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1、通信建设工程概预算管理与实务（培训教材）人民邮电出版社北京and its alloys 5 low temperature steel welding procedure 6 SH3525-2004 petrochemical JB/ T4708-2000 of welding procedure qualification for steel pressure vessels 7 JB/4709-2000 8 JB4730-2005 pressure vessel welding procedures of steel pressure vessel NDT 9 JB/T4744-2000
2、steel pressure vessel products mechanical properties test of welded plate II, mechanical equipment installation engineering 1 GB150-98 2 GB50128-2005 vertical cylindrical steel pressure vessel steel welded specification for construction and acceptance of oil tank 3 JB/ T4735-1997 steel welded atmosp
3、heric pressure vessel 4 GB50231-2009 mechanical equipment installation engineering construction and acceptance specification for 5 GB50275-98 compressor, fan and pump installation engineering construction and acceptance specification for lifting 6 HG20201-2000 construction installation engineering c
4、onstruction standard 7, HG . Pressure gauges, using an installed spark arrestor for acetylene cylinders, illegal carrying, using gas cylinders, each operator fined 20 Yuan. Gas bottle without the hot sun exposure measures, responsibilities of team a fine of 50 Yuan. (7) at height and the opening and
5、 provisional protective measures have been taken, the responsible unit fined 200 Yuan, construction person in charge a fine of 50 Yuan. (8) no permit to work and the job in accordance with the provisions, on the job unit fined 300 yuan, the unit will charge a fine of 100 Yuan. 7.5.3 accident penalti
6、es (1) injuries fatalities directly punished 12 million. Direct responsibility for the accident and have the corresponding responsibility of leadership, such as concerning administrative sanctions, should be brought to the company or the目 录第一章建设项目管理和工程造价1第一节 建设项目管理概述1一、建设项目的基本概念1二、建设项目分类2第二节 建设程序6一、
