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1、学习重点：立法法学习目的：掌握抽象行政行为的概念和特征,第十一章 行政立法,第一节 行政立法概述第二节行政立法的原则和程序第三节 行政立法的监督,一、行政立法的概念,行政立法：行政机关依据法定权限并按法定程序制定和发布行政法规和行政规章的活动。,学说二：有权行政机关依照法定程序，在自己的职权范围内制定并颁布有关行政管理事项的、普遍适用的规范性文件的活动。,行政立法的特征,主体是行政机关,行政立法须依法进行,行政立法是立法活动,主体法定,权限法定,程序法定,行政立法的分类,中央立法和地方立法,执行性立法和创制性立法,授权立法和职权立法,第一节 行政立法概述,一、概念：（一）抽象行政行为概念：行政
2、机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。第三条行政诉讼法第十二条第(二)项规定的“具有普遍约束力的决定、命令”，是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。-行诉解释,（二）抽象行政行为的特征：1、它是国家行政机关或者具有行政管理职能的组织实施的，不同于权力机关、司法机关、军事机关制定的规范性文件，也不同于社会组织制定的规则2、它是制定规则的行为，具有普遍性。,下列哪些是抽象行政行为的成果？（）A。治安处罚法B。国务院电信条例C。最高人民法院关于若干问题的解释D.北京市人民政府北京市基本医疗保险规定,答案：BD,二、抽象行政行为的种类：,执行性抽象行政行为,补充性抽
3、象行政行为,自主性抽象行政行为,为执行上位法规则制定具体实施细则的行政行为，其特征是不设定新的权利义务。,根据上位法规则规定的基本原则和制度，对原上位法规则需要补充完善的事项作出规定的抽象行政行为,行政机关直接对上位法规则尚未规定的事项，在根据宪法和组织法规定的行政管理权限内，根据行政管理的实际需要自主创设权利义务的抽象行政行为,食品卫生法第27条规定：“食品生产经营企业和食品摊贩，必须先取得卫生行政部门发放的卫生许可证方可向工商行政管理部门申请登记。未取得卫生许可证的，不得从事食品生产经营活动”“食品生产经营者不得伪造、涂改、出借卫生许可证。“卫生许可证的发放管理办法由省、自治区、直辖市人民
4、政府卫生行政部门制定。”据此，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定卫生许可证的发放管理办法的行为属于下列哪种？（）A。属于地方政府规章B。属于执行性的抽象性行政行为C。属于补充性的抽象性行政行为D。属于自主性的抽象行政行为,答案：C,行 政 立 法,行政立法行为,行政立法体制,行政立法的程序,行政立法技术,第二节 行政立法行为,一、概述 1、定义：指行政机关依法定程序和权限制定和发布行政法规和行政规章的活动。2、特征：A、是一种行政行为；B、是一种立法行为；二、基本原则 1、民主立法原则；（A、提前公布草案，广泛征求人民意见。B、直接涉及公民权利、义务的立法应特别规定实施时间。C、设置专
5、门立法咨询机关和咨询程序。）2、法制统一原则（A、每个规范内部的规范间协调统一；B、下层规范不得与上层规范相抵触；C、整个规范体系在内容、形式及效力上统一；）3、可操作性原则,1、依立法权产生的不同方式,职权立法(据宪法和组织法而立),授权立法,一般授权,特别授权,2、依立法主体和地域效力不同,中央行政立法,地方行政立法,3、行政立法的功能及目的和内容分：,创制性立法,执行性立法,三、行政立法的分类,据法律法规授权诀议,法律法规,授权诀议,四、国务院行政法规,（一）制定权限第五十六条国务院根据宪法和法律，制定行政法规。（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务
6、院行政管理职权的事项。应当由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的事项，国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定先制定的行政法规，经过实践检验，制定法律的条件成熟时，国务院应当及时提请全国人民代表大会及其常务委员会制定法律。-立法法,不能授权国务院法规制定的事项：,第一、犯罪和刑罚；第二、对公民政治权利的剥夺；第三、限制人身自由的强制措施和处罚；第四、司法制度,下列关于国务院授权立法的说法中哪些是正确的？A.因为行政法规不能规定司法制度,所以行政法规不能规定”复议前置”B.国务院可以将全国人大及其常委会特别授予的立法权限授予其工作部门行使C.国务院根据全国人大及其常委会授权制定的行
7、政法规,在有关法律制定后,该行政法规废止D.国务院接受全国人大及其常委会授权制定的行政法规,依授权可以与法律的具体规定不一致.,答案:CD,(三)行政法规的制定程序,立项,起草,审查,形成法规草案,决定与公布,年底立法计划的编制与调整,审查机构:国务院法制办,国务院公报为标准文本,由国务院会议审议或国务院审批,(四)行政法规的解释,例:下列哪引起机关可以向国务院提出行政法规解释要求()A.司法部 B.中国人民银行 C.北京市人民政府 D.深圳市人民政府,答案:ABC,国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府可以向国务院提出行政法规解释要求,第三节 行政立法体制一、行政立法体制 1、定义：行政机
