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1、卫生监督手段,Means of Health Supervision,第一节 卫生法制宣传教育,Propaganda and Education in Health Law,一、概念：是把卫生法律规范的基本原则、内容向社会做广泛的传播，使人们能够得到充分的理解、认识和受到教育，从而自觉地遵守卫生法律规范的一种活动。,二、卫生法制宣传教育的目标,使卫生监督相对人,知法、懂法、守法,三、卫生防治宣传教育的意义,对卫生监督相对人对广大公民对卫生监督主体及其卫生监督人员,四、卫生法制宣传教育的形式,一般性宣传教育,四、卫生法制宣传教育的形式,具体的宣传教育,第二节 卫生行政许可,Health Admi
2、nistrative Permit,一、概念及特征,概念：是指卫生行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定卫生活动的行为。,特征：是依申请的行政行为 是依法进行审查的行为是行政主体赋予行政相对人某种法律资格或者法律权利的行政行为是要式行政行为,二、卫生行政许可的原则,公开、公平、公正原则便民原则效率原则信赖保护原则,二、卫生行政许可的原则,合法原则监督责任原则实施许可不得获得不正当利益原则,三、卫生行政许可的设定范围,从事特定卫生活动需经许可的事项：指直接涉及公共安全以及直接关系人身健康等特定卫生活动，需要按照法定条件予以批准的事项。,三、卫生行政许可的设定范围,资格
3、资质方面的事项:公民、法人和其他组织为公众提供服务，所从事的职业和行业直接关系到公民利益，要求从事这些职业或行业的公民和组织具备特殊的资格和条件。,三、卫生行政许可的设定范围,通过检测、检验和检疫等方式对相关物品的审批事项 直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准和技术规范，通过检测、检验、检疫等方式进行审定的事项。,四、卫生行政许可的形式,许可证,No.Y-05-1卫 生 许 可 证 卫字 第 号单位名称：法定负责人：地 址：许可项目：发证机关（章）年 月 日有效期限：年 月 日至 年 月 日,No.Y-05-2卫 生 许 可 证 卫字 第 号单
4、位名称：负 责 人：地 址：许可项目：发证机关（章）年 月 日有效期限：年 月 日至 年 月 日,No.Y-05-3卫 生 许 可 证 卫字 第 号单位名称：摊 主：地 址：许可项目：发证机关（章）年 月 日有效期限：年 月 日至 年 月 日,资格证、资质证或其他合格证卫生行政机关的批准文件或证明法律、法规规定的其他卫生行政许可证件,五、许可证的效力,1、证明力,权利能力,行为能力,五、许可证的效力,2、确定力,对持有人,对卫生监督机关,3、拘束力,六、卫生许可证的变更与延续,变更 根据许可人的请求，卫生行政机关对许可事项的具体内容在许可被批准后加以变更的行为。,延续 卫生许可证是有期限的，被
5、许可人只能在卫生许可的有效期内从事许可活动，当相对人的卫生行政许可超过有效期仍进行的活动是违法行为。,七、许可证的撤销与注销,撤销：如果卫生行政机关做出的卫生行政许可行为无效，该机关或者其上级卫生行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销卫生许可证。此许可证自始至终不发生法律效力。,卫生许可证可撤销的情形：,卫生行政机关工作人员的原因,滥用职权、玩忽职守,超越法定职权,违反法定程序,对不具备资格或不符合法定条件的,申请人原因,以不正当手段获得,注销：卫生行政机关注明取消卫生行政许可，是行政许可结束后由行政机关办理的手续。注销，是由于某种原因，使许可证失去效力。,卫生许可证注销的情形,
6、有效期满未延续公民死亡或丧失行为能力法人或组织依法终止的许可被依法撤销、撤回或依法被吊销因不可抗力导致许可事项无法实施的,撤销与注销区别,撤销：由于许可行为的无效而引起，该许可证自始至终没有法律效力 注销：由于失效引起的，不是自始至终不发生效力，他的效力持续到失效原因产生时为止,八、许可证的中止和吊销,中止：许可证暂时失去效力，为制止许可证持有人的违法行为所采取的暂时停止从事被许可的活动。,吊销：因许可证持有人不履行卫生法律规范规定的义务而吊销其许可证，使许可不再存在。,第三节 卫生监督检查,Health Supervision and Inspection,一、概念、特征和作用,概念:是指卫
