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1、,第六章 分类分级管理,XX女子劳动教养管理所共有女劳动教养人员653人，下设三个大队，8个中队。其中一大队下设3个中队，二、三大队各下设2个中队，另有1个中队为入所队，归教育科管理。该所为提高专业化管理水平和教育矫治质量，对653名女劳动教养人员既按投教时间、现实表现，又按罪错性质、恶习程度进行分类。其中新投教不到三个月的69名女劳动教养人员在入所队进行封闭式管理；把412名卖淫女劳动教养人员分别按初次、两次以上分配到二、三大队的4个中队进行管理；其余172名女劳动教养人员中，85%是财产刑罪错，即集中到一大队的1、2中队进行管理，其余26名各种罪错的女劳动教养人员集中到一大队3中队进行管理
2、。,案例分析,分类管理,一、分类管理概述,分类管理是指针对劳动教养人员的不同类型和不同情况，依法实施分别编队、分类处遇的活动。这是管理劳动教养人员的一种最基本的组织形式和管理模式。实施分类管理，旨在提高管理质量，增强管理效果。,二、分类管理的情形,劳动教养管理工作执法细则规定了对劳动教养人员“应当”和“可以”实行分类管理的两种情况（一）应当分类管理的情形 1、按性别编队 2、不满18周岁的劳动教养人员，单独编队（班、组）在习艺劳动和生活待遇上，适当照顾 3、新入所和即将解除劳动教养的劳动教养人员，分别编队 4、团伙或同案劳动教养人员，分别编入不同大中队,二、分类管理的情形,（二）可以分类管理的
3、情形 1、罪错性质不同的 2、初次劳动教养和两次以上劳动教养（含受过刑事处罚）的 3、少数民族或外省籍劳动教养人员较多的。,分级管理,三、分级管理的含义,分级管理是指根据劳动教养人员的投教时间和现实表现，划分为三等五级，即严管、普管、宽管三等，特别严管、严管、普管、宽管、特别宽管五级进行管理，不同的等级，实行不同的管理制度，不同的教育要求，不同的生活待遇，分别情况，区别对待。分级管理是一种动态管理制度。旨在建立促进劳动教养人员积极改造的机制，提高劳动教养人员的改造积极性。,四、管理等级的评定 及处遇标准,（一）特别严管标准和处遇1、特别严管标准：（1）逃跑、行凶或预谋逃跑、唆使、资助他人逃跑的
4、；（2）为逃避改造，以自杀或自伤自残相威胁的；（3）无正当理由，拒不参加学习、劳动、队列训练和集体活动的；（4）屡犯所规队纪，不服从管理，顶撞谩骂民警的；（5）拉帮结派，打架斗殴的首要分子；（6）组织煽动他人寻衅滋事，扰乱场所程序的；（7）私藏、私带、传递、接受毒品及其他违禁物品的；（8）严管级劳动教养人员经三个月的教育矫治，表现差降级的；（9）有其他严重违规违纪行为，必须实行特别严管的。2、特别严管处遇：（1）不享受奖分减期，奖分只作为等级晋升的依据；（2）停止会见亲属和使用亲情电话；（3）未经值班民警允许，不得离开规定区域；（4）购买个人生活必须品，需统一登记，由民警代购；（5）统一佩带特
5、别严管级胸牌；（6）其他必要的强制措施。,四、管理等级的评定 及处遇标准,（二）严管标准和处遇1、严管标准：（1）新入所的劳动教养人员；（2）特别严管的劳动教养人员经三个月教育矫治，表现好升级的；（3）严管的劳动教养人员经三个月教育矫治，表现一般留级考察的；（4）普管级劳动教养人员经三个月教育矫治，表现差降级的；（5）宽管级劳动教养人员在考核期内被处以警告以上处罚的；（6）特别宽管的劳动教养人员在考核期内被处记过以上处罚的。2、严管处遇：（1）每月可与亲属通话1-2次；（2）按规定会见亲属；（3）根据工种、技能和习艺劳动效益，发给相应的习艺劳动报酬；（4）购买个人生活用品，应统一登记，由民警代
