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1、,第二章 公共政策原理,第一节 公共政策的背景、特点和作用第二节 法律、制度与公共政策第三节 公共政策的分类 第四节 公共政策要素 第五节 社会经济政策与财政政策,第一节 公共政策的背景、特点和作用,一、公共政策形成的三大背景,第一节 公共政策的背景、特点和作用,二、公共政策的特点(一)公共性1.利益上的公共性。2.利益上的不可分割性。3.利益的外部性。(二)权威性(三)普适性(四)稳定性,第一节 公共政策的背景、特点和作用,三、公共政策的作用(一)公共政策是公共管理的重要手段(二)它是政府决议到实施的中间环节，具有约束性和指引性作用(三)公共政策对和谐社会建设具有重要意义,二、公共政策的作用
2、,图2-2 从决议到实施的三个环节,第一节 公共政策的背景、特点和作用,四、公共政策的文本(一)公共政策文本的基本方式政策文本也称为政策相关文件(Policy-Relevant Documents)，指用于阐述政策内容，政策行动，描述政策分析过程的文字材料。政策文本的主要形式有：政策备忘录、政策调查文件、政策发布文件、政策执行总结、各种公文附件和新闻稿等 综合、整理、解释、简化、展示和概括,第一节 公共政策的背景、特点和作用,四、公共政策的文本(二)公共政策文本的一般要求1.文本表达意思真实、准确2.文本表达符合公共利益原则从横向看，公共利益与公共代价(政策代价)的分布有四种类型：A、利益范围
3、宽、代价范围宽 B、利益范围宽、代价范围窄 C、利益范围窄、代价范围宽 D、利益范围窄、代价范围窄 从纵向看，公共利益与公共代价分布的基本类型有：当前利益大、代价小；长远利益小、代价大；经常性利益大、经常性代价小；或者反之；3.文本表达的规范性,第二节 法律、制度与公共政策,一、法律与公共政策的关系(一)作用点不同(二)表达意志方式不同(三)适用对象不同,第二节 法律、制度与公共政策,二、制度与公共政策(一)制度是公共政策的重要来源(二)制度不等于公共政策(1)公共政策属于行为准则，而行政制度属于行为规则。(2)制度既可能体现公共政策，也可能不体现公共政策。(3)公共政策也包括政府的大型计划，
4、这不属于制度的范围。,第三节 公共政策的分类,一、按政策的适用分类全国性公共政策、地方性公共政策二、按公共政策的用途分类总体政策、部门政策、业务政策 三、按指向的公共产品性质分类纯公共品政策、准公共品政策、俱乐部产品政策,第四节 公共政策要素,一、政策目标(一)什么是政策目标政策所阐明的要达到的目标或预期结果。目标通常可以分为长远目标、具体目标和行政目标等。(二)制定公共政策目标应遵循的原则1.适切性原则。2.一致性原则。3.渐进性原则。二、政策路径,第四节 公共政策要素,三、政策方案行政计划指在路径确定以后，具体实施公共政策的计划。一项公共政策的实施通常会涉及多个部门，为了使各部门在实施政策
5、中形成合力，或至少不相互抵消，就必须设定周密的实施计划和部署，下达各有关部门执行。行动计划包括政策计划、政策规章和财力等两方面。,第四节 公共政策要素,四、利益机制,第五节 社会经济政策与财政政策,一、社会经济政策社会经济政策也称为业务政策，指在既定的人口和资源条件下，由政府(执政党)制定的，用于规定经济和社会事业发展的质和量的公共政策。由于这类政策通常与部门职能有联系，因而也称为业务政策。经济事业政策、社会事业政策、资源政策二、财政政策财政政策是指事关财政资金和公共资源(资金)配置的公共政策总称。本书将财政政策界定它是事关财政资金和公共资源(资金)配置的政策。,财政政策,财政政策的内容,1.明确相关事业的公共产品属性及其事业发展中的政府责任。2.明确收益-成本原则与费用方式。3.明确并论证事业发展的目标，亦即政策目标4.明确资金供给的来源或路径5.明确事业的组织和管理方式,谢谢！,
