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1、建筑法,本章主要内容,1.有关的概述 2.工程项目建设程序 3.建筑许可 4.建设工程承发包 5.建设工程监理 6.建设工程质量 7.建设工程安全 8.相关的案例分析及习题,建筑法总则 建筑法的立法目的,法律原文（第一章总则第一条）（立法目的）为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。,1）加强对建筑活动的监督管理。（首要目的）2）维护建筑市场秩序。3）保证建筑工程质量和安全。4）促进建筑业健康发展。,（两个核心点）,1）加强对建筑活动的监督管理。,对建筑活动的监督包括两个方面的内容：宏观的监督管理和微观的监督管理。,宏观的监督管理主
2、要是指从宏观的产业政策、行业标准上对建筑活动进行的组织、协调、控制、监督和惩治等措施。微观的监督管理主要是指有关部门对建筑项目的施工许可管理，从业者资质与资格认定管理、建设工程承包管理以及建筑安全生产管理和建设工程质量管理。,3）保证建筑工程质量和安全。,近几年来，由于建筑市场的竞争激烈，导致问题迭出，主要表现在：(1)设计不合理。(2)施工质量差。(3)建筑材料功能不过关。(4)农民施工队伍大量涌入，施工事故频繁发生。建筑业长期以来存在的渗、漏、堵、空、裂等工程质量问题，严重侵犯了消费者的合法权益，这些在社会上都造成了不良的影响。在建筑安全生产方面，建筑安全事故频繁发生，全国每年施工死亡人数
3、仅次于矿山，位于第二。因此，制定建筑法的一个重要目的，就是为了保证建筑工程质量和安全，促进建筑业的健康发展。,建筑法的适用范围,法律原文（第一章总则第二条）（适用范围）在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动、是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。,法律的适用范围是指法律的效力范围,包括：,1）法律的时间效力,即法律从什么时间开始发生效力和什么时候开始失效。,2）法律的空间效力，即法律适用的地域范围。,3）法律对人的效力，即法律对什么人适用。,4）法律对行为的效力，即法律对什么行为适用。,1）建筑法的时间效力
4、,建筑法第85条规定，“本法自1998年3月1日起施行。”,2)建筑法的空间效力，即建筑法调整的地域范围,建筑法调整的地域范围是中华人民共和国境内。这里需要特别指出的是，对于地域范围法律另有特别规定的，应适用特别规定。香港特别行政区基本法和澳门特别行政区基本法规定，只有列入基本法附件的全国性法律，才能在特别行政区适用。,3）建筑法对人的效力,建筑法适用的主体范围是一切从事建筑活动的主体及依法对建筑活动实施监督管理的政府机关。,建筑法调整的行为是建筑活动。适用建筑法的建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。,4）建筑法对行为的效力,法律原文（第一章总则
5、第二条）（适用范围）在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动、是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。,对建筑法调整对象所称的“建筑活动”的理解：,（1）并非包括各种土木工程的建造与安装活动，仅指“各类房屋建筑的建造与安装”。（2）调整对象所称的“建筑活动”不是建设活动，不包括建设活动的全过程，只包括建设活动的一部分，即建造与安装活动。（3）“各类房屋建筑”，是指供人们生产、生活使用的建筑物。（4）关于建筑活动，建筑法和其它法律有特别规定的还应执行特别规定。,建筑许可,一、建筑许可 指建设行政主管部门或者其他有
6、关行政主管部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。是世界各国普遍采用的一种保证工程质量和安全的制度。,例如：美国法律规定：除不高于6英尺的篱笆、不高于5英尺9英寸的可移动框柜、柜台或隔断、临时性电影、电视、喜剧舞台布景和用具及面积高度等指标不超过规定的单层独立配房、游泳池、挡土墙、站台、人行道、行车道外，所有建筑物的组装、建造、扩充、改造、修理、移动、改进、搬运、调换或拆毁活动都必须先从建筑主管官员那里获得每个房屋的单独建筑执照后，才能进行建筑活动。,行政许可行政机关根据个人、组织的申请，依法准许个人、组织从事某种活动的行政行为。建筑许可是指建设行政主管部门或者其他
7、有关行政主管部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。,建筑法规定的建筑许可：,从业单位资质许可,从业人员执业资格许可,从业资格许可,施工许可,建筑许可,施工许可,法律原文（建筑法 第7条 施工许可的申领）建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。,(1)按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证(2)工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米