6、购；（5）统一佩带严管级胸卡。,四、管理等级的评定 及处遇标准,（三）普管标准和处遇1、普管标准（1）严管劳动教养人员，经三个月教育矫治，表现好的；（2）普管劳动教养人员，经三个月教育矫治，表现一般需留级考察的；（3）宽管劳动教养人员，经三个月教育矫治，表现差需降级的；（4）特别宽管劳动教养人员，在考核周期内被处以警告以上处罚的。2、普管处遇：（1）根据工种、技能和习艺劳动效益，发给相应习艺劳动报酬；（2）经批准可以根据个人需要在所内小卖部或超市自购生活用品、食品；（3）在规定时间内，可以到所内图书馆、阅览室、教室、体育运动场地和劳动教养管理所指定的其他场地活动；（4）经批准、家属、配偶可以来
7、所聚餐、团聚；（5）直系亲属病危或病故，确需本人回家处理的，经有关部门证明，本人申请，所领导批准，可回家处理，准假时间为1-3天（不含途中）；（6）每月可与亲属通话2-4次，按规定会见；（7）可作为中队值班员、监督岗成员的候选人；（8）统一佩戴普管级胸卡。,四、管理等级的评定 及处遇标准,（四）宽管标准和处遇1、宽管标准：（1）普管劳动教养人员，经三个月教育矫治，表现好的；（2）宽管劳动教养人员，经三个月教育矫治，未达到宽管条件的；（3）特别宽管劳动教养人员，经三个月教育矫治，表现差需降级的；2、宽管处遇：（1）根据工种、技能和习艺劳动效益，发给相应习艺劳动报酬，有条件的劳动教养管理所可以发给
8、适当奖金；（2）经批准，可根据需要在所内小卖部或超市购物；（3）在规定时间，可到规定范围自由活动、娱乐；（4）可实行所内试工、集体住宿，在民警的指导下，实行自我管理；（5）每季享受3天以内（不含途中）的放假，若不具备准假条件的，可一日假期折抵一日劳动教养期；（6）经本人申请，所领导批准，家属、配偶可以来所聚餐、团聚，每月可在所内招待所同居1-2天；（7）每月可与亲属通话4-6次，按规定会见；（8）可以作为“班组长”、“中队民主管理委员会”成员候选人；（9）统一佩戴宽管级胸卡。,四、管理等级的评定 及处遇标准,（五）特别宽管标准和处遇1、特别宽管标准：宽管劳动教养人员，经过三个月的教育矫治，表现
9、突出的，可以定为特别宽管。2、特别宽管处遇：（1）根据工种、技能和习艺劳动效益发给相应劳动报酬，有条件的劳动教养管理所可以发给适当奖金；（2）经批准，可根据需要在所内小卖部或超市购物；（3）在规定时间内，可到规定范围自由活动、娱乐；（4）经本人申请，所领导批准，家属、配偶可来所聚餐、团聚，每月可在所内招待所同居3-4天；（5）每月与亲属通话，按规定会见，次数一般不受限制；（6）每季度可享受5天以内（不含途中）的放假，若不具备准假条件的，一日假期折减一日劳动教养期；（7）具备所外试工、试农、试学条件的，可申请实行“三试”；（8）可作为所内试工、班组长、中队民主管理委员会成员的候选人；（9）可有组
10、织地到社区，公共场所或劳动教养管理所附近地区参加社会公益性活动；（10）统一佩带特别宽管级胸卡。,分段管理,五、分段管理的含义,分段管理是指按照劳动教养人员从入所到出所的一般管教工作流程和教育挽救的基本规律，在现行劳动教养法律法规框架内，以劳动教养人员的考核为基础，以分级管理和处遇为主导，在现行“严管、普管、宽管”等级管理基础上，把思想转化不均衡的劳动教养群体，按入所时间和现实表现划分为不同等级，实行以封闭式、半开放式、开放式三种相对集中的分段管理模式。不同管理模式采取不同处遇标准和教育内容。,五、分段管理的含义,封闭式、半开放式、开放式三种管理模式是近年来探索劳动教养工作特色的结晶。三种管理
11、模式溶劳动教养人员的考核、分级管理和分级处遇于一体，使新时期的劳动教养管理工作更加科学和规范。分段管理模式严格按规定程序流转，期间有不符合条件的行为发生时，管理模式立即变更,六、分段管理模式的 管理特征,（一）封闭式管理的特征 封闭式管理实行民警直接管理下，对被教育矫治人员所内活动范围、处遇予以严格限制的管理，突出管理强制性特点，强化系统教育，重在法制、道德和行为养成方面教育，以实现认罪、知错、悔改的转变。（二）半开放式管理的特征 半开放式管理实行民警组织领导下，对被教育矫治人员所内活动范围、处遇予以较为宽松的管理，实施常规课堂教育，重点进行劳动技能的学习培训，以实现政治、文化素质和劳动技能的
