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1、城建城管执法培训,岳磊,一、城管历史、现状与未来,（一）城管历史简述 产生形成阶段：20世纪80年代初整顿规范阶段：行政诉讼法，城建监察规定全面发展阶段：行政处罚法，城建监察规定制度创新阶段：城市管理综合执法行政处罚法第16条,“国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。”,流动摊贩治理与城管机构的变迁,城市规划,市政工程,公用事业,市容环卫,园林绿化,城市规划,市政工程,房地产,建筑业,园林绿化,市容环卫,公用事业,风景名胜,市容环卫,城乡规划,市政公用,公安交通,其他,城市绿化,环境保护,工商
2、行政,从“城建监察”到“综合执法”到“城管执法”,“相对集中处罚权，是指经国务院或者经国务院授权的省级人民政府决定，将若干行政机关的部分行政处罚权集中起来，交由一个行政机关统一行使，行政处罚权相对集中后，有关行政机关不再行使原行政处罚权的法律制度。是对行政处罚权的“切割”和“移入”,（二）城管现状简评城管部门在中国城市化进程中发挥着重要作用：维护了两个秩序：市容环境秩序和建筑市场秩序。社会地位已经确立公众：有问题找城管；领导：出问题找城管,问题：1、执法体制问题：权限及权力的分配与其他行政机关的横向关系：在职能序列中的纵向关系自身组织的内部关系：“两级政府三级管理”（1）职责界限（2）管理归属
3、（3）法律性质,深圳城管局城市容貌环境卫生园林绿化风景名胜市政设施爱国卫生犬类管理环境保护公用事业工商行政房屋租赁畜禽屠宰,北京城管局除上述类似职能外，还涉及城市河湖、黑车、黑导游等，13类，共300多项,重庆城管在查“黑车”,宁波市城市管理行政执法局（）,市容环境卫生城市规划城市绿化市政管理公用事业城市内河以及环境保护管理中的生活噪声污染、建筑施工噪声污染以及饮食服务业油烟污染；工商行政管理中的无照摊贩、公安交通管理中的侵占道路行为的行政处罚权。,奉化市城管局,处罚：1违法建设行为；2影响或损害城市市容环卫行为3侵占或损害城市市政设施行为4侵占、损害或破坏城市绿化及绿化设施行为5危害、损害城
4、市公共供水设施或其他违反城市供水管理规定行为6城市临街店面未经批准擅自实施门面装饰装修行为7擅自侵占城市道路（人行道及非机动车道）停放机动车辆或非机动车辆行为8侵占损害公路路权路产行为9无证无所的侵占城市道路设摊兜售及其他经营行为管理：1集中行使建筑工程渣土及装修装潢垃圾处置的管理工作；2集中行使城市市政设施临时占用的管理工作；3集中行使非经营性临时停车位的管理工作；4集中行使户外广告资源有偿使用的管理工作；5根据授权，对公安、规划、建设、工商、环保、土管、水利、交通等其他城管职能部门涉及城市管理的有关问题进行督促和协调；（应为委托）6承办市人民政府交办的其他事项。,2.声誉不高 公众舆论：暴
5、力执法与暴力抗法 长官压力：城市形象与政绩 职业认知：社会地位与社会价值,北京：崔英杰案件沈阳：夏俊峰案件天门：魏文华案件辽阳：周晓明案件,崔英杰案件,2006年8月11日下午，北京海淀区城管队副分队长李志强和同事在中关村科贸电子商城北侧路边执法时，依法扣押了在那里无照卖烤肠的小贩崔英杰的三轮车等经营工具，当执法人员将崔英杰的三轮车抬上执法车，崔英杰手持小刀刺入李志强颈部，随后逃走。李志强因伤势过重抢救无效殉职。2007年4月10日法院以崔英杰犯故意杀人罪一审判处其死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。,2009年的5月16日，沈阳小贩夏俊峰卖香肠时，三轮车等物品被扣押，夏俊峰上车来到沈阳城管
6、滨河中队的勤务室内。夏俊峰用一把水果刀连刺城管队员申凯、张旭东及张伟数刀，致被害人申凯、张旭东死亡；致张伟重伤。2009年底，沈阳市中级法院一审判决夏俊峰犯故意杀人罪成立，判处死刑，剥夺政治权利终身，2011年5月9日，夏俊峰终审被判死刑。,魏文华案件,2008年1月7日，湖北天门市水利建筑工程公司总经理魏文华路过该市竟陵镇湾坝村时，发现城管多名执法人员因填埋垃圾与农民发生激烈冲突。他掏出手机录像时，被城管人员当场打死。1月7日晚，当地警方立案调查，控制涉嫌人员24人。1月9日，天门市当地成千上万的群众聚集到市政府和主要街道声援魏文华家属，要求政府伸张正义。,2011年5月3日，做过心脏搭桥手
7、术的周晓明与辽阳城管执法人员发生冲突，起因是周家在封掉“窗改门”后在地面抹水泥遭到城管执法队员制止，发生口角，周晓明被打死，3名涉嫌犯罪的城管人员已被刑事拘留。,2009年3月30日下午，江西萍乡市开发区横板村村民陈某被该区城管人员群殴致死，事后家属抬着尸体封堵了境内320国道路段抗议暴行，引发近万群众围观，320国道陷入瘫痪状态，经萍乡市公安局派出数百名警力才得予疏通。据说事后赔偿30万。,2006年6月19日，重庆城管打人被群殴,媒体对城管的“妖魔化”,厉以宁建议对小贩宽容一点，遭到原广州城管支队支队长许决华的“炮轰”。,“城管”与“摊贩”的关系应该是这样的吗？,为什么有那么多的关于城管的