7、我国的建设程序和历史沿革6二、建设程序及内容7第三节 工程造价12一、工程造价的作用13二、工程造价的计价特征14三、工程造价的有效控制16第二章建设工程定额19第一节 概 述19一、定额的产生与发展19二、建设工程定额及其发展过程20三、建设工程定额的分类22四、建设工程定额管理25第二节 通信建设工程预算定额28一、预算定额的作用28二、预算定额的编制程序28三、现行通信建设工程预算定额的编制依据和基础31四、现行通信建设工程预算定额的编制的原则31五、现行通信建设工程预算定额的构成35第三节 通信建设工程费用定额43一、通信建设工程费用的构成44二、建筑安装工程费费用内容、相关定额及计算
8、规则46三、设备、工器具购置费费用内容、相关定额及计算规则56四、工程建设其他费费用内容、相关定额及计算规则57五、预备费费用内容、相关定额及计算规则62六、建设期利息的相关定额及计算规则63第三章通信建设工程概算、预算的编制64第一节 通信建设工程概算、预算的概念64一、概算、预算的含义64二、概算、预算的作用64三、概算、预算的构成66第二节 通信建设工程概算、预算的编制68一、概算、预算编制原则68二、概算、预算的编制依据68三、引进通信设备安装工程概算、预算的编制69四、概算、预算文件的组成70五、概算、预算的编制办法84六、概算、预算的审查86第三节 通信建设工程识图90一、工程识图
9、90二、通信工程制图的要求90三、通信工程制图的统一规定91第四节 通信建设工程量计算规则97一、概述97二、通信设备安装工程量计算规则97三、通信线路工程工程量计算规则101第四章工程价款结算111第一节 工程价款结算方法111一、工程价款结算的一般方式111二、按月结算工程价款的一般程序111三、国际咨询工程师联合会（FIDIC）合同条件下工程费的结算112第二节 通信建设工程价款结算115一、基本原则115二、工程合同价款的约定与调整116三、工程价款结算118第3页通信建设工程概预算管理与实务培训教材第一章 建设项目管理和工程造价项目管理是一门新兴的管理科学，是现代工程技术、管理理论和
10、项目建设实践相结合的产物。它经过数十年的发展和完善已趋成熟，并以经济上的明显效益在各发达国家得到广泛应用。实践证明，在经济建设领域中实行项目管理，对于提高项目质量、缩短建设周期、节约建设资金具有十分重要的作用。我国近十几年来在工程建设领域内大力推行项目管理，对提高工程质量、保证工期、降低成本起到了重要作用，并取得了明显的经济效益。本章将介绍项目管理的有关基本概念、项目建设程序、工程造价等有关内容。第一节 建设项目管理概述一、建设项目的基本概念建设项目是指按照一个总体设计进行建设，经济上实行统一核算，行政上有独立的组织形式，实行统一管理，由一个或若干个具有内在联系的工程所组成的总体。凡属于一个总
11、体设计中的主体工程和相应的附属配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水供电工程等，均可作为一个建设项目。凡不属于一个总体设计，工艺流程上没有直接关系的几个独立工程，应分别作为不同的建设项目。建设项目按照合理确定工程造价和建设管理工作的需要，可划分为单项工程、单位工程、分部工程和分项工程。单项工程是建设项目的组成部分，是指具有单独的设计文件，建成后能独立发挥生产能力或效益的工程。工业建设项目的单项工程一般是指能够生产出符合设计规定的主要产品的车间或生产线；非工业建设项目的单项工程一般是指能够发挥设计规定的主要效益的各个独立工程，如教学楼、图书馆等。通信建设单项工程划分见表1-1-1。表1-1-
12、1 通信建设单项工程项目划分表专业类别单项工程名称备 注通信线路工程1. xx光、电缆线路工程2. xx水底光、电缆工程（包括水线房建筑及设备安装）3. xx用户线路工程（包括主干及配线光、电缆、交接及配线设备、集线器、杆路等）4. xx综合布线系统工程进局及中继光（电）缆工程可按每个城市作为一个单项工程通信管道工程通信管道工程通信传输设备安装工程1. xx数字复用设备及光、电设备安装工程2. xx中继设备、光放设备安装工程微波通信设备安装工程xx微波通信设备安装工程（包括天线、馈线）卫星通信设备安装工程xx地球站通信设备安装工程（包括天线、馈线）移动通信设备安装工程1. xx移动控制中心设备
