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1、对外经贸政策,中央党校教授 博导 赵长茂,宏观经济管理研究第九讲-,2016,一、对外贸易及其政策,对外贸易是国与之间的商品交换，由进口和出口构成，分为货物贸易和服务贸易两种形式。,（一）全球对外贸易发展的基本情况 全球贸易总额从1948年的1200亿美元扩大到2014年的38.093万亿美元。,国际贸易发展趋势：（1）服务贸易比重不断上升。1980-2014年全球服务贸易出口增长了12倍，占全球贸易出口总额的比重从16%上升到20.6%。（2）货物贸易中制成品贸易比重不断上升。增速远远超过农产品和矿产品。2000年全球货物贸易中制成品贸易比重一度高达75%。,（二）对外贸易的宏观经济影响,1
2、950年全球货物贸易（出口）依存度为5.5%，2014年为30.7%。这意味着全球物质生产中近1/3的产品价值要靠国际市场来实现。,社会总供给=消费品+投资品+进口社会总需求=消费需求+投资需求+出口,1、影响总量平衡,社会总供求平衡：消费品+投资品+进口=消费需求+投资需求+出口 进口:出口=总供给:总需求,2、影响结构平衡,出口结构影响总供给结构；进口结构影响总需求结构。,（三）对外贸易政策,对外贸易政策是国家制定的调控进出口贸易活动的各种措施,对外贸易政策的类型：自由贸易政策保护性贸易政策,1、自由贸易政策,主要内容：（1）商品进出口基本上免征关税或实行低关税,（2）进出口数量由国内外市
3、场调节,（3）允许外汇、黄金等国际储备手段自由进出,（4）对进入国内的外国产品不实行歧视性政策,（5）进出口业务分散化，外贸企业平等竞争,2、保护性贸易政策,基本取向是“限进奖出”,“限进”一方面限制进口数量，保护本国产业，防止外国商品冲击本国市场；另一方面限制进口品种，重在防止有害商品进入。,“奖出”鼓励增加出口，特别是鼓励本国供应过剩、有比较优势、高附加值的商品出口，以提高出口效率。,（1）“限进”政策,A.关税壁垒 主要有进口税、进口附加税（包括反补贴税、反倾销税等）,B.非关税壁垒,a.数量性措施 主要形式有进口配额、进口许可证等。,b.价格性措施 进口押金最低限价,c.技术性措施 技
4、术标准 安全卫生检疫规定 商品包装和标签规定,d.法规性措施 国家立法 歧视性政府采购,（2）“奖出”政策,A.出口信贷 分为卖方信贷和买方信贷。前者提供给本国出口商；后者提供给外国进口商（优惠贷款）。,B.信贷担保 本国出口商或商业银行向外国进口商或商业银行提供信贷时，由国家设立的专门机构提供担保。,C.出口补贴 直接补贴：直接给出口商现金补贴；间接补贴：给出口商以财政优惠。,D.出口退税,E.复汇率,（四）我国对外贸易发展及面临的挑战,1、我国对外贸易发展的基本情况,我国货物进出口总额1978年为207亿美元，2013年达到4.16万亿美元，成为世界第一货物贸易大国。2014年货物进出口总
5、额4.303万亿美元；2015年略有下降，为3.959万亿美元。2015年服务贸易进出口总额为7130亿美元，世界第三。,2006年，美国是全世界127个国家的最大贸易伙伴，中国只是70个国家的最大贸易伙伴；2014年，中国成为124个国家的最大贸易伙伴，美国只是76个国家的最大贸易伙伴。,对外贸易结构发生积极变化,（1）对外出口结构发生积极变化 2002年至2011年，我国服务贸易进出口总额增长3.9倍，年均增长19.3%；2013年增长12.3%，超过世界服务进出口平均增幅10.3个百分点。2014年增长12.6%，增速比上年加快0.2个百分点。2015年增长9.2%。,（2）货物出口结构
6、发生积极变化 2015年，我国机电产品出口占出口总额的比重达到57.6%。高新技术产品出口占出口总额的比重为28.8%。,2、进出口贸易不断扩大 的效应 一方面出口成为我国经济发展的重要动力，我国作为世界市场的重要参与者，对世界市场的影响力越来越大。另一方面使我国经济的外贸依存度显著提高，国际市场因素对我国经济运行的影响力越来越大。,3、我国对外贸易面临的挑战,挑战之一：出口贸易增长方式粗放,在我国出口额中，拥有自主品牌的产品不到10%。出口产品的能源消耗和环境污染问题比较严重。目前我国的出口规模和日本大体相当，但我国每个单位美元能源消耗是日本的10倍，一些优势产品的贸易规模虽大，但获得的相对
