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1、公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,公共政策学,主讲老师:宋 书 印联系方式:邮箱：手机：QQ号：821719848课件制作:宋书印,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,绪 论,一、公共政策学是一门什么样的学科？二、为什么要学习公共政策学？三、如何才能学好公共政策学？,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,一、公共政策学是一门什么样的学科？,新兴的、年轻的学科理论性与实践性紧密结合综合性、边缘性学科社会性,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,二、为什么要学习公共政策学？,（一）政策现象无处不在、无时不有（二）发现问题、分析问题、解决问题知识与能力的培养需要（三）竞争性考试（公考、
2、研考等）之必需,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（一）政策现象无处不在、无时不有,政策与人生政策与组织人类社会各要素之间的关系调整依赖于政策,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,政策与人生,出生,死亡,成长,衰老,发展,政策,孕育,消失之后,政策托起生命，与人生相伴，甚至超越了生命周期,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,政策与组织,政策,成立,运营,终止,善后,筹备,变更,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,人类社会各要素之间的关系调整依赖于政策,国家,人,民族,组织,国际社会,自然,人,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,三、如何才能学好公共政策学？,正确认识、端正
3、态度系统化理论与实践结合,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,参考文献与阅读要求,公共政策分析/陈振明主编.中国人民大学出版社，2003.第一章绪论：政策科学的研究纲领公共政策学/陶学荣主编.东北财经大学出版社，2006.导论政策分析概论/谢明主编.中国人民大学出版社，2004.前言,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,第一章 公共政策概述,主要内容：一、公共政策的概念与特征；二、公共政策的类型；三、公共政策的价值与功能。目的与要求：通过对本章内容的学习，理解把握公共政策的概念、本质和特征、类型、价值与功能，明确其地位，并能与现实衔接，灵活运用其基本原理。,公共政策学公共管理诸专业使用
4、宋书印制作,第一节 公共政策的概念与特征,一、公共政策的概念二、公共政策的本质三、公共政策的一般特征,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,一、公共政策的概念,（一）实践层面（案例分析）（二）理论层面（三）公共政策内涵,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（一）实践层面,在现实社会中，公共政策既十分普遍又十分重要。对于每一个人和组织而言，公共政策既十分明确又模糊异常。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,案例1,非典期间的政策现象分析问题：1、哪些是公共政策行为？2、共同特征有哪些？3、哪些不是？为什么？,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（二）理论层面,1、外国学者2、国内学
5、者,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,1、外国学者,(1)职能论：威尔逊和伊斯顿(2)过程论：拉斯维尔和安德森(3)系统论：弗里德里奇、沙波斯基、艾.斯顿(4)戴伊：为或不为总结：共同点,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,职能论：威尔逊和伊斯顿,过程论：拉斯维尔和安德森,系统论：弗里德里奇、沙波斯基、艾.斯顿,戴伊：为或不为,国外学者,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,2、国内学者,谢明,兰秉洁孙光,宁骚,伍启元、林水波、张世贤,陈振明刘斌,张金马林德金,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（三）概念与内涵,公共政策是社会公共权威在特定的条件下，为达到一定公共利益目标而选
6、择、制定、实施的对社会价值进行权威分配、规范组织和个人行为的各种形式的行动方案或行动准则的有机体系。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,内涵,公共政策,政策主体,政策功能,目标取向,表现形式,政策过程,环境,行为准则或规范,政策体系,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,行为规范体系,政策,道德规范,法律规范,狭义政策,立法机关,行政机关,司法机关,执政党,抽象行政行为,具体行政行为,广义政策,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,二、公共政策的本质,（一）公共政策的本质的抽象（二）公共政策本质的集中表现,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（一）公共政策的本质的抽象,公共政策本
