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1、享 受,诗意地生活.,不能离开你，,财 政,本章重点 本章的主题是财政的收支的分类。具体来说，主要是要掌握和理解以下的问题：了解财政收支的基本分类及主要分类的效应;掌握购买性财政支出与转移性财政支出的经济分析意义。,一、财政收入的概念,第一节 财政收入的分类,二、财政收入的分类,（一）按财政收入形式分类,1、什么是财政收入的形式？,是指国家取得财政收入的具体方式，即来自各个方面、各个部门、单位和个人的财政收入通过什么方式上交给国家。,2、分类,按财政收入形式分类,按具体形式,按收入是否经常,按财政统计中的分类（国家财政分项目收入）,1,2,按财政资金的管理方式分类（构成）,预算内收入我国财政统
2、计中的“财政收入”，包含各项 税收、专项收入、其他收入、国有企业亏损 补贴等。预算外资金收入各级政府依据具有法律效力的法规采取 收费形式而形成的专项资金或专项基金。中央政府性基金收入和社会保障收入已纳入预算管理，其 数额在预算报告中专门列明。制度外收入指预算外收入之外的乱收费、乱罚款、乱摊 派。,3,各种收入形式的关系：,1、了解税与费的区别及收费的特殊作用P205,三、税与费,2、了解我国收费占财政收入的比重P206-207,掌握概念：P207-208,四、预算外资金,了解P209表,按价值构成分类,C,V,m,过去曾经构成我国财政收入的来源、现在不宜构成。,在财政收入中所占比重较小，呈上升
3、趋势,我国来自V的构成,直接来自,向个人征的税向个人收取的规费收入居民购买的国债等,间接来自,国家出售高税率消费品所获得的一部分收入的转化部分服务行业和文化娱乐业等企事业单位上缴的税收，其中一部分是通过 V的再分配转化来的,是我国财政收入的主要来源,4,一、财政支出的概念,第二节 财政支出的分类,（一）按财政支出的用途分类 即按国家预算支出科目分类（或称财 政主要支出项目），国家预算支出科目有 几类就分为几类，这种分类是其他分类的 基础。,二、财政支出的分类,1、基本建设支出 2、国企挖潜改造资金支出 3、科技三项费用支出 4、增拨国企流动资金支出 5、资源勘探电力信息等事务支出 6、支援农业
4、生产支出 7、交通运输支出 8、国土气象等事务支出 9、环境保护支出 10、文教科学卫生事业费支出 11、农林水事务支出 12、粮食物资储备管理等事务支出 13、社会保障和就业支出 14、住房保障支出 15、国防费支出 16、行政管理费支出 17、公共安全支出,最终形成：,补偿性支出更新改造支出消费性支出社会消费支出、个人消 费支出积累性支出生产性、非生产性基建 支出、国家的物资储备,上述分类的理论依据,马克思关于社会产品分配的原理,社会产品分配的原理,社会产品生产出来后分割为八项、形成三大基金。那么财政如何参与分配呢？,财政参与社会产品的分配过程,财 政 收 入,财 政 支 出,文教、科卫、
5、行政、国防等的支出对居民的补贴和社会保险、抚恤、救济等支出支付公债的本息（国内、外）挖、革、改支出国家物质储备增拨企业流动资金基本建设支出,企业上交的收入（税、利）事业单位上交的收入（事业收入）居民、企业、事业单位购买的公债收入,来自国外的收入（国外的借款）,来自国内的收入,财政参与社会产品的分配，主要通过二个阶段，最终形成三大基金。其中属消费基金，是形成补偿基金，形成积累基金。,（二）按费用 类别分类,(即按国家的职能分类),财 政 支 出,经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出,（三）按经济性质分类 1、购买性支出指政府用于购买为了执行各 种国家职能所需的商品和服 务的支出。2、转移
6、性支出指政府单方 面的、无偿 的资金支付。,该种分类有何经济分析意义?,财政支出按经济性质分类具有较强的经济分析意义:1、从对社会生产、就业和收入分配来看 购买性支出所起的作用是通过支出使政府所拥有的资金与市场上企业和个人提供的商品和服务相交换增加了社会购买力，从而对于社会的生产和就业有直接的影响，并对分配有间接的影响；转移性支出则是通过支出过程使政府所拥有的资金转移到受领着手中，是资金所有权（购买力）的转移，因而对分配的影响是直接的，对生产和就业的影响则是间接的。,2、从对政府的效益约束来看 在安排购买性支出支出时，政府必须遵循等价交换，因此，通过购买性支出体现出的财政活动对政府形成较强的效
7、益约束。而安排转移性支出时，政府没有什么原则可以遵循，而且支出效益也很难换算，因此，通过转移性支出体现出的财政活动对政府的效益约束是软的。,财政支出按经济性质分类具有较强的经济分析意义:,3、从对微观经济主体的预算约束来看 微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也 必须遵循等价交换原则，所以购买性支出对微观经济主体 的预算约束是强的；微观经济主体在同政府的转移性支出发生联系时，并 无交换发生，它们收入的高低在很大程度上并不取决于自 己的能力（对于个人）和生产能力（对于企业），而取决 于同政府讨价还价的能力。因此，转移性支出对微观经济 主体的预算约束是软的。,财政支出按经济性质分类具有较强
8、的经济分析意义:,（四）按支出产生效益的时间分类,财政支出,经常性支出维持公共部门正常运转或保障人们基 本生活所必需的支出，主要包括人员 经费、公用经费、社保支出。其特点是：它的消耗会使社会直接受益或当期受 益。经常性支出的补偿方式：税收,资本性支出用于购买或生产使用年限在一年以上 的耐用品所需的支出。其特点是：它们的耗费的结果将形成供一年以上 长期使用的固定资产。资本性支出的补偿方式：一是税收，二是国债。,（五）国际分类方法（P8081）,按国际货币基金组织的分类法图(P81),2、财政性贷款,是财政部门以信贷方式向使用单位有偿让渡财政 资金的方式。,适用范围：从事生产经营活动的生产部门、单 位的基建投资贷款、农业投资贷款。,特征：体现有偿性的特征 使用效果较好,3、财政补贴 是财政支出的一种特殊形式，是国家为了某种特 定需要而向企业和居民提供的无偿补助。内容：价格补贴 政策性价格补贴（国营企业计划亏损补贴）财政贴息指国家对使用某些规定用途的银 行贷款的企业，就其支付的贷款 利息提供的补贴。,特征：体现无偿性的特征 属转移性支出,
