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1、招标相关法规,面对审计人员,相关法规体系,招标法,中华人民共和国招标投标法（2000年1月1日起施行）,联合部委,评标委员会和评标方法暂行规定（12号令）2001年7月5日工程建设项目施工招标投标办法（30号令）2003年5月1日工程建设项目勘察设计招标投标办法（2号令）2003年8月1日工程建设项目货物招标投标办法（27号令）2005年3月1日,发改委,工程建设项目招标范围和规模标准规定（3号令）2000年5月1日招标公告发布暂行办法（4号令）2000年7月1日工程建设项目自行招标试行办法（5号令）2000年7月1日,建设部,工程建设项目招标代理机构资格认定办法（79号令）2000年6月30
2、日建筑工程设计招标投标管理办法（82号令）2000年10月18日房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法（89号令）2001年6月1日,浙江省,浙江省建设工程招标投标管理条例（1995年4月29日通过，2001年12月28日修改）浙江省建设工程勘察设计管理条例（1996年12月30日通过，2001年11月2日第一次修改，2004年5月28日第二次修改）浙江省招标投标条例（2006年4月1日起施行）,招 标,招标的种类,建设工程总承包招标勘招察标设计招标施工招标监理招标材料设备招标等,强制招标的范围,大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目全部或者部分使用国有资金投资或者国
3、家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,必须进行招标项目的规模标准,施工单项合同估算价在200万元人民币以上的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的必须进行招标,基础设施项目包括,能源项目交通运输项目邮电通讯项目水利项目城市设施项目生态环境保持项目其他基础设施项目,公用事业项目包括,供水、供电、供气、供热等市政工程项目科技、教育、文化等项目体育、旅游等项目卫生、社会福利等项目商品住宅，包括
4、经济适用住房其他公用事业项目,使用国有资金投资项目,使用各级财政预算资金的项目使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目,国家融资项目,使用国家发行债券所筹资金的项目使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目使用国家政策性贷款的项目国家授权投资主体融资的项目国家特许的融资项目,使用国际组织或者外国政府资金的项目,使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目使用外国政府及其机构贷款资金的项目使用国际组织或者外国政府援助资金的项目,招标投标法规定可以不进行招标的,涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾利用扶贫资金实行以工代赈、需要
5、使用农民工等特殊情况不适宜进行招标的项目,89号部令规定可以不进行施工招标的,停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合工程要求的在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的法律、法规、规章规定的其他情形,招标的方式,公开招标:以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标 邀请招标:以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标,公开招标的范围,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标,招标应当具备的条件,按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续应当有进行招标项目
6、的相应资金或者资金来源已经落实，并在招标文件中如实载明；项目实施后，应按合同约定，及时拨付工程款有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料法律、法规、规章规定的其他条件,自行招标的条件,具有项目法人资格(或者法人资格)有专门的招标组织机构有与工程规模、复杂程度相适应并具有同类工程施工招标经验、熟悉有关工程施工招标法律法规的工程技术、概预算及工程管理的专业人员熟悉和掌握招标投标法及有关法规、规章,自行招标的备案,招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书的5日前，向工程所在地县级以上关行政监督部门备案,自行招标备案应报送的材料,按照国家有关规定办理审批手续的各项批准文件建设部
7、89号令所列条件的证明材料，包括专业技术人员的名单、职称证书或者执业资格证书及其工作经历的证明材料法律、法规、规章规定的其他材料,工程招标代理机构的性质,社会中介组织依法设立从事工程招标代理业务,工程招标代理机构资格等级,甲级乙级暂定资格,招标代理机构的业务内容,可以从事土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理,招标代理机构的业务内容,编制工程招标方案编制招标文件编制工程标底组织开标、评标、定标活动草拟工程合同,招标代理机构的业务范围,甲级乙级、暂定资格：3000万元以下,招标的程序,1
8、、提出招标申请，由招标投标管理机构对招标任何招标工程的条件进行审核2、发布招标公告或发出招标邀请书3、编制招标文件4、对投标人进行资格审查，并将审查结果通知各投标人5、向合格的投标人分发招标文件和有关资料,招标的程序,6、组织投标人踏勘现场，并对有关问题作介绍和说明7、组建评标委员会8、组织开标、评标、定标9、发出中标通知书10、签订合同11、按规定向招标投标管理机构提交招标投标情况书面报告,资格预审,在招标公告或者投标邀请书中载明资格预审的条件和获取资格预审文件的办法经资格预审合格后，发资格预审合格通知书，并同时向资格预审不合格的投标申请人告知资格预审结果资格预审合格的投标申请人过多时，从中
9、选择不少于7家资格预审合格的投标申请人,招标文件,是招标投标活动中最重要的法律文件根据招标项目的特点和需要编写是政府有关部门实施监督的主要内容之一 报建设行政主管部门备案,招标文件 的主要内容,投标须知招标工程的技术要求和设计文件采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单投标函的格式及附录拟签订合同的主要条款要求投标人提交的其他材料,招标文件的澄清、修改,在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前以书面形式通知所有招标文件收受人同时报工程所在地建设行政主管部门备案,对招标人的禁止性规定,不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇编制的招标文件不得要求或者标明特定的
10、生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况禁止肢解发包,开标、评标、定标,开标的时间、地点,开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行开标地点应当为招标文件中预先确定的地点全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，必须进入有形建筑市场,开标,开标由招标人主持，邀请所有投标人参加检查投标文件的密封情况开标时都应当当众拆封、宣读开标过程应当记录，并存档备查,无效投标文件,投标文件未按照招标文件的要求予以密封投标函未加盖投标人的企业及企业法定代表人印章的，或者企