7、质是最能体现公共政策内涵的根本属性。即公共政策是“对全社会的价值做有权威的分配”。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,集中表现,1、公共政策是公共意志和利益的集中体现和反映；2、公共政策是政治统治、经济管理、社会发展的工具；3、公共政策是社会利益关系的调节器。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,图示,公共政策是对全社会的价值做有权威的分配。,1、公共政策是公共意志和利益的集中体现和反映,2、公共政策是政治统治、经济管理、社会发展的工具；,3、公共政策是社会利益关系的调节器。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,1公共意志和利益的集中体现与表达,公共意志和利益：对“公共性”的理解
8、“公共意志和利益”与“阶级意志和利益”公共利益如何表达？公共意志如何体现？公共利益如何实现？-依托于公共政策的制定和执行,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,公共性的相对性,公共性弱,公共性渐强,公共性极强,公共性极弱,私人性,完全公共性,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,2政治统治、经济管理、社会发展的工具,政治统治：不同阶级、阶层、团体、群体围绕政权（利益）而展开经济管理：社会发展,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,3社会利益的调节器,需求之无限与资源之有限的矛盾政策的有效调节工业、城市、工人-农业、农村、农民,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,三、公共政策的一般特征
9、及其蕴含的理念和运用,公共政策的具体特征是对公共政策本质的具体化，是公共政策在其存在和发展过程中不同阶段、不同侧面、不同层次、不同环境上的具体的、稳定的表现。它是由公共政策的本质和社会需求共同决定的。具体地如下图：,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,公共政策的本质与一般特征,（1）利益倾向性和价值取向性,（5）稳定性与变动性,（3）过程性和阶段性,（2）合法性与强制性,政策的本质,（6）公平性与效率性,（4）政治性与公共性,（7）整体性与多样性,（8）明确性与模糊性,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（1）公共政策的利益倾向性和价值取向性,公共政策的利益倾向性公共政策的价值取向性利
10、益倾向性和价值取向性的关系,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,利益倾向性,利益倾向性任何政策都有利益倾向性，而且应是公共利益倾向，但现实未必如此。面对任何一项政策，都应搞清楚其利益倾向性，透过表象看其实质。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,利益倾向性之图解,利益,利益,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,利益之区分,利益,私人利益与公共利益,政治利益与经济、文化利益,当前利益与长远利益,有形利益与无形利益,物质利益与精神利益,个人利益与组织利益,局部利益与整体利益,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,任何政策都有利益倾向性，而且应是公共利益倾向，但现实未必如此。面对任何一
11、项政策，都应搞清楚其利益倾向性，透过表象看其实质。案例,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,理念,任何政策都有利益倾向性，而公共利益是公共政策永恒的追求。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,公共政策的价值取向性,价值取向性价值观体系任何政策都有明显的价值取向，特别是政策制定者的价值取向都渗透在政策中。政策价值取向的一致性与差异性郑州市物业管理条例、小煤矿“关而不闭”背后、醉驾入刑等。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,价值观、价值观体系及其作用,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,任何政策都有明
12、显的价值取向，特别是政策制定者的价值取向都渗透在政策中,价值取向,政策执行主体,政策监控主体,政策评估主体,政策调整和终结主体,政策制定主体,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,价值取向的一致性和差异性,制定主体、执行主体、监控主体、评估主体、终结主体,目标团体行为的一致性、可调适量,主流价值观,1政策主体,2政策对象,3主流价值观,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,价值取向性决定着利益倾向性。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,理念,任何政策都有价值取向性，但应力求价值取向的一致性。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（2）公共政