13、安装工程2. 基站设备安装工程（包括天线、馈线）3. 分布系统设备安装工程通信交换设备安装工程xx通信交换设备安装工程数据通信设备安装工程xx数据通信设备安装工程供电设备安装工程xx电源设备安装工程（包括专用高压供电线路工程）单位工程是单项工程的组成部分，是指具有独立的设计文件，能单独施工，但建成后不能独立发挥生产能力或使用效益的工程。如一个生产车间的土建工程、电器照明工程、给排水工程、机械设备安装工程、电器设备安装工程等都是生产车间这个单项工程的组成部分，即单位工程。又如，住宅工程中的土建、给排水、电器照明等分别是一个单位工程。分部工程是单位工程的组成部分。分部工程一般按工种来划分，例如土石
14、方工程、脚手架工程、钢筋混凝土工程、木结构工程、金属结构工程、装饰工程等等。也可按单位工程的构成部分来划分，例如基础工程、墙体工程、梁柱工程、楼地面工程、门窗工程、屋面工程等等。一般建设工程概、预算定额的分部划分综合了上述两种方法。分项工程是分部工程的组成部分。一般按照分部工程划分的方法划分分部工程，再将分部工程划分为若干个分项工程。例如基础工程还可以划分为基槽开挖、基础垫层、基础砌筑、基础防潮层、基槽回填土、土方运输等分项工程项目。分项工程划分的粗细程度视具体编制概、预算的不同要求而确定。分项工程是建设工程的基本构造要素。通常，我们把这一基本构造要素称为“假定建设产品”。假定建设产品虽然没有
15、独立存在的意义，但这一概念在预算编制原理、计划统计、建筑施工、工程概预算、工程成本核算等方面都是必不可少的重要概念。二、建设项目分类为了加强建设项目管理，正确反映建设的项目内容及规模，建设项目可按不同标准、原则或方法进行分类，如图1-1-1所示。图1-1-1 通信建设项目分类示意图（一）按投资用途分类按照投资的用途不同，建设项目可以分为生产性建设和非生产性建设两大类。1.生产性建设生产性建设是指用于物质生产或为满足物质生产需要的建设，包括工业建设、建筑业建设、农林水利气象建设、运输邮电建设、商业和物资供应建设和地质资源勘探建设。上述运输邮电建设、商业和物资供应建设两项，也可以成为流通建设。因为
16、流通过程是生产过程的继续，所以“流通过程”列入生产建设中。2.非生产性建设非生产性建设一般是指用于满足人民物质生活和文化生活需要的建设，包括住宅建设、文教卫生建设、科学实验研究建设、公用事业建设和其他建设。（二）按投资性质分类按照投资的性质不同，建设项目可以划分为基本建设和技术改造两大类。1.基本建设基本建设是指利用国家预算内基建拨款投资、国内外基本建设贷款、自筹资金以及其他专项资金进行的，以扩大生产能力为主要目的的新建、扩建等工程的经济活动。具体包括以下几个方面。（1）新建项目是指从无到有，“平地起家”，新开始建设的项目；或原有基础很小，重新进行总体设计，经扩大建设规模后，其新增加的固定资产
17、价值超过原有固定资产价值3倍以上的建设项目，也属于新建项目。（2）扩建项目是指原有企业和事业单位为扩大原有产品的生产能力和效益，或为增加新的产品的生产能力和效益，而扩建的主要生产车间或工程。（3）改建项目是指原有企业和事业单位，为提高生产效率，改进产品质量，或为改进产品方向，对原有设备、工艺流程进行技术改造的项目。有些企业和事业单位为了提高综合生产能力，增加一些附属和辅助车间或非生产性工程，以及工业企业为改变产品方案而改装设备的项目，也属于改建项目。（4）恢复项目是指企业和事业单位的固定资产因自然灾害、战争或人为的灾害等原因已全部或部分报废，而后又投资恢复建设的项目。不论是按照原来规模建设，还
18、是在恢复同时进行扩建的，都算恢复项目。（5）迁建项目是指原有企业和事业单位由于各种原因迁到另外的地方建设的项目。搬迁到另外地方建设，不论其建设规模是否维持原来规模，都是迁建项目。2.技术改造技术改造是指利用自有资金、国内外贷款、专项基金和其他资金，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有固定资产进行更新、技术改造及其相关的经济活动。通信技术改造项目的主要范围包括：（1）现有通信企业增装和扩大数据通信、程控交换、移动通信等设备以及营业服务的各项业务的自动化、智能化处理设备，或采用新技术、新设备的更新换代及相应的补缺配套工程。（2）原有电缆、光缆、有线和无线通信设备的技术改造、更新换代和扩容工
