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1、镇防汛防台应急响应办法一、应急响应的总体要求（一）按洪涝、台风等灾害的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。（二）进入汛期，镇防汛办实行*小时值班制度，全程跟踪风情、雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。（三）洪涝、台风等灾害发生后，由镇政府和防汛指挥部负责组织实施防汛抢险、排涝减灾和抗灾救灾等方面的工作。（四）洪涝、台风等灾害发生后，由镇防汛指挥部向区防汛办和市防汛指挥部报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报市防汛指挥部。任何个人发现堤防、水闸发生险情时，应立即向有关部门报告。（五）对跨区域发生的洪涝灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告本区县政
2、府和市防汛指挥部的同时，应及时向受影响地区的防汛指挥机构通报情况。（六）因洪涝、台风灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，防汛指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向本区政府和区防汛指挥部报告。二、应急响应分级与行动（一）IV级响应*.IV级响应标准出现下列情况之一，根据市、区防汛办发布防汛防台蓝色预警信号，实施IV级应急响应，并向区防汛指挥部报告：（*）*中心气象台发布*市台风蓝色预警信号后（即本市*小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达*级以上，或阵风*级以上；或者已经影响本市，平均风力为*一*级，或阵风*一*级并可
3、能持续）；（*）*中心气象台发布暴雨蓝色预警信号后（即本市*小时降雨量将达*毫米以上，或已达*毫米以上并可能持续）；（*）*中心气象台发布雷雨大风蓝色预警信号后（即本市*小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达*级以上，或阵风*级以上并伴有雷电；或者已受影响，平均风力已达*级，或阵风*级并伴有雷电，且可能持续）；（*）*市防汛信息中心发布黄浦江米市渡潮位蓝色预警信号后（本镇*小时内黄浦江米市渡潮位可能达到或超过*米的警戒线）；（*）造成一般等级灾害的其它汛情（民居进水*户以下；农田受淹或农作物及设施受损*亩以下；房屋倒塌*间以下；因汛死亡*人以下等）。*.W级响应行动（*）镇防汛指挥部进入IV级
4、应急响应状态。镇防汛办负责人进人岗位,加强汛情监测，密切关注汛情变化，视情组织开展防汛抢险和受灾救助工作。有关情况及时向区防汛指挥部报告。（*）各村、居及相关单位进入IV级应急响应状态。各村、居及相关单位值班人员进入岗位，执行上级防汛指令，加强信息报送和对汛情的监测，作出相应工作安排。有关情况及时报告。（二）III级响应*.IH级响应标准出现下列情况之一，市防汛办发布防汛防台黄色预警信号，镇防汛办组织实施HI级应急响应，并向上级防汛指挥部报告：（*）*中心气象台发布*市台风黄色预警信号后（即本市*小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达*级以上，或阵风*级以上；或者已经影响本市，平均风力为*一*
5、级，或阵风*一*级并可能持续）。（*）*市中心气象台发布暴雨黄色预警信号后（即本市*小时降雨量将达*毫米以上，或已达*毫米以上且降雨可能持续；或者*小时降雨量将达*毫米以上）。（*）*市中心气象台发布雷雨大风黄色预警信号后（即本市*小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达*级以上，或阵风*级以上并伴有强雷电；或者已受影响，平均风力已达*级，或阵风*级并伴有强雷电，且可能持续）。（*）*市防汛信息中心发布黄浦江米市渡潮位黄色预警信号后（本市*小时内黄浦江米市渡潮位可能达到或超过*米的*年一遇的潮位标准）。(*)防汛墙或堤防发生险情，可能造成局部地区危害的。(*)造成较大等级灾害的其它汛情(民居进水