13、策的合法性与强制性,强制性强制性之必需利益倾向性与价值分配（分配型与限制型政策都需强制性）合法性合法性含义强制性政策必须集合法性与强制性于一体，否则效果必然不佳。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,强制性,强制性强制性之必需利益倾向性与价值分配,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,合法性,合法性是强制性的基础，没有合法性，谈不上强制性，更勿论政策的政策的执行。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,案例,维权之艰难，拆迁之尴尬。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印
14、制作,理念,强制性与合法性一体，合法性是基础，强制性是保证。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（3）过程性和阶段性,过程论启示,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,过程性与阶段性图示,政策过程,政策执行,政策制定,政策监控,政策评估,政策调整与终结,新的过程,政策议程、方案规划、政策合法化,执行准备、全面实施、总结,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,启示,政策过程是一体的，不可分割。应树立全局观。每个阶段或环节出现问题都会影响政策效果。应做好本职工作。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（4）公共政策的政治性与公共性,对政治性的理解对公共性的理解集政治性与公共性于一身的
15、公共政策启示,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,政治性的理解,权利与利益,阶层,团体群体,国家,阶级,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,公共性的理解,国家,国家,阶级,阶级,阶层,阶层,团体,团体,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,案例,公共性或政治性的缺失。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,理念,政治性与公共性并存。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（5）公共政策的稳定性与变动性,环境论（系统论）稳定性变动性宪法的修改、选举法、广告法制建设引发的思考理念：任何政策都是特定环境下的政策，离开了环境的政策是不存在的。政策、政策系统应与时俱进、因时而化。,公共政策
16、学公共管理诸专业使用宋书印制作,环境与政策、政策系统的关系,政策、政策系统,经济环境,社会环境,文化环境,政治环境,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,政策、政策系统、子系统,环境、母系统,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,稳定与变动规律,环境不变，政策不变；渐进,环境变动、政策变动；量变质变,稳定与变动都是相对的，要适度,1稳定性,2变动性,3度,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,我国历次宪法颁布及修改时间,1、1954年9月20日 第一届全国人大第一次会议通过第一部宪法，共4章106条；2、1975年1月17日 第四届全国人大第一次会议通过第二部宪法，共30条；3、1978
17、年3月5日 第五届全国人大第一次会议通过第三部宪法，共4章60条；(1979年7月1日 第五届全国人大第二次会议通过关于修改中华人民共和国宪法若干规定的决议；1980年9月10日 第五届全国人大第三次会议通过关于修改中华人民共和国宪法第四十五条的决议。)4、1982年12月4日 第五届全国人大第五次会议通过第四部宪法，共4章138条(1988年4月12日 第七届全国人大第一次会议通过宪法修正案；1993年3月29日 第八届全国人大第一次会议通过宪法修正案；1999年3月15日 第九届全国人大第二次会议通过宪法修正案；2004年3月14日 第十届全国人大第二次会议通过宪法修正案),公共政策学公共
18、管理诸专业使用宋书印制作,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,理念,任何政策都是特定环境下的政策，离开了环境的政策是不存在的。政策、政策系统应与时俱进、因时而化。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（6）公共政策的公平性与效率性,公平之含义效率之含义集公平性与效率性于一身的公共政策多快好省与又好又快、部分人先富与共同富裕、和谐社会理念启示,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,公平：权利义务责任的一致性、对等性,公平,权利,责任,义务,公平侧重于质量，如和谐、稳定、秩序等。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,公平之含义,权利,义务、责任