19、程。（3）原有本地网的扩建增容、补缺配套，以及采用新技术、新设备的更新和改造工程。（4）其他列入技术改造计划的工程。（三）按建设阶段分类按建设阶段不同，建设项目可划分为筹建项目、本年正式施工项目、本年收尾项目、竣工项目、停缓建项目五大类。1.筹建项目是指尚未正式开工，只是进行勘察设计、征地拆迁、场地平整等为建设做准备工作的项目。2.本年正式施工项目是指本年正式进行建筑安装施工活动的建设项目。包括本年新开工的项目，以前年度开工跨入本年继续施工的续建项目，本年建成投产的项目和以前年度全部停缓建在本年恢复施工的项目。（1）本年新开工项目是指报告期内新开工的建设项目。包括新开工的新建项目、扩建项目、改
20、建项目、单纯建造生活设施项目、迁建项目和恢复项目。（2）本年续建项目是指本年以前已经正式开工，跨入本年继续进行建筑安装和购置活动的建设项目。以前年度全部停缓建，在本年恢复施工的项目也属于续建项目。（3）建成投产项目是指报告期内按设计文件规定建成主体工程和相应配套的辅助设施，形成生产能力（或工程效益），经过验收合格，并且已正式投入生产或交付使用的建设项目。3.本年收尾项目是指以前年度已经全部建成投产，但尚有少量不影响正常生产或使用的辅助工程或非生产性工程在报告期继续施工的项目。本年收尾项目是报告期施工项目的一部分，但不属于正式施工项目。4.竣工项目是指整个建设项目按设计文件规定的主体工程和辅助、
21、附属工程全部建成，并已正式验收移交生产或使用部门的项目。建设项目的全部竣工是建设项目建设过程全部结束的标志。5.停缓建项目是指经有关部门批准停止建设或近期内不再建设的项目。停缓建项目分为全部停缓建项目和部分停缓建项目。（四）按建设规模分类按建设规模不同，建设项目可划分为大中型和小型两类。建设项目的大中型和小型是按项目的建设总规模或总投资确定的。生产单一产品的工业企业，按产品的设计能力划分；生产多种产品的工业企业，按其主要产品的设计能力划分；产品种类繁多，难以按生产能力划分的，按全部投资金额划分；新建项目，按整个项目的全部设计能力所需要的全部投资划分；改、扩建项目，按改、扩建新增加的设计能力，或
22、改、扩建所需要全部投资划分。对国民经济具有特殊意义的某些项目，例如，产品为全国服务，或者生产新产品，采用新技术的重大项目，以及对发展边远地区和少数民族地区经济有重大作用的项目，虽然设计能力或全部投资不够大中型标准，经国家指定，列入大中型项目计划的，也可以按大中型项目管理。工业建设项目和非工业建设项目的大中型、小型划分标准，会根据各个时期经济发展水平和实际工作中的需要而有所变化，执行时以国家主管部门的规定为准。第二节 建设程序建设程序是指建设项目从项目建议、可研、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后顺序的法则。这个法则是在人们认识客观规律的基础上制定出
23、来的，是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证，是多年来从事建设管理经验总结的高度概括，也是取得较好投资效益必须遵循的工程建设管理方法。按照建设项目进展的内在联系和过程，建设程序分为若干阶段，他们之间的先后次序和相互关系，不是任意决定的。这些进展阶段有严格的先后顺序，不能任意颠倒。违反了这个规律就会使建设工作出现严重失误，甚至造成建设资金的重大损失。一、我国的建设程序和历史沿革我国的建设程序是随着我国社会主义建设的进行，随着人们对建设工作认识的日益深化，逐步建立发展和完善起来的。建国以后，随着恢复经济和开展建设工作，建设程序的制定就开始了。1952年1月政务院财政经济委员会颁发了基本建设工作暂行
24、办法，1956年5月颁发了关于加强设计工作的决定、关于加强新工业区和新工业城市建设设计工作几个问题的决定，这几个文件对我国大规模经济建设和新工业区建设起到了重要的指导作用。1958年大跃进时期，基本建设程序被忽视，建设过程中正常秩序被打乱，结果造成很大的浪费，社会生产力受到损害，社会生产陷入了困境。1961年1965年国民经济调整时期，建设程序重新被重视和肯定，管理部门恢复了一系列基本建设管理制度，国务院也先后颁发了一系列文件，对于克服基本建设混乱，恢复按建设程序办事起到很好的作用，建设程序也比以前更具体，更完善。“文革”时期，建设程序遭到了更大的否定，并被当作修正主义的管理方式被彻底批判，基
