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1、1,第三章 中国古代地方行政机构,2,学习提示,重点：中国古代地方行政机构的设置情况。难点：1、中国古代地方行政机构变化的规律性。2、对现代地方行政区划改革的借鉴意义。,3,思考,中国古代地方行政区划发生了哪几次大变化？,4,中国现行地方行政区划,“4+1”的管理模式 省、自治区、直辖市、特别行政区；地区、自治州、地级市；县、自治州、县级市、区；乡镇；村民自治委员会,5,对我国现行地方行政体制的思考,“第四次地方行政区划改革”的总体思路：“缩省并县，省县直辖，创新市制，乡镇自治”。,6,7,一、先秦时期地方行政机构的变化,分封制 郡县制,8,9,分析分封制与郡县制的不同,分封制以血缘关系为基础
2、；郡县制按地域划分。分封的诸侯王位世袭，拥有封地；郡县的官吏由朝廷任免，不世袭。,诸侯国拥有很强的地方独立性，容易发展为割据势力；郡县制有利于中央集权的加强。,10,二、秦汉魏晋南北朝时期,郡县制 郡国并行制 州郡县三级制秦朝 西汉 东汉,1、郡县的行政长官,12,2、郡国并行制,13,14,15,对西汉“郡国并行制”的评价,肯定态度冷鹏飞认为：把政治和经济的大部分权力下放到地方王国，由此产生的社会经济效益是不能抹煞的。,否定态度杨宽认为：汉初大封同姓王并给予较大的权力，破坏了中央集权的政治体制，从而造成了分裂和内乱。冯辉认为，分封诸子为王，这是一种倒退。,16,3、州的兴起,源于汉武帝所建州
3、部刺史监察制度。武帝元封五年，分全国为十三州部，各设刺史一人，“掌奉诏六条察州”。,17,18,19,20,为什么说刺史的设置是加强中央集权的一个有效措施。,讨论,21,东汉末黄巾起义后,22,魏晋南北朝分州析郡,24,三、隋唐宋辽金时期州（郡）县二级制 道（路）州县三级制,25,1、隋地方体制的改革,26,27,2、唐代“道”的出现,贞观十年按山川形势划分十道，十道无固定长官和治所，只是监察区域不是地方行政区划。安史之乱后形成道（方镇）、州、县三级政区。,28,29,安史之乱后：形成道（方镇）、州、县三级政区,3、宋代“路”的出现,31,32,评价宋代地方行政体制,派京官到州县执行中央政令，
4、其职衔为知府、知州、知县等。在各府州置通判（称监州），一切政令须经通判副署。,各级官吏层层牵制，事事听命于朝廷，地方无主动性可言，机构臃肿，冗官充塞，行政费用猛增。,33,4、辽、金的特殊地方行政组织,头下军州制契丹贵族以俘掠的人户和私有部曲，在契丹本土建立的州县城堡，是军政合一的地方组织，十世纪末收归中央。,猛安谋克制度女真族氏族社会末期的部落组织，阿骨达发展之，成为兵民合一的组织。,34,四、元明清时期的地方行政机构,1、元代地方多级制,35,36,行省制,元朝疆域辽阔，为了便于统治，元朝把全国划分为十一个大区，由中书省的派出代表机构“行中书省”（简称行省、省）主管各大区的军政大事。是元朝
5、有效控制地方的一项开创性的制度，有利于中央集权，对后世影响极大。,37,38,分析,元朝地方行政机构的特点.,39,2、明代地方行政制度,40,41,明中期以后的巡抚和总督,巡抚：以民事为主。总督：以军事为主，兼理民政，大都设在边区。,清时成为省级最高行政长官。巡抚为一省之长。每一省或二三省设一总督。,42,3、清代的地方行政区划,43,44,45,思考：地方行政区划变化的规律,地方设两级行政机构的时间最长。以省（郡、州）、县两级为根本的、固定的、正式的地方行政机关。,县始终是基本单位。在朝代更迭中，县的建制始终稳定，变化最少。,46,讨论,学习古代地方行政制度的现实意义。,47,48,复习题