8、负面报道？,城市评比：“面子”与“肚子”,全国文明城市全国卫生城市中国优秀旅游城市全国绿化模范城市中国最幸福城市,长官压力：,中国什么“法”最大,为迎接文明城市评比，上海交警和城管在执法,领导们非常满意的市容市貌,第三：自身压力 编制问题 待遇问题 职业认同,助人为乐的 城管队员,执法中的城管队员,有谁愿意看到这样悲伤的表情,“城管向何处去”取缔论：城管执法的合法性和正当性理据：避免公务员的贵族化；节约财政开支；行政法治生级论：“公物警察”、“辅助警察”。理据：增强执法效率；加强纪律约束；防止权力滥用企业论：“公共事务民营化”、“城管公司”理据：减低行政成本；促进公共事务管理民营化行政论：城管
9、的正规化、行政化、法制化理据：继续存在有必要，建构成本小,基本想法理顺体制：科层化、公务员化明确职责：城管应该管什么自身建设：进、管、出；内练素质、外树形象转变观念：管理就是服务；秩序行政和服务行政 管理和执法方式的转变根本是观念的转变例子：2006年河南孟津卖桃案,增强素质熟悉执法知识：法律知识和业务知识丰富社会阅历：读书对人生的影响提高公关能力：执法本质是与人打交道,城建监察2010年第4期“法制方圆”：一桩简单的行政案件演变为刑事案件,二、城管执法的原则,城管执法的基本原则问题是指城管执法过程中必须遵守的基本准则，是指导、规范、评价城管执法行为的基本出发点。,政治性原则合法性原则合理性原
10、则疏堵结合原则,1.政治性原则：认清当前的中国社会形势：各种矛盾激化、危机重重！溃败 以“权”为本+以“钱”为本+以“人”为本“阶级斗争为纲”“以经济建设为中心”“三个代表”“科学发展观”火山在最脆弱的地壳部分爆发！处理好：秩序与维稳的关系法律和政策的关系局部和全局的关系现实和长远的关系,城管执法有讲策略：“智慧”,2.合法性原则：依法行政，即行政机关依据法律或法规之规定从事管理国家和社会的事务。行使行政执法权需要做到：主体合法；内容合法；程序合法；行政违法：行政失职、行政越权、滥用行政职权、事实认定错误、适用法律错误、程序违法。,3、合理性原则：法律的执行和适用必须必须符合人情世故。符合社会
11、生活实践的常情、常理、常识。裁量权行使必须客观、公正，恰当、合乎理性！“法不容情”与“法亦容情”“道是无情却有情”,4.人权保障原则 行政执法时，要尊重相对人的人格，不对相对人实施法律明文禁止的行为，不对相对人实施，侮辱人格的行为。,三、城管执法的策略,（一）基本策略法是实践理性：办法总比困难多1.与大众传媒合作，取得社会认同。2.运用协同执法，增强执法保障3.鼓励公众参与，提高执法效能：“公述民评”4.疏堵结合，追求执法社会效果,疏”是指疏通疏导疏通：具体问题具体处理疏导：对人性化的理解，“小贩向何处去”。“堵”：对严重危害社会秩序的行为必须及时、合法、有效地予以制裁。”不燃烧的柴，不发光的
12、灯“,泛滥成灾的小广告,城管执法难点之一：小广告张贴,执法难点之二：草根阶层的流动摊贩,舟山的流动摊贩将菜摆到了警车上,湖北武汉城管用眼神“整治”路边摊贩,政协委员厉以宁建议对小贩宽容一点，遭到原广州城管支队支队长许决华的批判。,宁波晚报2010年1月8日：北岸琴森违章搭建 责令停工中“茁壮成长”。违章建筑从开出第一份停工通知单达4个月之久。,城管执法难点之三：违章建设,（二）分寸把握如何处置：要不要追；要不要怒；要不要采取强制手段；如何对待暴力抗法者。应对的三个层面：相对人群体；普通人群体；领导群体,广州的城管正在追击“走鬼”（流动摊贩）,（三）特殊形式网格化管理宣传教育：循环巡逻：社会服务
13、：,四城管执法的四个法律问题,第一，执法主体问题 授权行政执法、委托行政执法、“协管”问题第二，事实认定问题“行政机关必须查明事实，事实不清，不得给予行政处罚”；行政程序证据第三，法律适用问题 熟悉城管行政执法的常用法律依据；法律体系与法律规范冲突第四，执法程序问题,行政证据的种类与要求行政证据的证明标准行政执法的自由裁量控制问题,宪法,法律,行政法规,地方行法规,地方行政规章,部委行政规章,中国法律体系金字塔,行政规定不能直接作为执法依据,上位法优于下位法特别法优于普通法新法优于旧法，上位法对下位法有特别授权的，对特别授权的事项，二者规定不一致的，适用下位法不同地区制定的规范不一致的，除法有特别规定外，适用行为地规范不同部门制定的规范不一致的，除法有特别规定外，适用相应事项主管部门制定的规范相应规范冲突依据上述冲突规范依然不能解决的，依法报有权机关裁决。,执法适用特点：由下向上适用,
