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1、卫生监督主体,Subject of Health Supervision,卫生监督主体,概 述,卫生监督主体的组成,与卫生监督主体相关的组织和个人,卫生监督主体的概念与特征,卫生监督主体的法律地位,卫生监督机关,法律、法规授权的组织,受委托组织,卫生监督员,卫生监督主体的相互关系,概念：,是指享有国家卫生监督权力，能以自己的名义从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织。,特征：,只能是组织，而非个人 是享有国家卫生监督权、从事卫生监督管理活动的组织必须是以自己的名义从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织,1、卫生监督权的法定性法定性,主体地位的不可改变性,主体
2、权力的有限性,县卫生监督机构认为：个体屠宰户李某销售含有囊尾蚴的猪肉，违反了中华人民共和国食品卫生法的规定，决定对李某处以200元罚款。兽医站站长赵某和工商行政管理所罗某发现米心肉未采取果断措施，属渎职行为，分别对兽医站和工商所罚款50元。,这样处理合法吗？,2、卫生监督权的单一性与垄断性卫生监督权授予的单一性 决定了卫生监督权行使的垄断性,3、卫生监督主体进行卫生监督活动的独立性4、卫生监督主体行使卫生监督职权的主动性与单方性5、卫生监督主体监督行为的有效性,卫生监督机关（Health Supervisory Organization),是指依据国家法律的规定而设置的行使国家卫生监督管理职能
3、的国家机关。,卫生行政机关Health Administrative Organization,是各级人民政府的组成部分，是代表国家行使卫生行政权，管理社会公共卫生事务的机关。,法定职责：,在法定的职能范围内，制定相关的规范性文件、政策、标准、规范,依法对辖区范围内的社会公共卫生、健康相关产品及其生产经营活动、医疗机构及人员进行监督检查,依法对健康相关产品、健康相关的社会活动进行审查、审批，颁发有关卫生许可证；,依法对医疗事故，食品中毒事故，职业中毒事故，其他与卫生和健康有关的事件进行调查处理；,依法对卫生先进单位和个人给予奖励，对各类卫生违法行为实施行政处罚等。,国境卫生检疫机关Fronti
4、er Health and Quarantine Organization,是我国卫生监督体系的重要组成部分，它是最高国家卫生行政机关(卫生部)的直属卫生行政部门。,国境卫生检疫机关的法定职责主要是：,对出入境人员、运输工具、行李、货物等进行卫生检疫查验、传染病监测和卫生处理和监督；,对出入境微生物、生物制品、人体组织、血液及其制品等特殊物品实施卫生检疫；,对进口食品进行口岸卫生监督检验；对违反国境卫生检疫法的个人和单位实行处罚等。,国境卫生检疫机关,中央卫生检疫机关（卫生部卫生检疫总所）,国境口岸卫生检疫机关,药品监督管理机关 Pharmaceutical Supervision and M
5、anagement Organization,国家药品监督管理局及地方药品监督管理机构是我国专门的药品监督管理机关，负责对药品，包括医疗器械、卫生材料、医药包装材料的研究、生产、流通、使用等进行行政监督和技术监督管理。,概念：,Organizations authorized by laws and regulations 是指依法律、法规授权而能够以自己的名义行使特定行政职能的行政机关以外的社会组织。,特征：,是指非国家机关的组织 行使的是特定的卫生监督管理职能而非一般的卫生管理职能 职权为具体的卫生法律、法规所授予，而非行政组织法所授,法律、法规授权的组织应具备的条件：,应与所授权行使的卫
6、生监督管理职能无利害关系 应具备了解和掌握与所行使的卫生监督管理职能有关的卫生法律、法规和有关技术知识的工作人员,法律、法规授权的组织应具备的条件：,应具备所授卫生监督管理职能所需要的基本设备和条件 对于某些特别行政职能,法律、法规授权组织的分类：,社会组织、团体 企事业单位,法律、法规授权组织的法律地位,在行使法律、法规所授卫生监督权时，享有与卫生监督机关相同的卫生监督主体的地位；以自己的名义行使卫生法律、法规所授职权，并由其本身就行使职权的行为对外承担法律责任；在执行其本身的职能（非行政职能）时，不享有行政权，不具有卫生监督主体的地位。,纵向关系 横向关系,领导关系：,指导关系：,配合、协
7、助,同级人民政府与其职能部门,上下级卫生监督机关,无隶属关系的卫生监督机关之间,它们之间的关系？,哈尔滨市政府与哈尔滨市卫生局黑龙江省卫生厅与哈尔滨市卫生局北京市卫生局与河北省卫生厅北京市卫生局与山东省青岛市卫生局,监督主体之间的权属争议及其处理,是指监督主体之间因履行卫生监督管理的职能而发生的各种行政争议。实质在于卫生监督管理权限的争议，基本类型有积极的权限争议和消极的权限争议,处理内部行政争议的方式,纵向关系中的争议横向关系中的争议,概念：,是指接受卫生监督主体的委托而行使某项卫生监督职能的组织。,与卫生监督主体相比较，具有以下特点,是从事非国家职能性质活动的组织 仅能根据委托行使一定的卫
8、生监督职权，而不能行使一般的卫生监督权 行使一定的卫生监督职权是基于卫生监督机关的委托，而非基于法律、法规的授权,卫生监督机关委托的有效条件,必须依法委托委托事项必须属委托监督机关职权范围内的事项委托确有必要委托的事项范围必须明确并应受到限制委托应以书面形式进行,受委托组织应具备的条件,场所人员公益性技术不得再委托,受委托组织与法律、法规授权组织的区别,1、产生及其卫生监督权来源：受委托组织卫生监督机关的委托被授权组织卫生立法上的直接授权,受委托组织与法律、法规授权组织的区别,2、与委托/授权机关的关系受委托组织委托代理关系，一般要征得受委托组织的同意，受委托组织没有当然服从委托机关的委托义务
9、被授权组织单方的授权关系，不以征得同意为前提，不能拒绝授权机关的依法授权,受委托组织与法律、法规授权组织的区别,3、行使卫生监督权时的独立性受委托组织必须以委托卫生监督机关名义进行，行为后果归属于卫生监督机关被授权组织以自己的名义独立行使行政职权，独立承担法律后果,受委托组织与法律、法规授权组织的区别,4、是否具有独立的法律人格受委托组织不具有被授权组织有,概念：,Health supervisors：是指通过资格考试，经依法聘任，在法定职责范围内履行卫生监督职能的卫生执法人员。,特征：,是卫生监督机关的组成人员，是具体承担卫生监督工作任务的公民 是卫生监督机关中依法从事卫生监督执法任务的人员 必须通过资格考试，经依法聘任 卫生监督行为是卫生监督主体的行政行为,不得聘任为卫生监督员的情况：,非在职人员专职实验室的检验人员因健康原因不能胜任卫生监督任务的人员省级以上的政府卫生行政部门认为不宜担任卫生监督工作的人员,卫生监督员的解聘,离退休或调离卫生监督岗位的；因健康等原因不能坚持正常工作的；年度考核不称职的；受记大过以上行政处分的；受治安管理行政处罚的；受刑事处分的；省级以上人民政府卫生行政部门认为不宜继续担任卫生监督员的其他情形。,卫生监督员每年考核一次考核内容：执法能力、工作成效和职业道德,
