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1、创新社会治理,2015年11月30日,创新社会治理,一、社会治理的提出背景二、社会治理的定义及特征三、当前社会治理面临的挑战四、创新社会治理的总体思路,一、社会治理的提出背景,“加强社会建设和管理、推进社会管理体制创新”-十六届四中全会“完善社会管理、健全基层社会管理体制”-十七大报告“创新城乡社区治理和加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制”-十八大报告,一、社会治理的提出背景,2013年11月9日-12日召开的十八届三中全会上通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中第13部分，分九个段落，1004个字，首次提出“创新社会治理”。,二、社会治理的定义
2、及特征,什么是“社会治理”？在我国，社会治理是指在执政党领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动。,二、社会治理的定义及特征,“创新社会治理”与2004年的十六届四中全会上提出的“创新社会管理”，虽然只有一字之差，但其中却蕴含着重要的理念转变。对比“社会治理”和“社会管理”这两个概念，也可以概括出“社会治理”的三个特征。,二、社会治理的定义及特征,“社会治理”的特征1、治理主体的平等性、多元性。2、治理主体协商。3、治理主体合作。,三、当前社会治理面临的挑战,1、社会结构转型带来的挑战2、时空压缩效应带来的挑战3、利益主体多元化带来的挑战4、基本民
3、生建设带来的挑战,三、当前社会治理面临的挑战,1、社会结构转型带来的挑战当代中国面临的最大社会治理挑战是中国的社会结构正在深刻转型，并且社会结构转型是落后于经济结构转型的。,三、当前社会治理面临的挑战,1、社会结构转型带来的挑战,财富分配结构,分配差距过大,三、当前社会治理面临的挑战,1、社会结构转型带来的挑战,三、当前社会治理面临的挑战,1、社会结构转型带来的挑战,人口结构,流动性强,三、当前社会治理面临的挑战,1、社会结构转型带来的挑战,阶层结构,分化明显,三、当前社会治理面临的挑战,1、社会结构转型带来的挑战,社会心理结构,焦虑愤怒,三、当前社会治理面临的挑战,1、社会结构转型带来的挑战
4、,财富分配结构,分配差距过大,人口结构,流动性强,阶层结构,分化明显,社会心理结构,焦虑愤怒,三、当前社会治理面临的挑战,2、时空压缩效应带来的挑战所谓的时空压缩，就是说我们国家是一个后发展起来的现代化国家，很多发达国家都已经实现现代化了，所以我们要赶超它们，就要把发达国家过去在几百年完成的事情，在几十年之内，甚至十几年之内，就要把它全部完成。结果很多改革的任务，很多事情，处在时空压缩的状态，需要把很多问题压缩在一起解决，使当代中国社会问题，包括社会治理的各个层面的问题，不断突出。,三、当前社会治理面临的挑战,2、时空压缩效应带来的挑战,三、当前社会治理面临的挑战,3、利益主体多元化带来的挑战
5、三中全会的决定-“全面深化改革，一定要敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大的决心突破利益固化的藩篱”。,三、当前社会治理面临的挑战,4、基本民生建设带来的挑战基本民生供给滞后。基本民生供给不公平。,四、创新社会治理的总体思路,创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。,四、创新社会治理的总体思路,1、改进社会治理方式2、激发社会组织活力3、创新有效预防和化解社会矛盾体制4、健全公共安全体系,四、创新社会治理的总体思路,1、改进社会治理方式“坚持系统治理，加强党委领导，
6、发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。”-十八届三中全会决定,四、创新社会治理的总体思路,1、改进社会治理方式,改进社会治理方式,坚持系统治理,坚持依法治理,坚持综合治理,坚持源头治理,四、创新社会治理的总体思路,1、改进社会治理方式坚持系统治理,是对社会治理体制
7、创新的总的要求。第一，社会治理体制的顶层设计。社会管理综合治理委员会、党委政府社会建设委员会（北京、上海）、党委的群众工作部（沈阳、鄂尔多斯）、党委社会管理工作部（宁夏、珠海）。第二，是社会各方面多方参与。强调的是治理主体的平等。,四、创新社会治理的总体思路,1、改进社会治理方式坚持依法治理。依法治理是说用法律做保障，然后完全按照法律为准绳来实现社会治理，运用法制思维和法制的方式来化解社会矛盾。（例：伦敦骚乱）,四、创新社会治理的总体思路,1、改进社会治理方式坚持综合治理,四、创新社会治理的总体思路,1、改进社会治理方式坚持源头治理。以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。,
8、四、创新社会治理的总体思路,2、激发社会组织活力“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。”-十八届三中全会决定,四、创新社会治理的总体思路,2、激发社会组织活力“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”-富士康公司案例,四、创新社会治理的总体
9、思路,2、激发社会组织活力“支持和发展志愿服务组织。”,四、创新社会治理的总体思路,2、激发社会组织活力“限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩。”,四、创新社会治理的总体思路,2、激发社会组织活力“加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。”,四、创新社会治理的总体思路,3、创新有效预防和化解社会矛盾体制“健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立调处化解矛盾纠纷
10、综合机制。改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”-十八届三中全会决定,四、创新社会治理的总体思路,3、创新有效预防和化解社会矛盾体制1963年，浙江省诸暨市枫桥镇。“枫桥经验”：“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。”江苏省南通市“社会矛盾纠纷大调解体系”,四、创新社会治理的总体思路,4、健全公共安全体系“健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排
11、查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。”-十八届三中全会决定,四、创新社会治理的总体思路,4、健全公共安全体系食品药品安全监管安全生产体制改革健全防灾减灾救灾体制创新立体化社会治安防控体系加大依法管理网络力度设立国家安全委员会,四、创新社会治理的总体思路,4、健全公共安全体系,谢谢！,三、当前社会治理面临的挑战,1、社会结构转型带来的挑战,社会的组织结构,彻底转型,三、当前社会治理面临的挑战,1、社会结构转型带来的挑战,财富分配结构,分配差距过大,人口结构,流动性强,阶层结构,分化明显,社会的组织结构,彻底转型,百姓的心理结构,焦虑愤怒,三、当前社会治理面临的挑战,5、体制机制变革落后带来的挑战,一、社会治理的提出背景,2014年10月20日至23日召开的十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中，第五部分“增强全民法治观念，推进法治社会建设”中，提出了推进多层次多领域依法治理。等社会治理要求。,