6、,1、中国古代地方行政机构发生了哪几次大变化？2、了解临沂地域的古今区划。,49,临沂地域在古代的分属情况,秦朝统一，地方实行郡县制，全国分为三十六郡，临沂地域属琅琊郡和郯郡。西汉时，郡国并行。临沂地域分属徐州之琅琊国、东海郡、城阳国和兖州之泰山郡。东汉承西汉制度，分属徐州之利城郡、东海郡、琅琊郡、琅琊国和兖州之泰山郡、东莞郡、东安郡和城阳国。三国时期，属魏国。至魏末，分属东海国、琅琊国、东莞郡、泰山郡。西晋时期，分属徐州之琅琊国、东海郡、兰陵郡、东莞郡、兖州之泰山郡。晋室南渡后，地域先后属于后赵、东晋、前燕、后燕、南燕、前秦和北魏。隋朝分属沂州（琅琊郡）邳州（下邳郡）、密州（高密郡）、徐州（
7、彭城郡）。唐朝分属河南道的沂州（琅琊郡）、密州（高密郡）、徐州（彭城郡）。宋朝分属东京路沂州、密州、淮阳军等。宋室南渡后，分属于金朝山东东路的沂州、莒州、邳州、泰安州。元朝分属益都路的莒州和沂州。明时分属于山东布政使司兖州府和青州府。清时属沂州府，雍正十二年（1734年）升沂州为府，下领州一县六：兰山、郯城、费县、沂水、蒙阴、日照、莒州6县州。,50,建国后临沂地域区划中华人民共和国成立后，继续对行政区划进行调整。1950年5月，鲁中南行政区撤销。以沂蒙专区为基础，成立沂水专区，辖9县。以滨海专区为基础，成立临沂专区，辖9县。1953年1月将原属临沂专区的赣榆、东海、邳县、新县海连市划归江苏省
8、。1953年7月，沂水专区撤销，除日照县划归胶州专区外，所辖其余各县皆划归临沂专区，同时，原属滕县专区的平邑县亦并入临沂专区。1956年3月，日照县划归临沂专区。至1961年4月，临沂专区辖临沂、郯城、苍山、临沭、莒南、沂南、沂水、沂源、蒙阴、平邑、费县、日照、莒县13个县市。1989年6月12日，国务院确定，日照市升格为地级市。12月2日，国务院确定，沂源县划归淄博市管辖。1992年1月，莒县划归为日照市管辖。至此，临沂地区辖临沂、郯城、苍山、莒南、沂水、蒙阴、平邑、费县、沂南、临沭10个县市。1994年12月，国务院批准撤销临沂地区和县级临沂市，设立地级临沂市。原市级临沂市分为兰山、河东、
9、罗庄3个县级行政区。地级临沂市辖兰山、罗庄、河东3区和郯城、苍山、莒南、沂水、沂南、平邑、费县、蒙阴、临沭9县。,51,中国古代地方行政区划的规律,我国古代地方行政区划不尽相同，但县始终是基本单位。纵观我国历史，自两千多年前秦始皇统一中国，实行郡县制以来，我国的行政区划一直以县为主，在朝代更迭中，县的建制始终基本稳定，变化最少。而且，地方机构始终以省（郡、州）、县两级为根本的、固定的、正式的地方行政机关，其它府、道、路、军、都护府等等都是临时的、辅导监督或军事性质的组织。地方设两级行政机关的时间最长，如秦、汉均为郡县制；隋、唐均为州县制，宋代为路府（州、军、监）县三级，但路一级只是临时的、军事
10、性质的区划（类似于现在的大军区）。明、清两代基本上是省府（州、道）县三级，其中道是不固定的，府（州）则一般只管二、三个县，管的人口还不如现在的一个县多，而且府、县经常闹矛盾。因此当时即已有很多人诟病，并有人提出应该撤府并县。一般只有乱世才增加管理层次，甚至达到四、五级。所以地方行政机构层次不宜过多，应以中央省县三级管理为宜，效率最高，矛盾最少，财政负担最小。,52,我国现行地方行政机构有省、市(地、州)、县、乡(镇)四个层级,加上村民自治委员会,形成“4+1”的管理模式,管理层次之多可能居世界之最。国内不少专家提出增加省级行政单位,撤消地级市和乡(镇)。我国宪法规定，我国地方行政机构的设置为：省；自治州；县；乡。根本没有地区一级。解放初期设置的地区专员公署也只是省的派出机构。然而几十年来，地区不断扩大自己的权力和机构，早已成为一级正式行政区。特别是推行市管县以后，地区纷纷改市，地级市成为正式行政区划，设立了人大、政协等相关机构。而很多专家指出这其实是违宪的，地区一级行政机构应该撤销。从国外看，与我国国土面积相近的世界主要国家，如美国、加拿大、俄罗斯、澳大利亚、巴西等国，地方政府也都是设州、县（市）两级，一些面积较小的国家则是由中央政府直接领导各县、市地方自治政府。所以，我国改革地方行政机构，撤销地区和乡级政府，减少管理层次，也是符合世界潮流的。,对我国现行地方行政体制的思考,