7、利益不多。,2015年出口贸易中加工贸易所占比重为35%（最高时达到50%），加工贸易的利润率只有3-5%。一台笔记本电脑的平均出口单价700多美元，中国企业只能得到15美元左右的加工费收入。,挑战之二：进口贸易缺少定价“话语权”。,挑战之三：服务贸易发展滞后。近十多年来，尽管我国服务贸易发展比较快，但占比仍然低且长期处于逆差状态。2015年我国服务贸易总额占全国进出口总额的比重仅为2.8%，进出口逆差1366亿美元。,挑战之四：针对我国出口的贸易保护主义措施有增无减。,（五）我国对外贸易政策走向,1、从单纯鼓励出口向促进平衡贸易转变，制定和实施国家进口战略。争取更大范围的市场经济地位，解除西
8、方国家针对我国的高科技产品出口限制。,2、推动外贸增长方式转变，重点是促进制造业升级换代，加快发展服务贸易特别是承揽服务外包业务。,3、在发展双边贸易的同时，加快推动区域贸易自由化（自由贸易区）。,4、实施出口市场多元化战略，通过企业“走出去”，以对外投资带动出口。,二、利用外资和对外投资政策,（一）利用外资政策 利用外资有直接利用外资和间接利用外资两种形式。,1利用外资对宏观经济的影响,（1）影响总供求关系 利用外资规模影响一定时期的投资总规模，直接影响总需求，从一个过程看同时对总供给产生影响。,（2）影响经济结构 外资投向影响产业结构、地区结构、所有制结构等。,2利用外资政策,利用外资政策
9、，是国家对外资流入进行管理的各种措施的总和。,（1）制定和实施利用外资政策的目的,规范外资流入，调节整个国家利用外资的规模和结构，安全、有效地利用外资来发展本国经济。,（2）合理利用外资的标准,A.规模要适度 利用外资并非越多越好,利用外资的规模既要与国家经济发展需要相适应，又要与偿债能力和管理能力相适应。,B.结构要合理 从直接利用外资看，合理性主要在于外资投向合理：外资产业投向合理 外资地区投向合理,从间接利用外资看，合理性主要在于：债务类型结构合理 币种结构合理 期限结构合理 投向合理,3我国利用外资情况,改革开放以来，我国利用外资取得重大进展。利用外资成为推动我国经济发展重要杠杆。,2
10、015年我国实际使用外商直接投资（FDI）1263亿美元，增长6.4%。全年非金融领域新设立外商直接投资企业 26575 家，比上年增长 11.8%。,（1）直接利用外资,外资投向不尽合理 从区域看，外商直接投资多集中于东部；从产业看，偏重于第二产业。,在合资谈判阶段，国有资产特别是无形资产被低估；在生产运营阶段外商高价进口设备和原材料、低价出口以转移利润，虚亏实盈以逃避税收；在合资结束时，共同开发形成的产品、商誉经常被外商独占。,存在国有资产流失现象：,（2）间接利用外资,截至2015年3月末，我国全口径外债余额为102768亿元人民币，等值16732亿美元，中长期外债占29.5%，短期外展
11、70.5%；美元债务占80%，日元债务占4%，欧元债务占6%。,偿债率：当年还本付息额与当年出口创汇收入额之比，国际标准安全线为20%。债务率：外债余额与出口总额的比率，安全线为100%。负债率：外债余额与经济总规模（GDP或GNP）的比率，安全线为20%。短期外债与外汇储备比率安全线为100%。,4、继续实行利用外资政策,我国具有继续吸引外资的比较优势。,跨国投资的实践表明，资金盈缺不是决定资金流向的最重要因素。发达国家吸收了全球2/3以上的跨国投资，美国和英国是吸收投资最多的国家。,资本流动搭载技术、知识、管理、观念、人才、品牌市场等要素，吸收外资与集成全球优势资源可统一于一个过程。,近年
12、来许多跨国公司把中国作为海外研发首选地，表明中国引进外资金入新阶段，中国有条件通过利用外资引进先进技术和研发能力，提高产业整体水平。,党的十八届三中全会决定提出“放宽投资准入。推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等服务业领域外资准入限制，进一步放开一般制造业。,(二)对外投资政策,1对外投资对宏观经济的影响,对外投资属于资金流出。对外投资会对一国的社会总需求产生影响，进而影响经济发展。另一方面对一国经济发展的市场空间、资源利用格局产生影响。,2、对外投资管理的主要政策,（1）鼓励政策 A.信息与技术支持 B.直接金融援助与财政优惠
13、 C.投资担保,（2）限制性政策 主要是控制资本流量；避免关键技术流失。,3、我国的对外投资政策,从限制对外投资到鼓励对外投资，实施“走出去”战略。,1999年国家制定鼓励企业“走出去”政策，我国对外直接投资速度加快。,至2013年，我国海外资产存量已超过1万亿美元，海外直接投资企业达到2万多家。2014年对外投资1029亿美元，比上年增长14.1%；2015年对外投资1180亿美元，增长14.7%。连续第4年为全球第三大对外投资国。,2014年我国对外直接投资存量占GDP的7.2%，离世界32.9%的平均水平还有很大差距。,中国企业将继续而且更加积极地“走出去”。“一带一路”战略会进一步带动我国扩大对外投资。有必要、有能力更大范围、更大力度“走出去”。,谢谢,
