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1、深圳市天维尔通讯技术有限公司,政府应急指挥系统,目 录,一、项目背景二、项目分析三、应急指挥系统建设的关键问题,一、项目背景,国家应急体系模型,国家应急体系总体组织结构,应急体系中各单位职责分析,应急体系中各单位职责分析（续）,地市级城市应急指挥体系结构,二、项目分析,上海、广州案例授权模式,特点以公安为牵头多级接警，多级处警接警人员为辅警，处警人员为警察设简单接处警区、综合接处警区、紧急状态指挥区指挥平台覆盖几乎所有的指挥体系主要警种集中办公评论系统容建设，运作管理简单有利于利用现有资源公安的垂直管理的特点限制了其角色的发挥,授权模式的风险,授权要充分而又具体，授权不充分，关键时候指挥中心指
2、挥不灵，就达不到应急联动目的；同样授权不具体，指挥中心权力边界不明确，联动时容易出现不同理解，贻误战机。由于系统建设依赖了公安等部门的基础，因而除非另建网络，否则就会面临着公安专门与政府内网或外网互连的问题。目前政策还没有解决这个问题。与上一个问题相关的问题是，如何实现信息联动？也存在有些部门积极性不高的问题,对专业强的事件处理,专业部门如何更好的发挥作用还需要考虑。,北京案例代理模式,特点政府牵头统一接听各自指挥反馈与监督评论与欧盟模式相近适于特定情形建设难度小,代理模式的风险,接警风险：不准确的接警必然导致不准确的处警。因此，接警务求准确，因此，相应的接警系统需要很多的专业知识沉淀。跨部门
3、事件处理时,形成统一的指挥核心需要时间。,南宁案例集权模式,特点政府牵头一级接警，一级处警辅警负责接警，各警种负责处警联动事件由指挥长协调各警种联动设接警区、处警区、市长长热线区、紧急状态指挥区重大事件由市政府指挥统一配置无线资源集中办公,归市政领导评论指挥层次少，效率比较高单一指挥层次也存在问题，不利于发挥职能部门作用体制上难度大适应于中小城市,集权模式的风险,但与现有行政体制冲突比较大，政府需要调整好体制调整，理顺指挥关系，在新的模式下要定义好责、权、利的关系，否则协作容易出问题。应急联动中心与政府其部门间耦合程度高，特别是资源共享紧密，同样需要协调好关系。在现阶段，单一指挥层次也存在问题
4、，不利于发挥职能部门能动性，特别是传统应急反应部门。在接警量大的情况下，一级处警没有多层次协作指挥，容易造成指挥中心负荷过重。因此，指挥中心的编制和系统能力要有充分的考虑。系统建设要全面考虑，指挥网络要覆盖指挥中心内外，特别是指挥中心与基础信息部门网络连接与信息交换，否则指挥中心极可能沦为指挥孤岛。,扬州案例协同模式,特点政府建设应急指挥中心，负责以预案为核心的突出公共事件处置公安、卫生、水利建设自己的职能指挥中心，负责应急响服务政府配置指挥车，保障领导现场指挥政府指挥中心、公安、卫生、水利指挥中心互通、互通一般事件由各部门处置，重大事件由市政府指挥，部门联动基础数据统一建设，如GIS、人口基
5、础数据等政府指挥中心战时侧重于重大事件的协调、决策和监督，平时侧重于应急事件的管理、预防和监测。评论行政关系未作任何改变没有提供统一接警服务,协同模式的指挥关系,预案支持知识支持指挥支持现场支持,指挥模式,应用拓扑结构图,应用模式（指挥中心）,应用模式,应急指挥分类（一）,管理决策型指挥系统以领导决策指挥为应用重点支持预案指挥、会商决策、实时态势、风险评估等指挥行为。组织、协调、评估、控制、决策等行为支持是本系统的功能重点。生成指挥任务，分配给值班系统和反应型系统。以I、II级事故为主要的处理对象值班调度型指挥系统以应急值班与应急态势管理为重点，战时以IIII、IV事件处理的组织、协调、调度、
6、报告、监督和控制为工作重点，平时负责安全信息采集、分析和预警预报。与管理决策型系统组合使用。快速反应型指挥系统着重于个案的紧急处理，强调快速响应,实现“第一时间处置”以快速接警、力量调度、快速出动、现场反馈与控制等应用支持重点。以III、IV级事件为处置对象，协同处理I、II级事件。,应急指挥分类（二）,协作执行型指挥系统网上接收响应系统的指令,组织任务的实施实时过程信息的反馈维护本部门应急资源的信息,以保证其可用性监控型指挥系统对风险源和事故现场进行连续监控、不断调控，以达到防止灾难事件出现或减轻灾难事件的损害。各种监控设备和传感器信息汇集平台实时判读,实时预警,自动计划响应现场型指挥系统提
