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1、,第三讲 历代行政区划,一、什么是行政区划,行政区划，是指一个国家行政管理的区域组织系统。,国家为了行政管理的方便，有效地控制各个地域，通常在其所辖的领土范围内按照自然地理的条件、政治经济的状况、民族和人口的分布、历史的传统以及军事的需要，把全国划分为不同级次的若干行政区，这种划分叫做行政区划。,第三十条 中华人民共和国的行政区域划分如下：（一）全国分为省、自治区、直辖市；（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市；（三）县、自治县分为乡、民族乡、镇。直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。第三十一条 国家在必要时得设立特别行政区。在特别行
2、政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。中华人民共和国宪法,文献记载中，最早设置行政区划的历史事件，是在春秋初期公元前688年，秦武公在新开拓的疆域开始置县。,中国的行政区划是世界上历史最悠久、也是保存最完整的行政区划。,二、中国历代行政区划沿革,中国古代行政区划的历史发展大致可划分为以下四个阶段：第一阶段是从春秋初到秦始皇统一全国这段时期，约500年，称为萌芽时代；第二阶段是秦、汉、魏、晋、南北朝时期，约800年，可称为州郡县时代；第三阶段是隋、唐、五代、宋、辽、金时期，约700年，可称为道路时代；第四阶段是元、明、清、民国时期，不到700年，可称为行省时代。,（一）、萌芽
3、时代,形成行政区划的先决条件 国家的产生。,生产力发展 私有制出现 阶级产生 国家形成,行政区划,夏商周（西周）时期实行“分封制”,封邦建国,各个领主在自己的封国内独立为君主,众多“诸侯国”与王朝之间只是松散的臣属关系。,春秋时期周室衰微,诸侯国发展中央集权制，对新开拓疆土不再分封,萌生了县、郡等行政区划的单位,县,古“悬”字,我国最早出现的行政区划单位名称,始于春秋初期，最初设置在边地，带有国防作用,史记秦本纪曰：武公十年（前688年）“伐邽、冀戎，初县之”；武公十一年（前687年）“初县杜、郑”。,1、县的出现,春秋后期，各诸侯国普遍置县，且从边远之地发展到内地。战国时期，县已成为较普遍的
4、地方行政区划单位。,春秋战国时期的县,保留着分封制的残痕,县的规模相差悬殊,2、郡的出现,春秋时代仅见的郡名两例：,鲁僖公九年（前651年），晋国公子夷吾对秦公子挚讲，“君实有郡县”。国语晋语,鲁哀公二年（前493年），赵简子曰：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡。”左传,战国时各国已普遍置郡，且多置于各国的边远地区。,3、县和郡的关系,均出现在春秋前期，但是设郡晚于设县，而且在春秋时代郡的地位低于县。,战国时代，渐渐形成郡统县的两级行政区划。,整个战国时代，郡县制始终是分封制的附庸，至秦始皇统一中国后，郡县制才正式成为全国划一的行政区划。,（二）、州、郡、县时代,公元前221年秦朝实行郡县制,
5、公元583年隋文帝废郡，推行州县制,前期：秦、汉约400年，基本上是郡县两级制。,后期：魏、晋、南北朝，也约400年，是州、郡、县三级制。,1、前期郡县制的确立和发展,“周制微弱，终为诸侯所丧”“不立尺土之封，分天下为郡县”汉书地理志,公元前221年，彻底废除分封制，实行中央集权制，分天下为36郡，把郡县行政区划制度推行到全国。,汉初郡、国并存制,“异姓七国”（楚王韩信、梁王彭越、淮南王英布，赵王张耳、燕王臧荼、长沙王吴芮、韩王信）,“同姓九国”（楚、荆、代、齐、赵、梁、淮阳、淮南、燕）,汉初60郡中，同姓九个诸侯王国和异姓仅剩的长沙国共有40余郡，汉帝自领的郡只有15个。,中央统治权受到严重
