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1、第7章 其他采购管理,政府采购国际市场采购,第一节 政府采购,学习内容 政府采购概述 政府采购管理 政府采购方式,一.政府采购概述 1.政府采购的概念和特点(1)概念 政府采购government procurement是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或为公众服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法和程序，对货物、工程或服务的购买。.,政府采购分民用采购和军用采购两种.其主管部门分别是财政部门和国防部门,(2)对概念的理解 第一.实施机构 实行公共采购制度的,不仅是政府部门,还包括各类机关和实行预算管理的所有单位;第二.公共采购资金不仅包括预算内资金,也包括使用预算外资金进行
2、公共采购的活动;第三.强调购买方式的转变,(3)公共采购的特点 公共采购是一种采购管理制度 第一.资金来源的公共性 来源:财政拨款,需要由财政偿还的公共借款.其最终来源为纳税人的税收和政府公共服务收费,第二.采购主体的特定性 第三.采购活动的非盈利性 目的不是盈利,而是为了实现政府职能和公共利益.第四.公共采购的社会性,第五.采购对象的广泛性 货物,工程,服务 第六.行政性 第七.规范性 第八.采购数量大从而影响力大 第九.财政部门实行全方位的监督,2、政府采购的目标 第一.经济性和有效性目标经济性是指以最有利的价格等条件及时采购到质量符合要求的货物,工程和服务;有效性是指采购的对象具有良好的
3、质量 第二.实现宏观调控 采购总量和采购结构 第三.保护民族产业 第四.,保护环境,第五.稳定物价 第六.促进就业第六.促进国际贸易 第七,加强对国有资产的管理,3.政府采购原则 第一.公平,公正,公开和有效竞争原则;第二.物有所值原则;,第三.推动国内竞争促进产业发展原则;第四.反腐倡廉原则 采购机制透明 第五.支持政府其他政策原则 如:保护环境 促进残疾人和妇女就业 加强国有资产管理.,4.政府采购程序 确定采购需求 预测采购风险 选择采购方式 资格审查 执行采购方式 签订采购合同 履行采购合同 验收 结算 效益评估前6个阶段称为合同形成阶段；后4个阶段为合同管理阶段,5.政府采购模式 各
4、国的政府采购模式不尽相同，有的国家实行集中采购模式，即本级政府所有的采购均由一个部门负责，如韩国。有的国家实行分散采购模式，即采购由需求单位自己进行。完全实行分散化采购的国家不多。,多数国家实行半集中半分散的采购模式。从采购模式的历史来看，很多国家的采购模式都经历了从集中采购模式到半集中半分散模式的过程。随着电子贸易的普及，估计政府采购模式将又会走向集中。,二、政府采购管理 1、主管机构 2、法律体系 各国都制定了一系列有关政府采购的法律和规章,各国政府采购法律 各国的基本法规为政府采购法或合同法，如美国的联邦采购法案、联邦采购条例、合同竞争法案等；新加坡的政府采购法案，英国的通用合同及商业法
5、等。,2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 中华人民共和国政府采购法,政府采购采用以下方式：（一）公开招标；（二）邀请招标；（三）竞争性谈判；（四）单一来源采购；（五）询价；（六）国务院政府采购监督管理 部门认定的其他采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。,各国政府采购配套法规 如美国的合同纠纷法案、小额采购法案、购买美国产品法案等近20个配套法规，新加坡的政府采购指南，英国的非公平合同条款、贪污礼品法案等。,3、采购官员管理 世界各国对政府采购的官员都有严格的要求:不仅要懂政府采购的法规政策，还要懂国际贸易的政策和规则；不仅要熟悉采购程序，还要掌握
6、国内外市场情况；不仅要懂经济知识，还要具备多方面的专业知识；不仅要懂采购技巧，还要善于解决采购过程出现的问题。,4、政府采购中对供应商的管理 我国政府采购法注明了一种意见，即供应商的资格由主管部门认定。,目前，美国对供应商实行的是“宽进严管法”。供应商对政府订单有兴趣就能参与，有不良表现就受到处罚，对违规或违法的供应商有三种处罚：丢合同、上“黑名单”、负刑事责任。,德国等欧盟国家实行“黑名单”制。对有违约、串标、行贿等违法行为的供应商，列入“黑名单”，一定时期内禁止进入政府采购市场。除去不能进入政府采购市场的供应商，其余都可以进入。,5、国内政府采购活动实施状况,三、政府采购方式,按招标范围分
7、,公开招标采购选择性招标采购限制性招标采购,按是否具备招标性质分,招标性采购非招标性采购采购金额是确定招标性采购与非招标性采购的重要标准之一,一般来说，达到一定金额以上的采购项目，采用招标性采购方式；不足一定金额的采购项目，采用非招标性采购方式。,按采购规模分,小额采购方式批量采购方式大额采购方式,小额采购是指对单价不高、数量不大的零散物品的采购。具体采购方式可以是询价采购，也可以直接到商店或工厂采购。,批量采购，即小额物品的集中采购，其适用条件是：在招标限额以下的单一物品由个别单位购买，而且数量不大，但本级政府各单位经常需要；单一物品价格不高但数量较大。具体采购方式可以是询价采购、招标采购或
8、谈判采购等。,大额采购是单项采购金额达到招标采购标准的采购。适用的具体采购方式有招标采购、谈判采购等。,按采购手段分类,传统采购方式现代化采购方式,传统的采购方式是指依靠人力来完成整个采购过程的一种采购方式，如通过报刊杂志开发布采购信息，采购实体和供应商直接参与采购每个环节的具体活动等。,现代化采购方式是指主要依靠现代科学技术的成果来完成采购过程的一种采购方式，如采购卡采购方式和电子采购方式。,采购方式的发展趋势,竞争性招标采购仍是主要的采购方式，但比重逐渐下降；竞争性谈判采购方式逐步占据主导地位；,第二节 国际招标采购,思考:列举你在现实中所见所闻的国际采购 那些企业或行业适合运行国际采购
9、国际采购的原因以及利弊,一,国际采购概述 1.国际化采购的原因 最根本的原因:可以获得更多的利益.主要有:(1)价格 有价格优势,(2)质量(3)匮乏的国内物质(4)快速交货和连续供应(5)能提供更好的技术服务(6)适当引进竞争因素,(7)国际市场采购环境的好转 原因:第一.质量得到改进 第二.通信成本的降低 第三.关税不断降低以至取消 第四.远程运输成本的降低,2.国际采购的不足(1)采购距离遥远(2)国际采购程序比较复杂(3)国际采购风险较大,3.国际采购需要注意的问题(1)供应商的选择 关键:(2)交货时间(3)政治问题(4)隐含成本的问题(5)汇率变动(6)付款方式,二.国际采购的程序 国际采购磋商 签订国际采购合同 国际采购合同的履行,1.国际采购前的准备工作(1)编制采购计划(2)市场调研(3)拟订国际采购方案,2.国际采购的磋商 形式:口头洽商形式;书面洽商形式;行为表示形式,程序:询价 发盘 构成发盘的必要条件:还盘 接受 构成还盘的必要条件,3.国际采购合同的履行(1)开立信用证 注意:开证内容必须与国外采购合同一致;开证时间严格按合同规定;开证后需修改的必须经协商办理,(2)租船订舱(3)办理保险(4)审单付汇(5)报关接货(6)验收与拨交(7)索赔,
