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1、第一章 公共组织财务管理概论,本章主要内容：公共组织的界定公共组织财务管理的概念和特征公共组织财务管理的体系和内容公共组织财务管理的方法,一、公共组织的界定,1、组织的概念 组织有正式组织与非正式组织之分。正式组织就是指运用权力、责任和目标来连接人群的集合；非正式组织是指用情感、兴趣和爱好来连接人群的集合。2、公共组织的概念、特征概念：公共组织也称公共部门，是以管理社会公共事务、提供公共产品和公共服务、维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。为什么会产生公共组织？公共需要理论,特征：以管理社会公共事务、维护和实现社会公共利益为基本职责不以营利为目的通过行使公共权
2、力来管理公共事务公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性公共组织的目标不易计量及责任的多元化,3、公共组织的分类 按照社会公共事务管理职能和提供的产品差异，分为政府组织和非营利组织。政府组织：执掌公共权力的所有的国家机构，包括立法机关、行政机关和司法机关。基本职能是维持、处理社会公共事务。提供的产品是纯公共品。非营利组织：指政府以外介入社会公共事务管理、提供公共产品和服务的部门。可分为事业单位和民间非营利组织。,事业单位：由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，从事文教科卫等活动的社会服务组织。按其提供的产品公共性程度的高低可分为公益型、半公益型和经
3、营型三类。民间非营利组织：由民间出资举办、不以营利为目的的，从事教、科、文、卫、宗教等社会公益性活动的社会服务组织。包括民间社会,二、公共组织财务管理的概念和特征,（一）公共组织财务管理的概念 公共组织财务管理是指公共组织管理本单位的财务活动、处理财务关系的一项经济管理工作。1、财务活动 财务活动：一般指资金的筹集、投放、使用、回收及分配等一系列行为 公共组织财务活动是公共组织以现金收支为主的资金收支活动的总称。主要包括以下三个方面：,预算资金收支活动 即公共组织预算资金的取得与使用过程中产生的各项收支活动。预算外资金收支活动 即公共组织预算外资金的取得与使用所产生的资金收支。经营活动 即公共
4、组织（事业单位）非经营性资产转作经营性资产在资金循环和周转过程中发生的一系列资金收支活动。,2、公共组织财务关系（经济关系）财务关系是指各公共组织在组织和管理本单位财务活动的过程中与有关各方之间的经济联系。主要有以下几个方面：与政府的关系 主要是指公共组织与政府之间预算资金及预算外资金的上缴下拨所形成的资金分配关系。具体体现为公共组织与财政部门之间的关系。与其他职能部门的关系 主要是指公共组织与计划、银行、物价、审计、劳动及税务等部门之间的经济关系。,与上下级单位的关系 指公共组织与上下级单位之间资金上缴下拨所引起的资金收支活动。与内部各单位的关系（与内部各部门的关系）内部各单位指的是公共组织
5、内部各职能部门。指公共组织内部各部门之间的资金结算关系。与本单位工作人员的关系 主要指公共组织向本单位工作人员支付劳动报酬的过程中所形成的经济关系。与其他各有关方面的关系 主要是指各公共组织在开展工作，提供公共产品、公共服务的过程中与其他有关各方发生的资金往来关系,（二）公共组织财务管理的特征,公共组织的财务特征1、政府组织的财务特征 业务活动目的履行政府管理职能，提供公共服务 资金来源财政 预算具有强制性2、事业单位财务特征 业务活动目的执行政府赋予的社会管理职能，提供公共产品和服务 资金来源财政、单位经营活动 预算具有强制性,3、民间非营利组织的财务特征 不以营利为目的 资金来源于民间 业
6、务活动以生产精神产品和提供社会服务为主 资源提供者不享有该组织的所有权,公共组织财务管理的特征 和企业相比，公共组织财务管理具有以下特征：政策性强以预算管理为中心经费来源的无偿性 涉及面广 类型多样化,三、公共组织财务管理的体系和内容,公共组织财务管理的内容1、预算管理2、计划管理3、收入管理4、支出管理5、定员定额管理6、资产管理7、负债管理8、成本费用管理9、投资管理10、净资产管理,四、公共组织财务管理的方法,1、基本方法法律方法通过制定、实施有关法律、法规和财务制度，对各项财务活动及相关的经济活动进行组织、协调、控制和监督。具有权威性、稳定性、规范性和强制性特点行政方法通过依法利用行政权力，按照规定的权限和程序，采取命令、指示、布置任务、指令性计划等形式，对各项财务活动及相关经济活动进行组织、协调、控制和监督。具有强制性、权威性、速效性和直接性特点,经济方法按照客观经济规律的要求，利用经济杠杆，建立利益机制，调节经济利益关系等方法，对公共组织的各项财务活动及相关经济活动进行组织、协调、控制和监督。具有引导性、自动自律性和间接性特点2、技术方法财务预测方法财务决策方法财务计划方法财务控制方法财务分析方法,