25、本建设处于一种无序状态。党的十一届三中全会以来，建设程序又再次得到了重视和肯定，并先后制定一系列法规性文件，如关于基本建设程序的若干规定、关于做好基本建设前期工作的通知、技术引进和设备进口工作暂行条例、关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法。1984年，根据改进计划管理体制的精神，确定所有项目都实行项目建议书和设计任务书两阶段审批制度，利用外资、改进技术任务书和利用外资项目的可行性研究报告统一称为可行性研究报告，取消设计任务书的名称。1988年我国开始项目后评价试点工作，逐步形成了一套具有中国特色的后评价方法。近年来，有些法规、文件停止使用，各地报批建设项目的建设程序也有所不同，但基本阶段的
26、划分和主要环节仍符合上述文件精神。二、建设程序及内容在我国，一般的大中型和限额以上的建设项目从建设前期工作到建设、投产要经过项目建议书、可行性研究、初步设计、年度计划安排、施工准备、施工图设计、施工招投标、开工报告、施工、初步验收、试运转、竣工验收、交付使用等环节。具体到通信行业基本建设项目和技术改造建设项目，尽管其投资管理、建设规模等有所不同，但建设过程中的主要程序基本相同。下面就以1-2-1为例，对建设项目的建设程序及内容加以说明。（一）立项阶段1.项目建议书各部门、各地区、各企业根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。项目建议书的
27、审批，视建设规模按国家相关规定执行。2.可行性研究建设项目可行性研究是对拟建项目在决策前进行方案比较、技术经济论证的一种科学分析方法，是基本建设前期工作的重要组成部分。根据主管部门的相关规定，凡是达到国家规定的大中型建设规模的项目，以及利用外资的项目、技术引进项目、主要设备引进项目、国际出口局新建项目、重大技术改造项目等，都要进行可行性研究。小型通信建设项目，进行可行性研究时，也要求参照其相关规定进行技术经济论证。可行性研究报告的内容根据行业的不同而各有所侧重，通信建设工程的可行性研究报告一般应包括以下几项主要内容：（1）总论。包括项目提出的背景，建设的必要性和投资效益，可行性研究的依据及简要
28、结论等。（2）需求预测与拟建规模。包括业务流量、流向预测，通信设施现状，国家从战略、边海防等需要出发对通信特殊要求的考虑，拟建项目的构成范围及工程拟建规模等。（3）建设与技术方案论证。包括组网方案，传输线路建设方案，局站建设方案，通路组织方案，设备选型方案，原有设施利用、挖潜和技术改造方案以及主要建设标准的考虑等。（4）建设可行性条件。包括资金来源，设备供应，建设与安装条件，外部协作条件以及环境保护与节能等。（5）配套及协调建设项目的建议。如进城通信管道，机房土建，市电引入，空调以及配套工程项目的提出等。（6）建设进度安排的建议。（7）维护组织、劳动定员与人员培训。（8）主要工程量与投资估算。
29、包括主要工程量，投资估算，配套工程投资估算，单位造价指标分析等。（9）经济评价。包括财务评价和国民经济评价。财务评价是从通信企业或通信行业的角度考察项目的财务可行性，计算的财务评价指标主要有财务内部收益和静态投资回收期等；国民经济评价是从国家角度考察项目对整个国民经济的净效益，论证建设项目的经济合理性，计算的主要指标是经济内部收益率等。当财务评价和国民经济评价的结论发生矛盾时，项目的取舍取决于国民经济评价。（10）需要说明的有关问题。（二）实施阶段1.初步设计初步设计是根据批准的可行性研究报告，以及有关的设计标准、规范，并通过现场勘察工作取得的设计基础资料后进行编制的。初步设计的主要任务是确定
30、项目的建设方案、进行设备选型、编制工程项目的总概算。其中，初步设计中的主要设计方案及重大技术措施等应通过技术经济分析，进行多方案比选论证，未采用方案的扼要情况及采用方案的选定理由均应写入设计文件。每个建设项目都应编制总体设计部分的总体设计文件（即综合册）和各单项工程设计文件，其内容深度要求如下：（1）总设计文件内容包括设计总说明及附录，各单项设计总图，总概算编制说明及概算总表。设计总说明的具体内容可参考各单项工程设计内容择要编写。总说明的概述一节，应扼要说明设计的一句及其结论意见，叙述本工程设计文件应包括的各单项工程分册及其设计范围分工（引进设备工程要说明与外商的设计分工），建设地点现有通信情