7、生监督主体基于卫生监督职权，依法对卫生监督相对人是否遵守卫生法律、法规，执行卫生行政命令、决定的情况进行的了解和监督检查卫生行政执法行为。,特征:,卫生监督检查的主体卫生监督检查的对象卫生监督检查的内容必须依法进行,作用:,是保证卫生法律、法规实施的重要环节是做出正确行政处理决定的前提和基础可以预防和及时纠正相对人的违法行为可及时反馈卫生法律、法规实施的社会效果,二、卫生监督检查的种类（从不同角度划分）,一般卫生监督检查,卫生监督主体对不确定的相对人,特定卫生监督检查,卫生监督主体对确定的相对人,二、卫生监督检查的种类,事前卫生监督检查,事中卫生监督检查,事后卫生监督检查,在相对人某一行为开始
8、之前,相对人的某一行为已经完成,相对人行为开始之后未完成之前,二、卫生监督检查的种类,定期卫生监督检查,不定期卫生监督检查,在一定时期内，有规律的进行若干次监督检查,没有固定的时间间隔进行监督检查,二、卫生监督检查的种类,现场卫生监督检查,书面卫生监督检查,卫生监督员直接到监督检查对象所在地检查,通过查阅材料对许多人守法情况进行检查,二、卫生监督检查的种类,依职权卫生监督检查,依授权卫生监督检查,卫生监督主体依据法定的职权进行监督检查,卫生监督主体依据法定的职权进行监督检查,二、卫生监督检查的种类,全面卫生监督检查,重点卫生监督检查,对全部管理相对人进行卫生法规要求的全部内容,对部分相对人或卫
9、生法规的部分要求,三、卫生监督检查的方式,实地检查,三、卫生监督检查的方式,查阅资料,三、卫生监督检查的方式,调查,三、卫生监督检查的方式,查验鉴定检验统计,第四节 卫生行政奖励,Health Administrative Reward,一、概念及特征,概念：特征是一种特殊的单方行为 是赋权性行为 目的在于表彰和鼓励先进,二、卫生行政奖励的构成要件,符合法定的奖励条件和标准符合法定的形式符合法定的奖励权限符合法定的奖励程序,三、卫生行政奖励的种类和形式,物质奖励精神奖励职级奖励,四、卫生行政奖励的程序,奖励的提出奖励的审查批准奖励的公布奖励的授予,第五节 卫生行政即时控制,Administra
10、tive Immediate Controlling of Health,一、概念和特征,概念：是指卫生监督机关为预防或制止危害公共健康的行为或事件的发生或扩大，维护公共卫生的正常秩序，依法采取的强制限制相对人的人身或财产流通的各种措施。,特征：,强制性 预防性或制止性 暂时性,二、卫生行政即时控制的分类,应急性即时控制临时性即时控制,为防止紧急情况的发生与发 展而采取的应急性控制措施。,对已经产生或可能产生危害的单位或个人所采取的临时性控制措施。,三、应遵循的原则,合法原则及时原则准确原则,第六节 卫生行政处罚,Health Administrative Penalty,一、概念和特征,概念
11、：指卫生监督主体依照法定的权限和程序，对违反卫生法律、法规而尚未构成犯罪的卫生监督相对人给予卫生行政制裁的卫生行政执法行为。,特征处罚的主体处罚的对象处罚的前提处罚的性质,二、卫生行政处罚的原则,法定原则公开公正处罚与教育相结合一事不再罚保障当事人,违反此原则吗？,某食品生产经营者违法进行食品生产经营，食品卫生监督主体对其进行罚款，工商行政部门吊销其执照。对某违法主体没收违法所得并处罚款。,三、卫生行政处罚的形式,警告罚款没收违法所得和非法财物责令停产停业吊销或者暂扣许可证,财产罚,申诫罚,行为罚,四、卫生行政处罚的管辖,地域管辖级别管辖同类主体之间的权限划分职能管辖不同类别主体的权限划分指定
12、管辖移送管辖,五、卫生行政处罚的适用,卫生行政处罚适用的概念：卫生行政处罚适用的条件：违法行为客观存在，并且是违反了卫生法律、法规 主体享有卫生行政处罚权 适用的对象必须具有责任能力 时效条件,卫生行政处罚适用的方法：,不予处罚对形式上违法，但实质上不应承担违法责任的人免予处罚有法定的特殊情况存在，对本应处罚的违法行为人,从轻处罚在法定的处罚方式和处罚幅度内，用较轻的方式和幅度较低的减轻处罚在法定的处罚幅度最低限以下从重处罚在法定的处罚方式和幅度内，用较严厉的处罚方式或上限、接近上限的,单处并处,卫生行政处罚与刑事处罚的竞合适用只由司法机关刑罚处罚刑罚处罚与行政处罚双重适用免刑后适用行政处罚,第七节 卫生行政强制执行,一、概念 是指在行政法律关系中，作为义务主体的相对人不履行其应履行的义务时，行政机关或人民法院依法采取行政强制措施，迫使其履行义务或由他人代为履行，达到同样目的的行为。,卫生行政强制执行的特点：,以相对人不履行卫生行政管理方面的法定义务为前提申请人是卫生监督机关被申请人只能是没有履行义务的相对人，不能对该相对人以外的其他任何人实施。,二、卫生行政强制执行的内容,涉及财产权的强制执行涉及人身权的强制执行,三、卫生行政强制执行的形式,滞纳金强行扣缴强行划拨强制销毁强制履行,
