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1、采矿通风教研室,本讲主要讲述了安全生产方针的概述安全生产方针的含义贯彻安全生产方针方针的基本原则贯彻落实安全生产方针的制度和措施,一 概述,安全生产法第三条规定：“安全生产管理，坚持安全第一，预防为主的方针。”从法律角度上明确规定了我国的安全生产方针是八个字“安全第一，预防为主”。为了贯彻这个方针在煤炭生产中的应用，2006年6月7日由国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、中华全国总工会、国家发展改革委员会、国家监察部、国有资产委员会、劳动保障部联合下了关于加强国有重点煤矿基础管理的指导意见（安监总煤矿【2006】116号），在第三条中规定：全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针
2、。在煤矿生产过程中，必须始终把安全放在首位。2008年4月10日国务院副总理张德江在国家安全监管总局调研时强调指出，做好当前和今后一个时期的安全生产工作，要按照科学发展观的要求，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善政策，健全制度，加强监管，狠抓落实。七部委的文件把煤矿的安全生产方针定为“十二个字”，“安全第一、预防为主、综合治理”，国家领导强调“十二字方针”在煤矿生产安全工作中的贯彻执行。这说明“十二个字”与“八个字”的关系是;煤矿生产复杂,安全生产难度大,用“十二个字”来保证“八个字”的贯彻执行.,二、安全生产方针的含义,安全生产方针是完整的统一整体，安全
3、第一、预防为主、综合治理三者之间具有内在严密的逻辑关系：坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落实到实处。事故源于隐患。防范事故的有效办法，就是要主动排查，综合治理各项隐患，把安全工作做在各项工作之前，把事故消灭在萌芽状态。从这个意义上说，综合治理是安全生产方针的基石，是安全生产工作的重心所在。1 安全第一 是指在处理安全与生产及其他各项工作的关系时，要强调安全、突出安全，把安全放在一切工作的首要位置。当生产及其他工作与安全发生矛盾时，生产及其他工作要服从安全。在新的历史条件下坚持安全第一，是贯彻落实以人为本的科学发展观、构建社会主义和谐
4、社会的必然要求。以人为本，就必须珍爱人的生命；科学发展，就必须安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。坚持安全第一的方针，对于捍卫人的生命尊严、构建安全社会、促进社会和谐、实现安全发展具有十分重要的意义。因此，在安全生产工作中贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持安全第一。,二、安全生产方针的含义,2 坚持预防为主。预防为主，就是把安全生产工作的关口前移，超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、立体化事故隐患预防体系，改善安全状况，预防安全事故。在新时期，预防为主的方针又有了新的内涵，即通过建设安全文化、健全安全法制、提高安全科技水平、落实安全责任、加大安全投入，构筑坚固的安
5、全防线。具体地说，就是促进安全文化建设与社会文化建设的互动，为预防安全事故打造良好的“习惯的力量”；建立健全有关的法律法规和规章制度，如安全生产法，安全生产许可制度，“三同时”制度，隐患排查、治理和报告制度等等，依靠法制的力量促进安全事故防范；大力实施“科技兴安”战略，把安全生产状况的根本好转建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上；强化安全生产责任制和问责制，创新安全生产监管体制，严厉打击安全生产领域的腐败行为；健全和完善中央、地方、企业共同投入机制，提升安全生产投入水平，增强基础设施的安全保障能力。,二、安全生产方针的含义,3 综合治理 是指适应我国安全生产形势的要求，自觉遵循安全生产规
6、律，正视安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，抓住安全生产工作中的主要矛盾和关键环节，综合运用经济、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，有效解决安全生产领域的问题。实施综合治理，是由我国安全生产中出现的新情况和面临的新形势决定的。在社会主义市场经济条件下，利益主体多元化，不同利益主体对待安全生产的态度和行为差异很大，需要因情制宜、综合防范；安全生产涉及的领域广泛，每个领域的安全生产又各具特点，需要防治手段的多样化；实现安全生产，必须从文化、法制、科技、责任、投入入手，多管齐下，综合施治；安全生产法律政策的落实，需要各级党委和政府的领导、有关部门的合
7、作以及全社会的参与；目前我国的安全生产既存在历史积淀的沉重包袱，又面临经济结构调整、增长方式转变带来的挑战，要从根本上解决安全生产问题，就必须实施综合治理。从近年来安全监管的实践特别是今年联合执法的实践来看，综合治理是落实安全生产方针政策、法律法规的最有效手段。因此，综合治理具有鲜明的时代特征和很强的针对性，是我们党在安全生产新形势下作出的重大决策，体现了安全生产方针的新发展,二、安全生产方针的含义,“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现