31、况及社会需要概括，设计利用原有设备及局所房屋的鉴定意见，本工程需要配合及注意解决的问题（例如抗震设防、人防、环保等要求，后期发展与影响经济效益的主要因素，本工程的网点布局、网络组织、主要的通信组织等），以表格列出本期各单项工程规模及可提供的新增生产能力并附工程量表、增员人数表、工程总投资及新增固定资产值、新增单位生产能力、综合造价、传输质量指标分析、本期工程的建设工期安排意见，以及其他必要的说明等。（2）各单项工程设计文件一般由文字说明、图纸和概算三部分组成，具体内容依据各专业的特点而定。概括起来应包括以下内容；概述，设计依据，建设规模，产品方案，原料、燃料、动力的用量和来源，工艺流程、主要涉
32、及标准和技术措施，主要设备选型及配置，图纸，主要建筑物，构筑物，公用、辅助设施，主要材料用量，配套建设项目，占地面积和场地利用情况，综合利用、“三废”治理、环境保护设施和评价，生活区建设，抗震和人防要求，生产组织和劳动定员，主要工程量及总概算，主要经济指标及分析，需要说明的有关问题等。2.年度计划包括基本建设拨款计划、设备和主材（采购）储备贷款计划、工期组织配合计划等，是编制保证工程项目总进度要求的重要文件。建设项目必须具有经过批准的初步设计和总概算，经资金、物资、设计、施工能力等综合平衡后，才能列入年度建设计划。经批准的年度建设计划是进行基本建设拨款或贷款的主要依据，应包括整个工程项目和年度
33、的投资及进度计划。3.施工准备施工准备是基本建设程序中的重要环节，是衔接基本建设和生产的桥梁。建设单位应根据建设项目或单项工程的技术特点，适时组成机构，做好以下几项工作：（1）制定建设工程管理制度，落实管理人员；（2）汇总拟采购设备、主材的技术资料；（3）落实施工和生产物资的供货来源；（4）落实施工环境的准备工作，如征地、拆迁、“三通一平”（水、电、路通和平整土地）等。4.施工图设计施工图设计文件应根据批准的初步设计文件和主要设备订货合同进行编制，并绘制施工详图，标明房屋、建筑物、设备的结构尺寸，安装设备的配置关系和布线，施工工艺和提供设备、材料明细表，并编制施工图预算。施工图设计文件一般由文
34、字说明、图纸和预算三部分组成。各单项工程施工图设计说明应简要说明批准的初步设计方案的主要内容并对修改部分进行论述，注明有关批准文件的日期、文号及文件标题，提出详细的工程量表，测绘出完整的线路（建筑安装）施工图纸、设备安装施工图纸，包括建设项目的各部分工程的详图和零部件明细表等。它是初步设计（或技术设计）的完善和补充，是据以施工的依据。施工图设计的深度应满足设备、材料的订货，施工图预算的编制，设备安装工艺及其他施工技术要求等。施工图设计可不编制总体部分的综合文件。5.施工招标或委托施工招标是建设单位将建设工程发包，鼓励施工企业投标竞争，从中评定出技术、管理水平高、信誉可靠且报价合理的中标企业。推
35、行施工招标对于择优选择施工企业，确保工程质量和工期具有重要意义。施工招标依照中华人民共和国招投标法规定，可采用公开招标和邀请招标两种形式。6.开工报告经施工招标后，签订承包合同后，建设单位在落实了年度资金拨款、设备和主材的供货及工程管理组织后，于开工前一个月会同施工单位 主管部门提出开工报告。在项目开工报批前，应由审计部门对项目的有关费用计取标准及资金渠道进行审计，然后方可正式开工。7.施工通信建设项目的施工应由持有相关资质证书的单位承担。施工单位应按批准的施工图设计进行施工。在施工过程中，对隐蔽工程在每一道工序完成后由建设单位委派的工地代表随工验收，如是采用监理的工程则由监理工程师履行此项职
36、责。验收合格后才能进行下一道工序。（三）验收投产阶段1.初步验收初步验收通常是单项工程完工后，检验单项工程各项技术指标是否达到设计要求。初步验收一般是由施工企业完成施工承包合同工程量后，依据合同条款向建设单位申请项目完工验收，提出交工报告，由建设单位或由其委托监理公司组织相关设计、施工、维护、档案及质量管理等部门参加。除小型建设项目外，其他所有新建、扩建改建等基本建设项目以及属于基本建设性质的技术改造项目，都应在完成施工调测之后进行初步验收。初步验收的时间应在原定计划建设工期内进行。初步验收工作包括检查工程质量，审查交工资料，分析投资效益，对发现的问题提出处理意见，并组织相关责任单位落实解决。