19、,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,不公平常态,权利,义务、责任,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,效率之含义、效率之侧重,效率之含义：少投入，多产出。效率之侧重：量的变化，如速度、规模、总量等。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,公共政策：集公平性与效率性于一身,公共政策,公平,效率,公共政策集公平性与效率性于一身但不同环境下，有所侧重。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,案例,多快好省与又好又快、部分人先富与共同富裕、和谐社会理念,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,理念,公共政策肩负着公平和效率的使命，必须兼顾，但不同条件下可有所侧重。,公共政策学公共管理诸专
20、业使用宋书印制作,（7）公共政策的整体性与多样性,整体性多样性集两者于一身的公共政策启示,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,整体性与多样性,公共政策,总政策,基本政策,具体政策,政治,经济,社会,形式,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,案例,一枝独秀是要付出代价！,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,理念,一方面强调其整体性，处理好不同领域、不同内容、不同层次政策之间的关系；另一方面为自己正确定位，做好特定的政策活动。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（8）公共政策的明确性与模糊性,明确性模糊性不同类型政策的明确性与模糊性理想与现实的差距及其理解,公共政策学公共管理诸专
21、业使用宋书印制作,明确性：理想状态,作为社会价值的权威性分配，作为行为规范，必须具有明确性。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,模糊性：现实的无奈,政策系统各要素、子系统、动态的运行过程使得明确性难以实现，更多的表现为模糊性。特别是公共政策，其目标的多元性、主体的多元性、资源的有限性、结果的不确定性使得其模糊性更强。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,理性的选择,一方面是理想的明确性，另一方面是现实的无奈选择，这就要求政策主体针对不同的政策具体确定其明确性和模糊性。,明确性,层级,模糊性,高,低,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,理念,无论是什么类型的政策，力求明确性，模糊性
22、只是无奈的选择。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,四、结论：八大理念指导政策实践,1、公共利益是公共政策永恒的追求；价值取向的一致性是公共政策的思想基础和保证；2、合法性和强制性是不可分离的；3、过程性与阶段性；4、政治性和公共性不可偏废；5、公平性与效率性；6、稳定性与变动性；7、整体性与多样性；8、明确性与模糊性。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,第二节 公共政策的类型,一、研究公共政策类型的意义二、公共政策类型的划分,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,一、研究公共政策类型的意义,1、分类研究比较研究的重要意义2、侧重点：分类标准、分类结果、实际意义。,公共政策学公共
23、管理诸专业使用宋书印制作,二、公共政策类型的划分,（一）指示的方向、所要实现的目标的综合程度：总政策、基本政策和具体政策。（二）：公共政策的作用特性：改造型公共政策与调整型公共政策（新政策对旧政策的作用程度）；创新型公共政策与重申型公共政策。鼓励型公共政策与限制型公共政策。（政策作用的向度）原生型公共政策与派生型公共政策。（政策之间的关系）（三）内容和作用领域：政治政策、经济政策、社会政策、科技政策、文教政策等，这是一般的划分方法。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（一）总政策、基本政策和具体政策,根据所指示的方向、所要实现的目标的综合程度、适用范围、效力层级，公共政策可分为总政策、基
24、本政策和具体政策。总政策、基本政策和具体政策（概念并举例）启示：.不同层次与地位的主体制定不同的政策；.政策的整体性（层次性、领域或地域性）；.政策的效力等级（2003李惠娟案）；.相对性,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（二）按作用特性分,改造型公共政策与调整型公共政策（新政策对旧政策的作用程度）：广告法、津贴创新型公共政策与重申型公共政策。（创新之重要、重申之注意）鼓励型公共政策与限制型公共政策。（政策作用的向度）原生型公共政策与派生型公共政策。（政策之间的关系）意义：,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（三）按内容和作用领域来划分,根据公共政策的内容和作用领域来划分，可以划
25、分为政治政策、经济政策、社会政策、科技政策、文教政策等，这是一般的划分方法。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（四）路线方针政策战略策略战术,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（五）其它,1、战略型政策与战术性政策2、单目标政策与多目标政策3、程序性政策与非程序性政策4、激进性政策与保守型政策5、初始政策与反馈政策6、实质性政策与象征性政策7、分配型政策与限制型政策,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,第三节 公共政策的价值、功能与地位,主要内容：一、价值论基本原理介绍；二、公共政策的功能；三、公共政策功能的特征；四、公共政策基本功能的类别；五、公共政策的地位。,公共政策学公