8、安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面,三、煤矿贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基本原则,坚持管理、装备、培训三并重，就是要把安全生产建立在加强科学管理、依靠科技进步、提高劳动者素质的基础上。1“管理”体现人的主观能动性，是对煤矿安全生产进行的组织、计划、指挥、协调和控制。先进有效的管理是煤矿安全生产的重要保证。2“技术装备”是人们向自然斗争
9、的武器，先进的技术装备不但有很高的效率，同时可以创造良好的安全作业环境，避免事故的发生。重视技术装备必须充分发挥科学技术的重要作用，大力实施“科技兴安”战略，推进安全科技创新，依靠科技进步提高安全生产水平，提高科技对安全生产的贡献率；必须搞好关键项目的科研攻关，针对重点行业和领域亟待解决的共性、关键性技术难题，组织开展安全科研攻关；必须及时淘汰危及安全的落后的技术、工艺和产品，引导企业采用新技术、新设备、新工艺和新材料，提高安全技术装备水平。3“培训”是提高职工素质的主要手段。通过加强安全教育培训，提高全民的安全文化素质，特别是提高企业主要负责人、管理人员和从业人员的安全科技素质，才能使高技术
10、装备发挥作用，才能进行高水平的管理，才能确保安全生产的进行。所以，管理、装备和培训是安全生产的三大支柱。,四、贯彻落实安全生产方针的制度和措施,贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持管理、装备 培训并重原则，必须有以下制度和措施作保障 1树立安全法制观念，依法治理安全 新中国成立以来，国家颁布了许多安全生产的法律、行政法规、规章和制度，这些法律、行政法规、规章、制度为企业安全生产提供了重要法律保证。实践证明，只要认真贯彻执行这些安全法律、行政法规、规章和制度，就能实现安全生产。所以，各级领导要树立法制观念，严格按国家法律、法规的规定组织指挥生产，以法治理安全；每个单位和每个职工要
11、严格按法律、行政法规、规章和制度作业或操作，依法生产。这是煤矿企业安全生产的基本保证。2.建立安全生产许可证制度 认真贯彻实施安全生产许可证条例，严格把住企业的安全准入关，强化源头管理，从源头上禁止不具备基本安全生产条件的企业进入生产领域、进入市场，从根本上防止和减少伤亡事故。,四、贯彻落实安全生产方针的制度和措施,3建立健全安全生产管理体系，实现安全质量标准化，加强企业安全生产基础工作 安全生产是一项全面性、系统性很强的工作，涉及到生产建设的每个方面、每一过程、每个环节、每项工作和每个人、每个部门、每个单位，哪个方面有一点漏洞，哪个人有一点疏忽或失误，都会有不安全因素的形成，甚至发生事故。为
12、了贯彻落实安全生产方针，搞好安全生产管理，就必须建立健全安全生产管理体系，对安全生产的全过程进行全面管理。安全生产工作要从集中开展安全生产专项整治向规范化、经常化、制度化转变，建立安全生产长效管理机制；要从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，把职工安全健康放在第一位；要从事后查处向强化基础转变，夯实安全生产工作基础。各级安全生产监督监察人员，不仅要深入调查分析事故原因，认真查处追究事故责任，更重要的是及时发现和督促整改安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。,四、贯彻落实安全生产方针的制度和措施,4建立健全安全生产责任制 安全生产责任制是煤矿企业最基本的安全制度，是企业所有安全生产管理制
13、度的核心。安全生产责任制包括行政领导岗位的安全生产责任制、职能机构的安全生产责任制、岗位人员的安全生产责任制。在煤矿企业，安全生产责任制中最关键的就是行政首长负责制。行政首长（含矿务局局长，公司总经理，矿山公司经理、董事长等，下同）对本企业的安全生产工作负有全面责任。安全生产法进一步确立了主要负责人对安全工作的全面负责制，要求生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，履行下列职责：建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投人的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急
14、救援预案；及时、如实报告生产安全事故。生产经营单位发生重大生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，并不得在事故调查处理期间擅离职守。安全生产责任制的一个重要内容是建立安全生产控制指标体系。,5建立健全群防群治制度 群防群治制度是煤炭法第7条规定的又一项重要制度。职工分布于煤矿企业生产的各个环节，他们最了解煤矿安全隐患和安全问题，其行为直接关系到煤矿安全的好坏，他们也最关心煤矿生产的安全。发动群众预防安全事故、根治事故隐患和危害必然会得到广泛的支持，是一个行之有效的方法。建立健全矿山安全的民主监督是群防群治的一项重要措施。民主监督的主要形式有职工代表大会、工会组织和群众安全监督检查网等