8、关拥有立法权及各自立法权限。2、行政立法机关及权限A、国务院（1）依职权制定法规；（2）全国人大及常委会授权制定某些有法律效力的行政法规；（3）依宪法规定的程序向全国人大及常委会提出法律草案；（4）依法批准或撤销下属行政机关制定的规章。*视为国务院立法的情形：（1）部委制定的规章经国务院批准以国务院名义发布全国。（2）直属机构拟定的规范性文件，经国务院批准发布。（3）国务院办公厅拟定的各种规范性文件经国务院发布。,B、国务院各部委#根据宪法和国务院组织法，各部委可根据法律和国务院 行政法规、决定、命令在本部门权限内发布命令和规章。C、地方人民政府 1、各省、自治区、直辖市政府；2、省级政府所在
9、地政府；3、国务院批准的较大的市政府；,二、行政立法的法律效力层次 宪法 法律 行政法规 部门规章 地方法规 地方政府规章,三、立法技术（一）定义：行政立法过程中有关法律规范内部结构和外部形式的协 调方法、表现技巧及操作规则的综合运用。（二）立法技术1、行政法外部表现形式的立法技术；A、立法的名称 条例：对某一方面行政工作比较全面系统的规定；规定：某一方面行政工作部分规定的；办法：对某一行政工作的比较具体规定；规章：规定、办法、实施细则、规则等；B、立法符号：编、章、节、目录、条、款、项、目、附款及附录。,2、内部结构的立法技术 A、立法语言技术 用词准确 概念明确 简明扼要 严谨一致 B、必
10、要条款 立法目的和根据 立法的效力范围 行政主管部门和立法解释机构 具体规范 实施日期授权有关机关制定、变通、补充规定或实 施细则 废止过去发布的同类法规或规章,39下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的？A国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规B行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释C在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释D对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释,行政法规制定程序条例规定,国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府可以向国务院提出行政法规解释要求,答案：B,2006年司法考试题,52005年8月全国人大常委会对妇
11、女权益保障法进行了修正，增加了禁止对妇女实施性骚扰的规定，但没有对性骚扰予以具体界定。2007年4月，某省人大常委会通过实施中华人民共和国妇女权益保障法办法，规定禁止以语言、文字、电子信息、肢体等形式对妇女实行骚扰。关于该办法，下列哪一选项可以成立？A办法对构成性骚扰具体行为所作的界定，属于对妇女权益保障法的立法解释 B办法属于妇女权益保障法的下位法，按照法律高于法规的原则其效力较低 C办法属于对妇女权益保障法的变通或补充规定 D办法对性骚扰进行了体系解释,答案：B,2003年卷二77.按照立法法和相关法律的规定,下列哪些机关或者机构具有制定规章的权力？A.国务院办公厅B.国家体育总局C.国务
12、院法制办公室D.审计署,答案：BD,2005年卷二49、下列有关行政法规和规章的哪一种说法是正确的？A涉及两个以上国务院部门职权范围的事项,不得制定规章,应当由国务院制定行政法规B行政机关对行政许可事项进行监督检查收取费用须由法规规章规定C行政法规应由国务院起草、讨论和通过,国务院部门不能成为行政法规的起草单位D有规章制定权的地方政府可以直接依据法律制定规章,答案：D,第三节制定其他行政规范性文件,一、其他行政规范性文件的概念其他行政规范性文件，是指行政机关及被授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令等普遍性行为规则的总称二、其他行政规范性文件的种类（一
13、）创制性文件（二）解释性文件（三）指导性文件,8.我国某省人大常委会制定了该省的食品卫生条例，关于该地方性法规，下列哪一选项是不正确的？A。该法规所规定的内容主要属于行政法部门B。该法规属于我国法律的正式渊源，法院审理相关案件时可直接适用C。该法规的具体应用问题，应由该省人大常委会进行解释D。该法规虽仅在该省范围适用，但从效力上看具有普遍性,解析】当代中国的法律体系主要有七个法律部门组成，分别是宪法，民商法学，行政法，经济法，社会法，刑法，诉讼与非诉讼程序法。食品安全条例主要是关于行政机关对食品安全的管理内容，故属于行政法领域，故A项正确；当代中国法的正式渊源包括宪法、法律、行政法规、地方性法
14、规等等，而法的正式渊源，法院在审理相关案件时可以直接适用。故B项正确；法是具有普遍性的社会规范，尽管有特定的适用范围，但并不影响该法规效力的普遍性特征。故D项正确；根据1981年全国人大常委会作出关于加强法律解释工作的决议的规定，凡关于法律条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由全国人大常委会进行解释；凡属于地方性法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由制定法规的省、自治区、直辖市的人大常委会进行解释或作出规定。关于法规的应用解释问题，该决议规定：“凡属于地方性法规如何具体应用的问题，由省、自治区、直辖市人民政府主管部门进行解释。”故C项“由该省人大常委会进行解释”说法错误。综上，C项为应选项。,