26、共管理诸专业使用宋书印制作,一、价值论基本原理介绍,（一）价值论概述（二）公共政策的基本价值,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（一）价值论概述,1、价值论：考察事物的价值与功能，发现价值规律、把握和运用价值规律的内容。2、价值：客体满足主体需要的规定性。一方面取决于客体自身，具有客观性；另一方面，取决于主体需要，具有主观性与客观性。因此，客体价值是主观与客观的统一。3、功能与作用：价值与主体需求、利用方式、方法、环境等因素的具体结合。4、价值规律：客体价值实现过程中体现的固有的特征。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,（二）公共政策的基本价值,1、公共政策的基本价值：公共政策基于
27、其自身属性而满足主体需求的规定性。具体包括价值（利益）分配与规范两大基本价值。2、价值（利益）分配3、规范,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,二、公共政策的基本功能,关于公共政策的基本功能有不同说法：陈振明的四功能说（导向、控制、协调、象征）、宁骚的四功能说（管制、引导、调控、分配）、六功能说（制约、导向、管理、调控、分配、象征）主要内容：1、公共政策的制约功能；2、公共政策的导向性功能；3、公共政策的管理性功能；4、公共政策的象征性功能；5、公共政策的调控功能；6、公共政策的分配功能。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,1、公共政策的制约功能,从某种意义上说，公共政策是公共权威部
28、门制定的有所为、有所不为的行为规则。制约性功能所要达到的目标是制约，是禁止公共权威部门不希望的行为发生。政策的制约性功能，在形式上表现为对特定对象行为的制约。首先是针对敌对阶级的。其次，政策制约性功能对统治阶级内部也是适用的。第三，从内容上讲，政策的制约性功能表现为诸如政治政策、经济政策、军事政策、文化政策等各项政策的具体制约性功能。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,2、公共政策的导向性功能,政策的导向性功能是引导整个社会朝着公共政策主体希望的方向发展。政策的导向功能既是行为的导向，也是观念的导向，它可以引导人们的思想观念发生变化，有时甚至是根本性转变。导向性功能是与消极的制约性功能相
29、对应政策的积极性功能。属于意识形态方向的各种政策的这种功能尤其显著。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,3、公共政策的管理性功能,政策是国家管理的手段、工具和杠杆。几乎没有一个现代国家不是通过政策来进行各项管理活动的。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,4、公共政策的象征性功能,制定公共政策的目的在于改变社会的状况，使社会能协调、平衡地发展，因此一项政策都会产生实质性的效果，无论是正面的，还是负面的。象征性政策并不具备这种实质性后果，它仅仅定位于影响公众的看法、观念或思想意识。制定者没有为此项政策提供必要的资金、资源及其他条件，它的存在仅具有符号意义，即只有象征性功能。美国1949
30、年住房法案、20070916-23以及20080916-23的公共交通周,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,5、公共政策的调控功能,调控功能，是指公共政策主体运用政策，在对社会公共事务出现的各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。调控功能主要体现在调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系，实现社会的稳定和发展。公共政策的协调功能既可以在社会常态运行下表现出来，也可以在社会的非常态运行下表现出来。公共政策的调控有直接与间接之分，也有平衡调控与非平衡调控之分，还有积极调控与消极调控之分。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,6、公共政策的分配功能,“公共政策是对全社会价值做有权威的
31、分配”，因而也分配功能。社会的实际资源是有限的，不可能时时、事事都满足每一个人的需要。社会中每一个利益群体和个体都希望在有限的资源中多获得一些利益，这必然造成利益分配上的冲突。为减轻社会成员之间的利益冲突，削弱而不是激化这类社会矛盾，需要通过政策来调整社会利益关系，因此公共政策具有分配的功能。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,三、公共政策功能的特征,1公共政策功能具有多向性2公共政策功能具有时空性3、公共政策功能具有互补性,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,1公共政策功能有多向性,公共政策的功能，从其向度上来区分，可以分为正向功能或积极功能以及负向功能或消极功能两大类。正向功能：