12、提高和良好行为的养成。（三）开放式管理的特征 开放式管理实行民警组织指导下，对被教育矫治人员采取所内宽松管理与所外帮教相结合的管理，以实现思想行为改好，完成回归社会过渡。,七、分段管理模式 的适用对象与运作方式,（一）封闭式管理1、适用对象分级处遇为严管和特别严管，主要是新收入所人员、未转化的邪教人员、负案在教人员、所管抗改有危险行为人员、未经过脱毒期的戒毒人员、由半开放式管理或开放式管理降入封闭式管理的人员，以及其他不适宜半开放式管理的人员。2、管理形式与现行管理方式相同，日常管理相对严格，在中队民警直接管理下参加集体形式的教育学习活动，统一作息时间，规定活动区域，三大现场24小时不脱管不失
13、控。对严重违反纪律或对场所安全构成现实危险的劳动教养人员严格管理或隔离反省，落实包夹措施，劳动教养人员间实行“一帮一”，切实做到依法、严格、科学、文明管理。3、处遇机制发基本生活费，伙食实行集体包餐制，每月1次由中队民警统一登记购买个人必需日用品，与家属会见每月1次，原则上不准假和通电话，定期进行心理测试。特别严管劳教人员停止与家属通电话、会见和通信，特殊情况需家属做思想工作的，须经劳动教养管理所管理部门批准，不享受奖分减期，奖分只作为等级处遇晋升依据，罚分有效。,七、分段管理模式 的适用对象与运作方式,（二）半开放式管理1、适用对象分级处遇为普管、宽管和特别宽管，主要是经过三个月封闭式管理，
14、日常表现较好，符合晋级条件，经考试考核合格的人员或者由开放式管理降入半开放式管理的被教育矫治人员。2、管理形式管理相对宽松，日常以参加所内组织的习艺劳动和各类教育学习、文体活动为主。被教育矫治人员除统一集体作息时间外，享有较多的活动自由和较大的活动空间。并按分级处遇不同，划分3个不同宽松度的活动范围：（1）普管劳动教养人员可以自由出入中队劳动教养宿舍、大院；（2）宽管劳动教养人员可以自由出入劳动教养人员生活区、自选商场、文体活动中心和“文化长廊”；（3）特别宽管劳动教养人员在业余时间在民警组织下，可以出入所内体育运动场、教学楼、所内图书院、阅览室、文化活动中心等规定区域，并可以自主选择娱乐性体
15、育活动和自由学习，参加所里组织的音乐、美术等兴趣小组，进行自我管理训练。,七、分段管理模式 的适用对象与运作方式,3、处遇机制（1）普管劳动教养人员每季可享受1-3天的准放假（符合条件的，予以准假；不符合条件的，将假期折抵劳动教养期限），每月会见3次，通电话2-4次，所内自选商场，每次可以购物消费50元，可作为中队值班员、监督岗成员候选人，可与中队民警预约拨打心理热线电话和心理咨询，根据工种、技能和习艺劳动效益，发给相应习艺劳动报酬，对未成年、少数民族和老、病、残劳教人员每月提高10元的生活标准。（2）宽管和特别宽管劳教人员每次购物消费200元，每月会见4次，通电话4-6次，可作为民管会成员候
16、选人，每季可享受3-5天准放假，经批准可与家属、配偶同餐、与配偶同居1天。,七、分段管理模式 的适用对象与运作方式,（三）开放式管理1、适用对象主要是经过封闭式管理或半开放式管理，符合晋级条件，考核合格，教期还剩两个月，分级处遇特别宽管，改造表现特别突出并符合开放式管理要求的劳动教养人员。2、管理形式开放式管理的劳动教养人员除享有半开放式管理的处遇外，实行所内宽松管理与所外帮教相结合的管理方式，可组织到社区、公共场所或所区附近参加公益性活动，进行社会适应性训练。3、处遇机制可凭卡、出入证随时打电话、购物和在规定区域学习、娱乐，与周边有帮教热情和能力的企业联合建立实习基地，对教期只剩一个月的，表现突出并与社会企业签订劳动聘用合同的劳动教养人员可在民警带领下到实习基地实习。对部分条件许可，经劳动教养管理所和省劳动教养管理局批准的可请假“周末回家”或以“走读”形式参加周边学校职业技术和文化知识培训学习。,【思考题】,1、何为分类管理？应当分类管理的情形有哪些？可以分类管理的情形有哪些？2、简述分级管理的实施要点。3、简述等级评定的程序及规定。4、简述封闭式管理的内涵及要求；5、简述半开放式管理的内涵及要求；6、简述开放式管理的内涵及要求。,