6、*至*户；农田受淹或农作物及设施受损*至*万亩；房屋倒塌*至*间；因汛死亡*至*人等)。*.IH级响应行动(*)镇防汛指挥部进入11I级应急响应状态。镇防汛分管领导进入岗位,根据防汛预案和上级指令，做好辖区人员应急撤离的各项准备、具体实施、受灾救助等应急处置工作，有关情况及时上报区防汛办。(*)各村、居及相关单位进入HI级应急响应状态。各村、居及相关单位副职干部与值班人员一起值守，根据相关预案和职责分工，检查落实各项防范措施，并根据镇防汛指挥部的指令，协助实施防汛抢险和各项应急处置工作。有关情报及时上报。(*)全镇各种抢险队伍和村、居委会进入应急值班状态；防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备
7、。(三)11级响应*.II级响应标准出现下列情况之一，根据市防汛指挥部向防汛部门及相关单位发布的防汛防台橙色预警信号，组织实施11级应急响应，并向镇政府报告：(*)*中心气象台发布*市台风橙色预警信号后(即本市*小时内可能受热带气旋影响，平均风力可达*级以上，或阵风*级以上；或者已经影响本市,平均风力为*级，或阵风*级并可能持续)。(*)*市中心气象台发布暴雨橙色预警信号后(即本市*小时降雨量将达*毫米以上，或已达*毫米以上且降雨可能持续；或者*小时降雨量将达*毫米以上)。(*)*中心气象台发布雷雨大风橙色预警信号后(即本市*小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达*级以上，或阵风*级以上并伴有
8、强雷电；或者已受影响，平均风力为*级，或阵风*级并伴有强雷电，且可能持续；还可能出现冰雹)。(*)*市防汛信息中心发布黄浦江米市渡潮位橙色预警信号后(即本市*小时内黄浦江米市渡潮位可能达到或超过*米的*年一遇标准)。(*)防汛墙或堤防发生险情，可能造成较大危害的。(*)造成重大等级灾害的其它汛情(民居进水*至*户；农田受淹或农作物及设施受损*万至*万亩；房屋倒塌*至*间；因汛死亡*至*人等)。*.11级响应行动(*)镇防汛指挥部进入11级应急响应状态。镇防汛办主要领导进岗到位，密切掌握汛情，执行上级指令，落实各项防汛抢险措施，并加强信息报送。镇防汛指挥部指挥长主持会商，作出相应工作安排，加强对
9、汛情的监测，严密撑握汛情变化，组织开展防汛抢险，人员撤离和受灾救助工作。并将情况上报镇政府主要领导。必要时，召开防汛防台紧急会议，作出防汛防台应急部署，有关情况及时向区防汛指挥部联系。(*)各村、居及相关单位进入11级应急响应状态。各村、居及相关单位主任在岗职守，各成员单位和村、居委会按照相关预案和职责分工，负责组织检查落实各项防范措施，并根据上级防汛指挥部的指令，协助防汛指挥部实施防汛抢险和各项应急处置工作。有关情况及时上报。(*)全镇各种抢险队伍进入应急处置状态；防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备。(四)I级响应*.I级响应标准出现下列情况之一，根据市防汛指挥部向防汛部门及相关单位发布
10、防汛防台红色预警信号，镇防汛指挥部组织实施I级应急响应：(*)*中心气象台发布*市台风红色预警信号后(即本市*小时内可能或已经受到热带气旋影响，平均风力可达*级以上，或已达*级以上并可能持续)。(*)*中心气象台发布暴雨红色预警信号后(即本市*小时降雨量将达*毫米以上，或已达*毫米以上且降雨可能持续；或者*小时降雨量将达*毫米以上)。(*)*中心气象台发布雷雨大风红色预警信号后(即市*小时内可能受雷雨大风影响，平均风力可达*级以上并伴有强雷电；或者已受影响，平均风力为*级以上并伴有强雷电，或阵风*级并伴有强雷电，且可能持续;还可能出现冰雹、龙卷风)。(*)*市防汛信息中心发布黄浦江米市渡潮位红
11、色预警信号后(即本市*小时内黄浦江米市渡潮位可能达到或超过*米的*年一遇标准)。(*)造成特大等级灾害的其它汛情(民居进水*户以上；农田受淹或农作物及设施受损*万亩以上；房屋倒塌*间以上；因汛死亡*人以上)。*.I级响应行动(*)镇防汛指挥部进入I级应急响应状态。镇党政主要领导进岗到位,全面落实各项防汛应急抢险措施，全力保障辖区群众生命财产安全，并加强信息报送。镇政府主要领导和镇防汛指挥长主持会商，作出防汛防台应急部署，迅速落实各项防汛防台抢险措施，及时化解可能出现的险情，全力保障人民生命财产的安全。动员全镇人民全力抗灾抢险；按国家突发公共事件总体应急预案和有关规定向上级部门报告情况。(*)各