7、供局部大容量通信保障和多制式系统互通提供战术行动和态势处理预案无线自主网络,提供现场动态视频、实时数据服务与指挥中心互连互通,应急支持分类（一）,预案库及预案指挥系统总体预案、专项预案和行动预案联动配合，任务逐级细化，支持以预案为核心的多部门快速协同快速风险评审技术，快速确定救援工作框架自动救援任务单生成、网上自动发布包念各种报告的模板，并结合事件过程快速生成报告知识库系统支援信息交换平与协作系统提供构建应急指挥体系的整体架构，能够实现跨部门、跨地区的应急信息资源整合，构建全省应急救援综合信息环境，实现多部门、多系统联机协作。支持从省、地市、县企等多层的应急指挥、值班、安全监管、信息统报等多层
8、次的综合业务。,应急支持分类（二）,快速统报系统打破传统的固定格式的数据统计模式，针对具体事件随时定制格式和采集项，实现渐进式交互统计，大大提高信息的精度和深度，有利于实现精确指挥。支持从省到县不同的处理要求，满足多角度、多粒度的数据处理要求，为各级指挥中心提供针对性强的快速应急数据采集与分析手段。实时监控与预警预测系统自动或人工接收、处理、存储相关联动部门和全省各地市的与突发事件相关的各种情报资料和技术监测数据。根据预先制定的条件进行汇总、比对和预测，达到早预警，早通报的要求。综合查询平台综合查询系统的功能就是按照事件处理的要求，将来分散在多个系统中的信息，按人.案,物,机构,地点五要素从不
9、同的业务数据中提取所有的数据,组织成为统一的文档,提供给指挥人员。,应急支持分类（三）,重大风险源管理与监控系统提供风险源的档案管理功能实时接收人工或自动采集的监控指标，及时比对分析。定期生成重大风险源状态评估表应急综合数据库气象数据库、洪水数据库、人口数据库、危险化学品数据库、法律法规数据库、事故案例数据库、设备器材数据库防护和保卫目标数据库、应急救援数据库、事故记录数据库、危险源数据库基础地理信息空间数据库、道路空间数据库、危险源空间数据库、重点防护和保卫目标数据库、应急救援力量空间数据库、辖区数据库、事故地理数据库多媒体知识管理系统国内法律法规国内外应急救援分类知识专业知识案例知识,国内
10、外应用模式,集权指挥中心模式国外常见多中心协同模式国内常见,国内外系统建设的经验教训,主要经验紧紧依靠城市重点应急资源来构建城市应急联动体系统一接警服务是基本要求分级、分类处警流程建立统一的指挥平台，各部门派人联合办公建立了指挥长负责的联动指挥机制数据共享是联动的关键主要教训体制不顺是运作主要困难信息共享不畅对指挥效率影响重大信息和数据积累不足造成指挥系统作用下降预案的针对性和可操作性有待提高偏重城市应急服务，对突发公共事件和安全管理支持不足,分析总结,不同于其它政府信息化工程政府流程组织结构指挥关系行政特色难点不在技术体系而在对业务体系的理解和应对上,如果不能根据自身行政特色而盲目搭建一个指
11、挥系统，就算技术体系再完善，也只能是一个“演示工程”。,三、应急指挥建设的关键问题,应急指挥系统是关键任务系统,指挥系统在国外被定义为VC(非常复杂的)系统技术复杂业务复杂操作敏感多任务类型多部门联动多系统连接复杂系统的设计核心是整体设计总体设计的关键是系统思维（技术、体制、管理）通过先进技术理念和业务思想整合,应急指挥系统是现代化城市的基础设施,应急指挥是现代城市的数字神经中枢应急指挥本质是快速反应机制应急指挥的价值原理协作增效应急指挥的核心是系统思维,要提升的六个关键能力,信息汇集与预警预测能力 评估决策能力 实时协同与联动能力 指挥调度能力 现场指挥控制能力 公众沟通能力,系统建设风险和
12、问题,理顺指挥体制是首要问题。预案、流程、职责等业务数据不充分，造成指挥系统无法发挥应有的作用。部门信息不能共享，资源不能有效地整合运行经费保障的问题,理顺指挥体制是首要问题,指挥关系与权责的问题 信息资源整合与数据维护的问题 管理问题 认识问题 没有好的体制和流程，技术平台建设也困难,构建多层次的指挥体系,形成统一协同平台,核心决策系统中心指挥系统分中心指挥系统基层指挥系统,多层次、立体的应急指挥体系,综合业务支持能力是战略问题,主流的应急指挥系统都是平台化系统系统设计都是面向通用的指挥流程支持，而不是面向特定事件的。,快速录入技术,现代城市应急联动后，座席的信息录入成为应急指挥系统的信息瓶颈。,态势处理是核心系统,态势处理系统是专业化指挥的核心系统，没有态势处理，指挥员就无法进行复杂空间思维。能够做：态势跟踪、态势标绘、态势同步。,系统的扩展和协同,规范化接口支持负载均衡与热备基于XML同步或异步的协作指令与消息,