37、2.试运转试运转由建设单位负责组织，供货厂商、设计、施工和维护部门参加，对设备、系统的性能、功能和各项技术指标以及涉及和施工质量等进行全面考核。经过试运转，如发现有质量问题，由相关责任单位负责免费返修。在试运转期（3个月）内，网路和电路运行正常即可组织竣工验收的准备工作。3.竣工验收竣工验收是工程建设 的最后一个环节，是全面考核建设成果、检验设计和工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要步骤。竣工验收对保证工程质量、促进建设项目及时投产、发挥投资效益、总结经验教训有重要作用。竣工项目验收前，建设单位应向主管部门提出竣工验收报告，编制项目工程总决算（小型项目工程在竣工验收后的1个月内将决
38、算报上级主管部门；大中型项目工程在竣工验收后的3个月内将决算报上级主管部门），并系统整理出相关技术资料（包括竣工图纸、测试资料、重大障碍和事故处理记录），清理所有财产和物资等，报上级主管部门审查。竣工项目经验收交接后，应迅速办理固定资产交付使用的转账手续（竣工验收后的3个月内应办理固定资产交付使用的转账手续），技术档案移交维护单位统一保管。第三节 工程造价工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。投资者为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列建设管理活动，使投资转化为固定资产和无形资产。一、工程造价的作用工程造价涉及
39、国民经济各部门、各行业社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的相关利益，所以它的作用范围和影响程度都很大。其作用主要体现在以下几个方面。（一）建设工程造价是项目决策的工具建设工程投资大、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。工程造价决定着项目的一次性投资费用。投资者是否有能力并认为值得支付这项费用，是项目决策中要考虑的主要问题。财务能力是一个独立的投资主体必须首先要解决的问题。如果建设工程的投资超过投资者的支付能力，就会迫使他放弃拟建的项目；如果项目投资的效果达不到预期的目标，投资者也会放弃拟建的工程。因此在项目决策阶段，建设工程造价就成为项目财务分析和经济评价的重要依据。（二）
40、建设工程造价是制定投资计划和控制投资的有效工具投资计划是按照建设工期、进度和建设工程建造价格等，逐年、分月加以制定的。正确的投资计划有助于合理而有效的使用建设资金。工程造价在控制投资方面的作用非常显见。工程造价是通过多次性预估，最终通过竣工决算确定下来的。每一次预估的过程就是对造价的控制过程，这种控制是在投资者财务能力的限度内，为取得既定的投资效益所必须的。建设工程造价对投资的控制也表现在利用各类定额、标准和参数，对建设工程造价进行控制。在市场经济利益风险机制的作用下，造价对投资控制作用成为投资的内部约束机制。（三）建设工程造价是筹集建设资金的依据投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目的投资
41、者必须有很强的筹资能力，以保证工程建设有充足的资金供应。工程造价基本决定了建设资金的需求量，从而为筹集资金提供了比较准确的依据。同时，金融机构也需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额。（四）建设工程造价是合理利益分配和调节产业结构的手段工程造价的高低，涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场经济中，工程造价也无不例外地受供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。加上政府正确的宏观调控和价格政策导向，工程造价在这方面的作用就会充分发挥出来。（五）工程造价是评价投资效果的重要指标建设工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系。就一个工程项目来说，它既是建
42、设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价。所以这些，使工程造价自身形成了一个指标体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能够形成新的价格信息，为今后类似建设工程项目的投资提供可靠的参考。二、工程造价的计价特征工程造价的特点，决定了工程造价的计价特征。了解这些特征，对工程造价的确定与控制是非常必要的。（一）单件性计价特征产品的差别性决定每项工程都必须依据其差别单独计算造价。这是因为每个建设项目所处的地理位置、地形地貌、地质结构、水文、气候、建筑标准以及运输、材料供应等都有它独特的形式和结构，需要一套单独的设计图纸，并采取不同的施工方法和施工组织，不能