12、村、居及相关单位进入I级应急响应状态。各村、居及相关单位所有人员到岗，各成员单位和村、居委会，组织实施本系统、本行业全力投入防汛防台抢险工作，确保各项防范措施落实到位。有关情报及时上报。(*)全镇各种抢险队伍进入应急作战状态；应急物资保障单位为防汛防台工作提供全力保障。*.紧急防汛期当市防汛部门预报可能发生现有防汛设施不能抗御的自然灾害时，由上级防汛指挥部对外宣布进入紧急防汛期。三、主要应急响应措施(一)IV响应防御提示* .各级防汛机构和有关抢险单位加强值班，密切监视汛情和灾情，落实应对措施。* .提醒市民注意收听、收看有关媒体报道，及时掌握预警信息，妥善处置易受风雨影响的室外物品。* .低
13、洼、易受淹地区做好排水防涝工作。* .沿江、沿河单位及时关闭各类挡潮闸门。* .各防汛排水泵站加强值守，适时进行预排空。* .高空、水上等户外作业人员采取有效防御措施，必要时加固或拆除户外装置。* .电力、通信等部门加强抢修力量的配备。* .绿化管理部门加强巡查，对风口、路口及易倒伏的行道树进行修剪、绑扎、加固等；* .城镇排水系统量放水人员和市容环卫清扫人员提前进行道路进水口清洁工作，并做好降雨过程中的疏排水工作。* 各专业抢险队伍进入应急准备状态，组织巡检，一旦受灾，应在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。* .有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。（二）III级响应防御提
14、示* .启动相关预案，做好防汛防台各项准备。*.提醒市民尽可能减少外出，户外活动应注意安全避险。* .加固户外装置，拆除不安全装置；对高空、水上等户外作业采取专门的保护措施，必要时可以暂停作业。* .预降内河水位，防汛排水泵站转入暴雨模式运行。* .城镇排水系统量放水人员和镇保洁公司清扫人员提前进行道路排水口清洁工作，并做好降雨过程中的疏排水工作。* .消防部门加强备勤力量，做好紧急排水准备。* .园林公司、规划建设和生态环境办公室、城市建设管理事务中心、绿容所等管理部门加强巡查，对风口、路口、新建绿地以及易倒伏的高大树木等进行修剪、绑扎、加固等。* .各专业抢险队伍进入应急值班状态，迅速组织
15、巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。* .蓝色预警防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。（三）11级响应防御提示* .按照上级防汛指挥部的统一部署，抓紧检查落实各项防范措施。* .提醒居民尽可能留在室内，关门、关窗、收物，防止高空坠物伤人；一旦室内积水，立即切断电源，防止触电。* .建设工地按照市建设行政主管部门的规定和要求暂停施工，并落实相关措施，尤其是对塔吊、脚手架等建设设施进行加固或拆除。*.危棚简屋内人员按预案撤离转移至指定安全地带。*.消防官兵全部上岗待命。* .城镇排水系统量放水人员坚守岗位，市容环卫清扫人员提前上岗。* .农林公司、
16、规划建设和生态环境办公室、城市建设管理事务中心、绿容所等管理部门及时处置对市民人身和交通等具有较大危害的树木。* .社区卫生服务中心落实医疗救护力量和设备。* .各专业抢险队伍进入应急处置状态，迅速组织巡检，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。* .黄色预警防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。（四）I级响应防御提示* .市民根据防汛防台提示进一步检查落实自我防范措施。* .中小学校、幼托园所以及有关单位根据市政府的决定，采取停课或其它专门的保护措施。* .除政府机关和直接保障城市运行的企事业单位外，其他单位视情决定是否停产、停工、停业。* .各专业抢
17、险队伍进入应急作战状态，全力组织排险，在第一时间内完成抢排积水、道路清障、应急抢修等工作。* .橙色预警防御提示的相关事项，以及有关部门、专家要求和提示的其他应急措施。四、应急响应的组织工作（一）信息报送、处理汛情、工情、险情、灾情等防汛信息实行分级上报，归口处理，同级共享。险情、灾情发生后，防汛指挥部、职能部门和责任单位，要按照相关预案和报告制度的规定，在组织抢险救援的同时，及时汇总相关信息并迅速报告。一旦发生重大险情、灾情，必须在接报后半小时内向上级防汛指挥部值班室口头报告，在一个半小时内向上级防汛指挥部值班室书面报告。报市政府的重大险情、灾情信息，应同时或先行向区防汛指挥部值班室报告。特