8、以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证，省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。(3)抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层以下（含两层）住宅工程，不适用于施工许可制度。(4)军事房屋建筑工程施工许可管理，按国务院、军事委员会制定的办法执行。,不再领取施工许可证的情形,建筑许可,二、建筑工程施工许可1.施工许可证的申请申请时间：建设单位开工前申请申请范围：新建、扩建、改建的工程申请人：建设单位,2.审批：工程所在地县级人民政府行政主管部门3.条件：1）已经办理该建筑工程用地批准手续。（2）在城市规划区的建筑工程，已
9、经取得规划许可证。（3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。（4）已经确定建筑施工企业。（5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料。（6）有保证工程质量和安全的具体措施。（7）建设资金已经落实。（8）法律、行政法规规定的其他条件。如按照规定应该委托监理的工程已委托监理。,建筑许可,4.施工许可证的有效期限 3个月；2次，3个月；许可证作废。5.中止施工和恢复施工 1个月；恢复施工；满1年；6.开工报告 6个月,建筑许可,二、工程建设从业单位资质管理1.房地产开发企业资质管理 一、二、三、四2.工程总承包企业 一、二、三3.工程勘察企业资质分为：综合类、专业类资质分级：甲、乙、丙,建筑许可,4.工
10、程设计企业资质分类：综合、行业、专项资质分级：综合只有甲级、行业甲、乙、丙专项甲、乙。5.建筑业企业资质分类：施工总承包、专业承包、劳务分包6.工程监理企业资质分类：14类资质分级：甲、乙、丙,建筑许可,三、工程建设专业技术人员执业资格管理1.注册结构工程师：从事房屋结构、桥梁结构及塔架结构等，1年1次，基础考试专业考试、分一、二级。2.注册监理工程师：1年1次3.注册建造师：施工单位从事工程项目总承包及施工管理，1年1次，分一、二级。原施工单位的项目经理（包工头），负责施工。4.注册建筑师：设计单位（设计院）的整体规划和外观设计的设计人员，负责设计。1年1次，分一、二级。,案例分析,案例1、
11、1990年至1997年，郑州市二七区建设局原规划科科长庞德清在任期间，滥用职权，违反批准建房申请，发放建筑许可证，使得二七区王立砦新村建筑面积近600平方米的违规建筑合法化。从而使2005年郑州市政府在对王立砦新村拆迁时，本应按无证以每平方米150元补偿的房子，却因该房屋有许可证、房屋所有权证以每平方米600元进行补偿，使国家遭受经济损失269545.5元。,2005年二三月份，庞德清在得知郑州市政府对郑州铁路沿线进行综合整治，将要对王立砦村附近的房屋进行拆迁奖补后，为了套取政府奖补金，通过原二七区房管局工作人员变造国有土地使用证，从而使该违章建筑具备“三证”。2005年9月15日，在办理拆迁
12、奖补结算时，骗取政府奖补金179697元。试根据建筑许可的内容分析庞德清的做法是否合法？若不合法会受到何种惩罚？,案例分析,案例2.某村民家与乙宅基地相距米，甲住的是平房，乙住在甲的南面。由于家庭人口多、住房紧张，乙打算建一栋层的住宅楼，约有1米高，如果建成后甲的住宅将几乎终年见不到阳光。但是乙向城建局申请建筑许可后，城建局还是很快批准了乙的申请。问题：（）城建局的做法是否合法？为什么？（）为了保护自己的权益，乙该怎么办？（）如果最后建筑许可被有权机关撤销，甲因此受到的损失能否得到补救？为什么？,（1）城建局的做法不合法，违反了法定程序。因为根据行政许可法的有关规定，行政机关对行政许可申请进行
13、审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，并应当听取申请人、利害关系人的意见。本案乙申请的建筑许可直接关系甲的相邻权（采光权），城建局应当告知甲并听取甲的意见，然后再依法作出是否准予乙建4层住宅楼的决定，而本案中城建局并未履行这一法定程序，武断的批准了乙的申请，从而损害了甲的合法权益。（2）行政许可法规定，公民、法人或其他组织对行政机关实施的行政许可，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。甲可以依法申请行政复议或向法院提起行政诉讼，请求撤销城建局颁发给乙的建筑许可。,（3）如果最后有权机关撤销了建筑许可，乙由此受到的损失能否得到补救需要根据不同情况具体分析：如果乙是通
14、过贿赂等不正当手段取得的建筑许可，那么，根据行政许可法有关规定，被许可人通过欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可，应当撤销；被许可人因行政许可取得的利益不受保护，即这种情况下乙对行政许可的取得具有过错，行政机关对乙因此受到的损失不能赔偿。如果乙对取得的建筑许可没有过错，即仅仅由于城建局自己的原因造成该建筑许可违法从而被撤销的话，根据行政许可法的规定，对于行政机关及其工作人员违反法定程序、玩忽职守等情形作出的行政许可被撤销，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。即在这种情形下乙可以依照国家赔偿法要求城建局赔偿其损失。,习题,1、未办理（）的工程，不得发包，不得签订工程合同 A.