15、。矿长应当定期向职工代表大会或者职工大会报告安全生产工作，发挥职工代表大会的监督作用，接受民主监督。,四、贯彻落实安全生产方针的制度和措施,四、贯彻落实安全生产方针的制度和措施,安全生产法对工会在安全方面的职责和权利作了明确的规定，如工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益；工会有权对建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投人生产和使用进行监督，提出意见；工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应
16、当及时研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即做出处理；工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追究有关人员的责任；工会有权督促企业行政方面加强职工的安全教育、培训工作，开展安全宣传活动，提高职工的安全生产意识和技术素质。,四、贯彻落实安全生产方针的制度和措施,6保证安全生产的必要投入 保证必要的安全生产投入是实现安全生产的重要条件和基础。投入来源主要有三个方面：（）各级政府的投入，用于建设安全生产基础设施和支撑体系以及安全生产技术改造。国家每年安排几十亿元国债资金，支持国有重点煤矿用于瓦斯治理和监控等安全
17、技术改造，安全生产条件得到明显改善。同时，建设了一批安全生产基地、安全培训基地，矿山应急救援基地，安全生产支撑体系正在逐步形成。（）企业的投入。生产经营单位既是安全生产的责任主体，也是安全投入的责任主体。企业要结合本单位实际，制定安全投入计划，保证必要的安全投入。安全设施投资要纳入建设项目概算，新建、改建、扩建项目的安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。国家采取保障和鼓励的政策措施，保证企业必要的安全投入，搞好安全技术改造，完善安全设施。（）国家鼓励和引导社会资金投向安全产业和安全公益事业。,四、贯彻落实安全生产方针的制度和措施,7严格进行安全生产检查 煤矿企业进行经常
18、的、定期的和监督性的安全生产检查、日常安全巡回检，是法律、行政法规、行业规程所明确规定的重要工作，也是搞好企业安全生产的一项重要措施。因此，煤矿企业必须高度重视这项工作，并按规定严格进行。8加强安全教育培训，提高队伍素质 煤矿企业要经常对职工进行安全生产方针、安全法律法规、安全思想、安全知识、安全技术、安全技能等方面的教育培训，使职工熟悉与本职工作有关的各项法律、行政法规、规章、制度和作业操作方法，提高安全操作技能，做到事事不留隐患、人人无违章、处处无事故。对于特种作业人员必须经过培训合格、取得资格证书后方可上岗作业。,9加强安全监察工作 贯彻煤矿安全生产方针，落实安全法律、行政法规、规章以及
19、行业技术标准，强化煤矿安全生产监督与管理，保障煤矿职工安全与健康，保护国家资源与财产，保证生产建设正常进行，促进煤炭工业健康发展，必须实行煤矿安全监察制度。这是贯彻执行安全生产方针的一项基本制度。煤矿安全监察机构及其安全监察员对各种所有制形式的煤矿企业、各级管理部门执行有关安全法律法规、制度的情况进行监察，有利于广大煤矿职工树立坚定明确的法制观念和按照客观规律办事的安全思想意识，建立健全安全生产责任制，实行科学管理，促使其以高度负责的精神把煤矿安全生产搞好。煤矿企业及其员工对煤矿安全监察工作必须积极配合和协助。安全监察机构和安全监察员应该加强安全监察工作的力度，使煤矿安全管理部门、煤矿企业和有
20、关人员切实做到指导思想上安全第一、工作安排上安全第一、物资保证上安全第一、资金使用上安全第一，将安全生产方针落到实处。,四、贯彻落实安全生产方针的制度和措施,四、贯彻落实安全生产方针的制度和措施,10做好事故预防和事故处理 做好事故预防，要求对煤矿生产建设中的危险、有害因素要事先辨识和分析，从管理角度研究如何有效地预防、控制事故，制定相应的安全措施并予以实施，保证劳动生产者在生产过程中的安全、健康和设备的安全运行，实现安全生产。要采取先导预防、根本预防、跟踪预防、查变预防和延续预防的“五防合一”的科学管理方法，达到防止灾变、控制事故发生的目的。做好事故处理，就是在事故发生后必须按照有关规定并结
21、合实际情况，有组织地对事故进行应急处理、抢救处理、调查处理和结案处理。事故处理要坚持“四不放过原则”，达到弄清事故情况、查明事故原因、分清事故责任、吸取事故教训、拟定防范措施、整改存在问题、防止同类事故重复发生的目的。,四、贯彻落实安全生产方针的制度和措施,11加快生产安全应急救援体系建设 应急救援是提高应对重特大事故能力，减少事故损失的有效手段。建立生产安全应急救援体系，增强生产安全事故的抢险救援能力和应对重特大事故的能力，是加强安全生产工作、保障人民群众生命财产安全的现实需要。各地区、各部门要整合现有应急救援资源，充分发挥各救援机构、救援队伍的作用，建立和完善区域性救援基地，增强防范重大、
22、特大事故的应急救援能力。充分利用现有的应急救援资源，建设具有快速反应能力的专业化救援队伍，提高救援装备水平，增强特大生产安全事故的抢险救援能力，把事故损失控制在最低程度。加强区域性生产安全应急救援基地建设。切实加强对重大危险源的监控，进行普查登记，制定应急救援预案，提高政府对重大危险源的管理效率和应急反应能力。12实行生产安全事故责任追究制 对生产安全事故负有责任的人员必须严格追究其经济责任、行政责任和刑事责任，决不姑息放纵，这是贯彻安全生产方针的重要保障。,1 安全生产方针的具体内容是什么？2 贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针的基本原则？3 贯彻落实安全生产方针的制度和措施有哪些？,
