的医疗保险制度,2023/7/10,第四章 公共支出结构,82,2.社会救济政府通过财政拨款，向城乡贫困人口提供基本生活保证由三部分构成：（1）城乡困难户救济；（2）农村“五保户”救济；（3）灾民救济3.社会福利对特定的社会成员的优待和提供的福利如精神病院 4.社会优抚保障对象是现役军人和退役人员及其有关人

36、员,2023/7/10,第四章 公共支出结构,83,（二）社会保障支出的现状与变化,2023/7/10,第四章 公共支出结构,84,各类国家社会保障和福利支出占GDP的比率,2023/7/10,第四章 公共支出结构,85,（三）社会保障的经济效应,经济效应：收入再分配效应经济增长效应研究方法：代际交叠模型（overlapping generations,OLG)早期：局部均衡分析（要素市场，即利率和工资率外生的）、新古典增长框架（物质资本积累）目前：一般均衡分析、内生增长框架（人力资本积累）,2023/7/10,第四章 公共支出结构,86,1.收入再分配效应,代际间的收入再分配（interge

37、nerational redistribution）代际内的收入再分配（intragenerational redistribution）社会养老保障制度的第一极社会养老金税收比率（benefit-to-tax ratio）是一生所得社会保障金的精算值除以社会保障税的精算值 养老净收益率。通过比较不同收入阶层的社会养老金税收比率来考察收入再分配效应（美国：1995年平均收入的 男性工人社会养老金税收比率为95%；45%平均收入的 男性工人为128%）。置换比率（replacement ratio）：养老金给付与工资的比率，通过比较不同收入阶层的置换比率来考察养老保障制度的收入再分配效应：如其随

38、着收入的增加而减少则具有再分配效应。,数据来源于:Disney,R.and P.Johnson,2001,Pension Systems and Retirement Income across OECD Countries,Edward Elgar,Cheltenham,2023/7/10,第四章 公共支出结构,88,2.经济增长效应,物质资本积累效应：储蓄效应：消费的生命周期理论（消费的平滑化）社会养老保障制度的第二和三极,社会养老保障,经济增长,储蓄率,物质资本,人口效应,2023/7/10,第四章 公共支出结构,89,资产替代效应：参加社会保障而积累的财富降低其他财富积累动机民间储蓄下

39、降。退休效应：社会保障提前退休工作期增加储蓄遗产效应：利他主义动机父母增加储蓄以遗产的形式弥补子女因缴纳社会养老保障税造成的损失生育率：社会养老保障生育率下降储蓄增加,2023/7/10,第四章 公共支出结构,90,人力资本积累效应：取决于对人力资本形成过程的刻画Zhang（1995）以及Ehrlich and Kim（2005）通过强调家庭教育投入在人力资本形成中的作用，指出现收现付型社会养老保障制度不利于人力资本积累。Kemnitz and Wigger（2000）以Lucas（1988）“干中学”人力资本积累模型为基础，认为较基金积累制而言，现收现付制更有利于人力资本积累。Docquie

40、r and Paddison（2003）同样以Lucas（1988）模型为基础，但得到的结论完全相反。Glomm and Kaganovich（2003）采用“支出”型人力资本生产函数，强调家庭和公共教育投入对人力资本形成的作用，得到的结论是，如果个人更关注退休后生活水平，现收现付制则可能有助于人力资本积累。郭庆旺、贾俊雪、赵志耘（2007）采用“效率”型人力资本生产函数，强调家庭教育和公共教育质量对人力资本形成的重要作用，并特别考虑了传统文化信念影响，得到的结论是现收现付型社会养老保障制度不利于人力资本积累和经济增长。,2023/7/10,第四章 公共支出结构,91,可支配收入效应社会保障税

41、的征收减少劳动者的可支配收入社会保障金的发放增加受益者的可支配收入最终会对总需求产生影响劳动供给效应影响机制：改变闲暇成本闲暇和劳动选择社会保障税的征收减少劳动工资水平，社会保障金会增加潜在退休者的退休收入。经验证据表明，社会保障会减少劳动供给,2023/7/10,第四章 公共支出结构,92,推荐阅读文献,Zhang,J.,1995,Social Security and Endogenous Growth,Journal of Public Economics 58.Docquier,F.and O.Paddison,2003,Growth and Equality Effects of P

42、ension Plans,Journal of Macroeconomics 25.Glomm,G.,and M.Kaganovich,2003，Distributional Effects of Public Education in an Economy with Public Pensions,International Economic Review 44.公共人力资本投资文献总结可参阅下文：Su,Xuejuan,2004,“The Allocation of Public Funds in a Hierarchical Educational System”,Journal of E

43、conomic Dynamics and Control 28.Lloyd-Ellis,H.,2000,“Public Education,Occupational Choice,and the Growth-Inequality Relationship,”International Economic Review 41.Blankenau,W.F.,Simpson,N.B.,and M.Tomljanovich,2006,“Public Education Expenditures,Taxation and Growth:Linking Data to Theory”,American Economic Review Papers and Proceedings 97.,2023/7/10,第四章 公共支出结构,93,本章小结,参见本章引言,