15、招标备案手续 B.报建登记手续 C.施工许可证 D.设计文件审批手续2、新建、扩建、改建的建筑工程，（）必须在开工前向建设行政主管部门申请领取建设工程施工许可证。A.建设单位B.监理单位C.施工单位D.设计单位,3、建设单位领取施工许可证后，因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期，延期次数和每次期限分别为（）A.1次和3个月 B.2次和3个月 C.3次和2个月 D.1次和6个月,5、在没有特殊情况下，建设单位应当在领取施工许可证之日起（）内开工。A、15日B、1个月 C、3个月D、6个月6、以下不属于建筑工程从业的经济组织是（）A、施工单位 B、勘察设计单位 C、工程监理单位 D、房地产经
16、济机构,7、下列表述中，不构成建设单位领取建设工程施工许可证的条件的是（）A、已经办理了建设工程用地批准手续 B、按照规定应该委托监理的工程已经委托监理C、有保证工程质量的质量和安全的具体措施 D、建设工期超过1年的，到位资金达到工程合同价的10%且不设立第三方担保,8某医院欲新建一办公大楼，该办公大楼由某城建集团承包建造，则施工许可证应由()申领。A医院B城建集团 C城建集团分包商D医院或城建集团 9建设某五星级酒店大楼，合同工期一年六个月，合同价款三亿元人民币，原则上资金应到位()方能领取施工许可证。A一亿元人民币B两亿元人民币 C一亿五千万元人民币D九千万元人民币,10欣欣公司新建一职工
17、宿舍，合同工期6个月，工程合同价1000万元人民币，原则上资金应到位()方能领取施工许可证。A1000万元人民币 B500万元人民币 C300万元人民币 D100万元人民币,11某写字楼项目于2005年3月1日领取了施工许可证，则该工程应在()前开工。A2005年4月l日B2005年6月1日 C2005年9月1日D2004年12月1日 12、根据建筑法的规定，在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起()内，向施工许可证发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。A1个月B2个月 C3个月D6个月,13 根据建筑法的规定，在建的建筑工程因故中止施工的，中止施工满一年的工
18、程恢复施工前，()应当报施工许可证发证机关核验施工许可证。A施工单位B建设单位 C监理单位D设计单位,二、多项选择题 1某公司改建办公大楼，该工程由某建筑集团承建，根据建筑法关于施工许可证的有关规定，下列说法正确的有()。A该工程无需领取施工许可证 B应由该公司向建设行政主管部门申请领取施工许可证 C应由该建筑集团向建设行政主管部门申请领取施工许可证 D即使未领取施工许可证，该工程也可以开工 E未领取施工许可证，该工程不得开工,2大华公司新建某商业中心项目，选址在市中心商业区，建设工期约两年。根据建筑工程施工许可管理办法，大华公司领取施工许可证必须()。A已办理建筑工程用地批准手续 B已经取得
19、建设工程规划许可证 C已经确定施工企业 D建设资金到位合同价的50 E建设资金到位合同价的25,3恒源进出口贸易公司的办公楼建设项目已于2004年6月1日领取施工许可证。根据建筑法关于施工许可的有关规定，下列说法正确的有()。A该项目应在2004年7月1日前开工 B该项目应在2004年8月1日前开工 C该项目应在2004年9月1日前开工 D若因故未能按期开工，恒源公司应向发证机关申请延期 E若恒源公司申请延期，则每次延期可达半年,4下面的条件中不属于申请施工许可证必须具备的条件的是()。A已经办理该建筑工程用地批准手续 B需要拆迁的，拆迁工作已经全部完成 C有满足施工需要的施工图纸 D按规定已经委托了监理 E建设资金已全部到位,5下列关于施工许可证的说法正确的是()。A施工许可证由建设单位去申请领取 B施工许可证由施工单位去申请领取 C应当自领取施工许可证后3个月内开工 D应当自领取施工许可证后1个月内开工 E因故不能按期开工的，施工单位应该向建设单位申请延期,6下列建设工程项目需要申领建设工程施工许可证的是()。A某国家储备粮库 B游艇港 C总投资为28万元的职工宿舍 D建筑面积为265m2的公司食堂 E某市经济适用房住宅小区,