18、别重大或特殊情况，必须立即报告。镇防汛指挥部、相关单位、部门要与毗邻区域加强协作，建立突发险情、灾情等信息通报、协调渠道，一旦出现突发险情、灾情影响范围超出本行政区域的态势，要根据应急处置工作的需要，及时通报、联系和协调。（二）指挥和调度*出现洪涝、台风等灾害后，防汛指挥部应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。*.防汛指挥部的负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照
19、职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。*发生重大洪涝、台风等灾害后，上一级防汛指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。（三）群众转移和安全对工地临房和危房简屋内人员镇防汛指挥部和各村、居委会等相关部门要制定周密的人员转移方案，落实紧急避难场所，妥善安置，保证基本生活。教育、公安派出所、社区卫生服务中心、等部门要全力协助。（四）抢险与救灾* 出现洪涝、台风等灾害或防汛工程发生重大险情后，镇防汛指挥部应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即上报上级部门。* .镇防汛指挥部应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供镇政府或上一级相关部门指挥决策。* .镇防
20、汛指挥部应迅速调集本部门的资源和力量，组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。* .处置洪涝、台风等灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由上级防汛指挥部统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。（五）安全防护和医疗救护* .镇政府和防汛指挥部应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。* .抢险人员进入和撤出现场由防汛指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理
21、。* .出现洪涝、台风等灾害后，防汛指挥部应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。* .防汛指挥部应按照镇政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。* 出现洪涝、台风等灾害后，镇政府和防汛指挥部应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并组建医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，镇政府可紧急动员社区卫生服务中心在现场设立紧急救护所。（六）社会力量动员与参与* .出现洪涝、台风等灾害后，镇防汛指挥部可根据事件的性质和危害程度，报经镇政府和上级政府批准，协调对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的
22、进一步扩大。* .必要时可通过区政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入防汛抢险。五、信息发布（一）防汛信息发布应当及时、准确、客观、全面。（二）汛情及防汛动态等，由镇防汛指挥部统一审核和发布；涉及灾情的，由镇防汛指挥部、党群办、*视界审核和发布。（三）信息发布形式主要包括受权发布新闻稿、组织报道等。六、应急结束（一）当洪涝、台风等灾害得到有效控制时，汇报上级防汛指挥部，由上级防汛指挥部可视汛情，宣布结束紧急防汛期。（二）当应急处置工作结束或者*中心气象台、市防汛信息中心解除有关预警信号后，由市防汛指挥部宣布解除应急状态，转入常态管理。（三）依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。（四）紧急处置工作结束后，镇防汛指挥部应协助镇政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