11、业法定代表人委托代理人没有合法、有效的委托书及委托代理人印章投标文件的关键内容字迹模糊、无法辨认投标人未按照招标文件的要求提供投标保函或者投标保证金组成联合体投标的，投标文件未附联合体各方共同投标协议,评标,由评标委员会负责 评标活动应依法进行，任何单位和个人不得非法干预或者影响评标过程和结果评标活动及其当事人应当接受依法实施的监督,评标委员会,由招标人负责组建 一般应在开标前确定在中标结果确定前应当保密 与投标人有利害关系的人不得进入相关工程的评标委员会评标委员会成员对所提出的评审意见承担个人责任,评标委员会的组成,由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成成员人数为5人以上单数技术、经
12、济等方面专家不得少于成员总数的三分之二评标专家要从省、市共建共享的评标专家库中使用电脑随机抽取,评标专家应符合的条件,从事相关专业领域工作满八年并具有高级职称或者同等专业水平熟悉有关招标投标的法律法规，并具有与招标项目相关的实践经验能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责,评标方法,经评审的最低投标价法综合评估法法律、行政法规允许的其他评标方法,询标,询标必须书面方式询标的内容：投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误投标人的澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容,低于成本价的判断,由评标委员会认定投标人的报价明显低于其他投
13、标报价或者在设有标底时明显低于标底应当先要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料 投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，应作废标处理,投标偏差,重大偏差细微偏差,重大偏差,没有按照招标文件要求提供投标担保投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限明显不符合技术规格、技术标准的要求投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求投标文件附有招标人不能接受的条件不符合招标文件中规定的其他实质性要求,细微偏差,投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况，并且补正这些遗漏或者不
14、完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性,评标报告,（评标委员会完成评标后）向招标人提交书面由评标委员会全体成员签字推荐不超过3名有排序的中标候选人 抄送有关行政监督部门,评标报告的内容,基本情况和数据表评标委员会成员名单开标记录符合要求的投标一览表废标情况说明评标标准、评标方法或者评标因素一览表经评审的价格或者评分比较一览表经评审的投标人排序推荐的中标候选人名单澄清、说明、补正事项纪要,定标的原则,能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外,中标人的确定,招标人根据评标委员会提
15、出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人,投标有效期,投标有效期应当在招标文件中载明招标人应当在投标有效期截止时限30日前确定中标人不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，招标人应当通知所有投标人延长投标有效期拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿,招标投标情况书面报告制度,招标人向建设行政主管部门提交 自确定中标人之日起15日内提交,书面报告制度的内容,招标投标的基本情况，包括招标范围、招标方式、资格
16、审查、开评标过程和确定中标人的方式及理由等相关的文件资料，包括招标公告或者投标邀请书、投标报名表、资格预审文件、招标文件、评标委员会的评标报告（设有标底的，应当附标底）、中标人的投标文件委托工程招标代理的，应当附工程施工招标代理委托合同,中标通知书,招标人向中标人发放建设行政主管部门自收到书面报告之日起5日内未通知招标人在招标投标活动中有违法行为时发放将中标结果通知所有未中标的投标人,合同,自中标通知书发出之日起30日内签订按照招标文件和中标人的投标文件订立订立书面合同后7日内，中标人将合同送县级以上工程所在地的建设行政主管部门备案,开标、评标和定标活动中的禁止性规定,任何单位和个人不得非法干
17、预、影响评标的过程和结果在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处,开标、评标和定标活动中的禁止性规定,评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标侯选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况招标人和中标人不得订立背离合同实质性内容的其他协议中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让,工作中常见的违反法律法规现象,应招标未招标,招标法工程建设项目招标范围和规模标准规定（计委3号令）:设计50万、监理50万、设备100万、施工200万，总投资3000
18、万宁波市招标投标管理暂行办法：设计30万、监理30万、设备50万、施工50万，总投资1500万,未公开招标,招标法:“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。”计委3号令:“依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控用或者主导地位的，应当公开招标。”,排斥外地或行业外单位投标,招标法,在招标前订有造价协议的,招标法：与投标人就投标价格、投标方案等实质件内容进行谈判的,合同与招投标内容不一致,招标法:“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起
19、30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他决议。”,几个时间限制,自招标文件或资格预审文件出售之日起至停止出售之日止，少于五个工作日的;依法必须招标的项目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，少于二十日的；招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。,评标委员会提出书面评标报告后，招标人一般应当在十五日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。招标人和中标人应当自中标
20、通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标人与中标人签订合同后五个工作日内,应当向未中标的投标人退还投标保证金。依法必须进行施工招标的项目，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。,专家人数及身份,评标委员会和评标方法暂行规定（12号令）：“评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二”“不得担任评标委员会成员：项目主管部门或者行政监督部门的人员”,资 质 管 理,房屋建筑工程施工总承包,特级企业:各类房屋建筑施工一级、二级、三级企业共性：建安合同额不超过企业注册资本金5倍房屋建筑施工,房建施工总承包等级区别,公路总承包资质区别,市政公用总承包资质区别,