32、公共政策的正向功能表明政策实施后产生了积极效应，这是在公共政策实施周期中进行科学决策与正确执行的结果。负向功能：负向功能有两种类型：一是政策无效。二是政策负效。政策的负向功能大多是由政策的正向效应或快或慢地减弱、消失乃至转向相反方向而产生的。公共政策在制定时，多数要经过前景的预测分析，政策制定出来以后，在全面实施前，也会经过不同程度的试验，因此，公共政策在实施的初期，一般会产生出一定的正向功能。但当政策全面付诸实施以后，或者是政策环境发生了未能预料的改变、或者是政策之间发生了未能预料的冲突、或者是政策执行中产生阻隔，都会导致政策功能从初期的有效转向无效甚至负效。,公共政策学公共管理诸专业使用宋
33、书印制作,2公共政策功能具有时空性,任何公共政策都是具体的，每一项公共政策都是在一定的工作环境下制定和在一定的现实条件下实施的。公共政策作用的发挥必然受一定时间、空间内的公众需求的制约。因此，公共政策总是内在地蕴藏着具体的人效、地效、时效。公共政策的时空性要求人们正确地理解和科学地实施公共政策，不能将不同时间、不同区域、不同文化下的公共政策生搬硬套。比如，在西方市场经济结构和西方的消费条件下，凯恩斯学派所设计的一套经济公共政策能治理好消费疲软的公共问题。但是将那一套公共政策搬到中国来，其效果就可能不一样。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,3、公共政策功能具有互补性,制定与实施公共政策是
34、一个巨大的系统工程。科学的、符合实际的公共政策，一般都具有某种前导性，从而使公共政策具有了超前性的导引功能，这种功能与公共政策的现实功能是一种有机的互补关系。（现实与未来）一项具体的公共政策又总是与其他处于同一个横切面上的公共政策相辅相成，与处在同一个纵切面上的公共政策相互衔接，承上启下。（纵横交错）在一定时空中实施的公共政策形成一个系统，它们所发挥出来的功能是互补的。反过来，如果几项公共政策的功能不是互补的，公共政策就会失去协调，公共政策之间就会发生冲突，任何一项公共政策的功能就有可能被其他公共政策的作用所抵消。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,四、公共政策功能的类别,1、公开政策的
35、基本功能与辅助功能2、公共政策的显性功能与隐性功能 3、公共政策的宏观功能与微观功能4、公共政策的直接功能与间接功能5、公共政策的即时功能、短期功能与长期功能,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,1、基本功能与辅助功能,公共政策的功能都是多层次、多领域、多元化的。其中必有一些是主要的、首位的功能，还有一些则是次要的，处在第二位、第三位的功能。前者是基本功能，后者是辅助功能。就公共政策整体来说，其基本功能与辅助功能有很大区别。对于具体的政策来说，其基本功能与辅助功能的区分则是相对的，甚至是相互转化的。比如我国的计划生育和保持适度人口的政策，其基本功能是有效地降低人口增长举，至于优生优育，缓解
36、城市住房紧张、改善人民生活水平等等，则是附带产生出来的功能。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,2、显性功能与隐性功能,公共政策是为了解决人民已经觉察到的社会公共问题而制定和实施的权威性的行为规范。公共政策实施的目的就是要解决公众迫切需要解决的矛盾与问题。这些问题往往是公开化的、显露出来的。公共政策的有效实施首先就是要缓和这些矛盾，消除种种已暴露的问题。因此，公共政策具有显性功能。而且就公众的心理来说，他们也企盼政府实施的公共政策能够解决一些看得见、摸得着的问题，为人民做一些实事 让老百姓获得一些实惠。但是，任何一项公共政策都不可能只注意其显性功能，公共政策在解决社会公共问题时要处理好局
37、部 与全局、眼前与长远、外表形式与本质内容的关系，有些政策功能是显性的，有些则是隐性的。有些政策的隐性功能可能要经历很长的时间才会显露出来，所以，急功近利是不妥当的。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,3、宏观功能与微观功能,公共政策的功能还有宏观与微观之分。从公共政策制定主体与公共政策内容的覆盖面来区分，有些公共政策是由执政党中央与中央政府制定的，这类基本政策就具有宏观调控指引功能。同时，这类具有全面指导意义的政策也能在微观层面上起作用，即具有微观功能。当然，两者相比，其宏观功能更为明显。也有一些公共政策，其制定者、执行者属于基层部门，其目标也只是致力于解决某些区域和时间内的社会问题。
38、这类政策的微观功能比较明显。但也会间接地影响全局问题，从而也具有潜在的宏观功能。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,4、直接功能与间接功能,公共政策的直接功能与间接功能的区分也具有相对性。政策的直接功能是指政策在实施过程中不需要经过中间环节就表现出来的作用，这种直接功能往往是短期的、微观的、显性的。公共政策的间接功能是指政策在实施后，要经过若干中间环节，要借助于其他的政策作用才能表现出来的功能。政策的间接功能通常是长期的、宏观的和隐性的。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,5、即时功能、短期功能与长期功能,公共政策功能的发挥与时间因素有很大的关联。有些政策刚一实施，社会问题就得到一
39、定程度的缓解，效益就产生出来。这就是政策的即时功能。能发挥即时功能的政策往往是内容十分具体的单项政策。公共政策的短期功能从政策作用显露的时间来说，要比即时功能长一些。有些带有调整性、刺激性的政策，其作用要求在较短的时间内显示出来。这种现象就是政策短期功能的表现。公共政策还具有中期、中长期和长期功能。这些功能是政策在实施中慢慢发挥出来的效能。对于不同的政策来说，界定其中期、中长期与长期功能的标准是不一样的。政策的中长期乃至长期功能是在政策实施中 各方面的关系得到协调、政策资源逐步到位、政策执行走上正轨时发挥出来的效能。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,五、公共政策的地位,1.公共政策是公