6、威胁,汉武帝时期，全国郡、国的数量上升到100多个（削藩和版图扩大的因素）,分为13个刺史部作为监察区域，以某某州命名。,东汉黄巾起义时期，改刺史为州牧，命朝中九卿任州牧，执掌一州军、政大权，州逐渐成为郡、县以上的一级机构，全国的行政区划由郡县制演变为州郡县制。,3、后期州郡县制的发展和结束,州逐步缩小辖区而增加数目,三国17州,西晋21州,南北朝前期50多个州,南北朝末期300多个州,从全国范围来说，一个州平均只管两个郡，每个郡平均仅管两三个县，一个州总共才五六个县。,三级制的意义完全丧失了,隋文帝在开皇三年（583）撤销了郡，只剩下州县二级,589年结束了州郡县时代,三、道、路时代,1、唐
7、代的道,隋炀帝改州为郡，设部监察,唐初改郡为州,贞观元年设十道,开元年间改为十五道，置采访处置使,安史之乱，节度使的辖区也叫道,道州县三级行政制形成,2、宋代的路,北宋初，取消道和节度使，所有州直属中央,宋太宗在州之上设路,路,转运使司 掌管财赋,提点刑狱司 掌管司法,安抚使司 掌管兵政,只能在其所掌管的业务范围内举劾地方官,路并没有成为州以上一级行政机构，州一级的行政长官遇事一般仍直达中央，路的性质只能说是介乎行政区和监察区之间的一种区划。,整个宋代地方行政区划制度也只能说介于二级三级之间,3、同时期的特殊行政单位,府：有特殊地位的州改称,唐首都长安所在的雍州改称为京兆府、东都洛阳所在的洛州
8、改称为河南府、北都太原所在的并州改称为太原府。,都护府：边地行政机构,唐：安西都护府、安北都护府、单于都护府、安东都护府、安南都护府、北庭都护府,军、监：宋代地方行政区划单位,军始于唐，当时称军镇，属军事系统，多设在边区，只管军队不管民政。五代时，军不仅管兵马，也辖有土地、民政。,监是国家经营的矿冶、铸钱、牧马、制盐等专业性的管理机构，五代初已开始出现。,领县的军、监与府、州同级，都隶于路，但实际地位则要低于府和州；不领县的军、监与县同级，同隶于府或州。,4、辽、金两代的行政区划,辽代全境分为五道，下一级有府、州、军、城四种；金代全境分为二十来个路，下一级初期有府、州、军三种，后来把十多个军都
9、升为州，只剩下府、州两种。,总的说来，唐、宋、辽、金时代的行政区划是以道路统辖州县的时代。,四、行省时代,行省在元代的形成,行省的形成：元朝消灭南宋后，省正式成为元朝最高一级地方行政区划，到元朝中叶，分全国为一个中书省直辖区和十个行中书省。,2、明代的直隶和布政使司,明太祖厉行中央专制集权主义,改行省为承宣布政使司,改中书省直辖区为直隶,宣德以后明朝一代的常制是全国分为两直隶，十三布政使司（共15个省）。,京师（直隶）、南京（直隶）、山东承宣布政使司、山西承宣布政使司、河南承宣布政使司、陕西承宣布政使司、四川承宣布政使司、江西承宣布政使司、湖广承宣布政使司、浙江承宣布政使司、福建承宣布政使司、
10、广东承宣布政使司、广西承宣布政使司、云南承宣布政使司、贵州承宣布政使司,3、清代、民国的建省情况,清初15省,康熙初年“内地十八省”,清末22省,南直隶（江南布政使司）,江苏省,安徽省,陕西省,陕西省,甘肃省,湖广省,湖南省,湖北省,内地十八省之外：,东北：设奉天（又称盛京）、吉林、黑龙江将军辖区,新疆：设伊犁将军辖区,外蒙古：设乌里雅苏台将军辖区,内蒙古：采用盟旗制度，由中央直接管辖,西藏、青海：设办事大臣辖区,光绪年间在边疆建省：,光绪十年（1884），新疆建省,光绪十一年（1885），改台湾府为省,光绪三十三年（1907），改东北三将军辖区为三省,（1895年马关条约，台湾被割让给日本）,民国“九一八”事变以前的地方行政区划,北洋政府：设热河、察哈尔、绥远、川边等特别区域,国民党政府：把以上特别区域和宁夏、青海建为6个省,28个省加西藏、外蒙古,行省以下的基层行政区划,元：路、府、州、县明：府、州、县清：府、厅、州、县民国：县,单元思考题：现浙江地域在历代行政区划中分别被称为什么？,