43、像对一般工业产品那样按品种、规格、质量等成批的定价。（二）多次性计价特征建设工程周期长、规模大、造价高，因此要按建设程序分阶段实施，在不同的阶段影响工程造价的各种因素逐步被确定，适时地调整工程造价，以保证其控制的科学性。多次性计价就是一个逐步深入、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。工程多次性计价的过程如图1-3-1所示。1.投资估算投资估算是指在项目建议书或可研阶段，对拟建项目通过编制估算文件确定的项目总投资额。投资估算是决策、筹资和控制建设工程造价的主要依据。2.概算指在初步设计阶段，安装概算定额、概算指标或预算定额编制的工程造价。概算造价分为建设项目总概算、单项工程概算和单位工程概算等。3
44、.修正概算指在技术设计阶段按照概算定额、概算指标或预算定额编制的工程造价。它对初步设计概算进行修正调整，比概算更接近项目的实际价格。4.预算指在施工图设计阶段按照预算定额编制的工程造价。建安工程造价是预算造价的重要组成部分。5.合同价指在工程招投标阶段通过签订总承包合同、建筑安装承包合同、设备采购合同，以及技术和咨询服务合同等确定的价格。合同价属于市场价格的性质，它是由承发包双方根据市场行情共同议定和认可的成交价格。按计价方法不同，建设工程合同有固定合同价、可调合同价和工程成本加酬金确定合同价等三种类型。不同类型合同价内涵也有所不同。6.结算价是指在工程结算时，根据不同合同方式进行的调价范围和
45、调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格。结算价是该结算工程的实际价格。以上内容说明，多次性计价是一个由粗到细、由浅入深、由概略到精细的过程，也是一个复杂而重要的管理系统工程。（三）组合性特征工程造价的计算是分步组合而成，这一特征和建设项目的组合性有关。一个建设项目是一个工程综合体，这个综合体可以分解为许多有内在联系的独立和不能独立的工程。单位工程的造价可以分解出分部、分项工程的造价。从计价和工程管理的角度，分部、分项工程还可以再分解。由上可以看出，建设项目的这种组合性决定了计价的过程是一个逐步组合的过程。这一特征在计算概算造价和预算造价时尤为明显，所以也反
46、映到了合同价和结算价中。按照工程项目划分，工程造价的计算过程和计算顺序是：分部、分项工程造价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价。分部、分项工程是编制施工预算和统计实物工作量的依据，也是计算施工产值和投资完成额的基础。（四）方法的多样性特征为适应多次性计价以及各阶段对造价的不同精确度要求，计算和确定工程造价的方法有综合指标估算法、单位指标估算法、套用定额法、设备系数法等。不同的方法各有利弊，适应条件也不同，所以计价时要加以选择。（五）影响工程造价因素分类依据的复杂性特征，影响工程造价的因素主要可分为以下七类：（1）计算设备和工程量依据。包括项目建设书、可行性研究报告、设计图纸等。（2）计算人
47、工、材料、机械等实物消耗量依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。（3）计算工程单价的价格依据。包括人工单价、材料价格、机械和仪表台班价格等。（4）计算设备单价依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。（5）计算措施费、间接费和工程建设其他费依据，主要是相关的费用定额和指标。（6）政府规定的税、费。（7）物价指数和工程造价指数。依据的复杂性不仅使计算过程复杂，而且要求计价人员熟悉各类依据，并要正确加以利用。三、工程造价的有效控制建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分。所谓建设工程造价控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。（一）建设工程造价控制目标的设置控制是为确保目标的实现而服务的。一个系统若没有目标，就不需要、也无法进行控制。目