40、共权力运行的具体体现2.公共政策是实施公共管理的重要途径3.公共政策是维护公众利益的主要手段,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,1.公共政策是国家公共权力运行的具体体现,公共权力就是公共管理主体管理公共事务所享有的合法的资格和相应的强制力和约束力，它是由社会共同需要产生的，目的在于维护公共利益与维持、调整和管理整个社会生活的基本秩序。第一，公共权力的行使主体包括政府组织和非政府公共组织。公共管理主体多元化的趋势和民主参与的要求促使公共权力行使主体的多元化。第二，公共权力的客体指向公共事务。第三，公共权力的主要表现形式是国家行政权力。第四，公共权力的实现基础是公共资源。第五、公共权力的内容
41、大致包括规范权、许可权、禁止权、处罚权、强制权、确认权和裁决权。第六，在政治制度的框架中实际起作用的是作为政治制度具体体现的公共政策的制定、执行和评估。,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,2.公共政策是政府实施公共管理的重要途径,市场的失败-政府干预-政府失灵-公共事业组织-志愿失灵-国家、市场、社会（政府、企业、公共事业组织）三元 结构在市场经济下，政府职能的基础是培育市场、规范市场、防止和挽救市场失败，同时政府作为国家公共权力机构的一部分，必须执行通过立法机构表达出来的公共意志；政府是最重要的管理机构同，必须对社会经济稳定和发展负有责任；另外，政府也必须对社会的教育、科技、卫生、精神
42、生活的发展发挥作用，因此，现代社会中的政府必须负起政治管理，经济管理和社会管理的职能。现代政府无需去干预个人的家庭生活和个人的发展，也无需去干预不属于政府组成部分的企业经营，政府活动的正确范围是社会中的个人、企业、自治组织所无法管理的公共领域，政府对社会实施公共管理的重要途径是为个人、群体的行为制定并实施具有约束力的规范和准则，这就是公共政策。公共政策是政府履行合理职能、进行公共管理的最主要、也是最重要的方式。政府机构就是制定、执行和评估公共政策的机构；政府公职人员就是公共政策的分析者、规划者、制定者、执行者、评估者。当然现代政府也不是万能的，如果作为不当，也会失灵，而政府失灵就是公共政策的失
43、败。公共事业组织的兴起：新兴公共政策主体,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,3.公共政策是政府维护公众利益的主要手段,政府对社会管理的根本目的为了对社会公众利益进行协调和平衡，特别是在社会主义国家中，政府是人民利益的代表者，其公共管理的职能的根本宗旨只能是为人民即绝大多数公众服务，其途径就是制定、执行公共政策。因此，公众利益是一切公共政策的出发点与归宿，政府通过公共政策的制定、实施和评估，来进行利益选择、综合、分配、落实，达到持续不断发展公众利益的目的。公众是所有人的结合，具有动态性的结构，公众利益具有多层次、多元化的特征。首先，公众有多数人与少数人的区分 其次，公众有强势与弱势团体之分
44、 第三，公众利益也有眼前与长远、全局利益和局部利益的区分,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,思考题,1、公共政策的概念及其含义。2、公共政策的本质与特征。3、公共政策类型划分的重要意义。4、公共政策类型划分的标准、结果及现实意义。举例说明。5、公共政策的基本价值有哪些？6、公共政策的功能有哪些特征？7、公共政策有哪些基本功能？分别是什么？举例说明。8、公共政策的地位如何？,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,案例作业,从现实政策中选择具有代表性、典型性的政策案例，试分析之,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,参考文献与阅读要求,公共政策分析/陈振明主编.中国人民大学出版社，200
45、3.第二章政策与政策系统2.1公共政策学/陶学荣主编.东北财经大学出版社，2006.第一章公共政策基本概念、第二章公共政策价值政策分析概论/谢明主编.中国人民大学出版社，2004.第三章公共政策的特征、类型和作用,公共政策学公共管理诸专业使用宋书印制作,政策概述,政策类型,国外,国内,借鉴之处,理论层面,本质,概念,本质及具体特征,价值论原理,实践层面,职能论、过程论、环境论、其他,主体、过程、目标、功能、环境,主体、过程、目标、功能、环境、整体、表现,内涵,对社会价值的权威分配：公共利益一公共意志的集中体现与表达；政治统治、经济管理、社会发展的工具；社会利益关系的调节器。,（1）利益倾向性；
46、（2）价值取向性；（3）合法性与强制性；（4）过程性和阶段性；（5）政治性与公共性；（6）稳定性与变动性；（7）公平性与效率性；（8）时效性；（9）整体性与多样性；（10）明确性与模糊性,作用特性：改造型与调整型；创新型与重申型；鼓励型与限制型；原生型与派生型,指示的方向、所要实现的目标的综合程度：总政策、基本政策和具体政策。,路线方针政策战略策略战术,内容和作用领域：政治政策、经济政策、社会政策、科技政策、文教政策等，一般划分法。,1、战略型与战术性；2、单目标与多目标；3、程序性与非程序性；4、激进性与保守型；5、初始与反馈；6、实质性与象征性；7、分配型与限制型,价值论、价值、功能与作用、价值规律,政策概念与特征,政策价值,具体特征,基本价值,基本功能,地位,概念、利益分配、规范价值,内容；特征；类别,1.公共权力运行的体现；2.实施公共管理途径；3.维护公众利益手段。,制约、导向、管理、象征、调控、分配功能。多向性、时空性、互补性。基本与辅助；显性与隐性；宏观与微观；直接与间接；即时、短期与长期,
