我国服务贸易多边与双边谈判之进展.ppt

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1、1,我國服務貿易多邊與雙邊談判之進展,靖心慈副研究員中華經濟研究院(台灣WTO中心),中華民國100年3月,2,大 綱,壹、服務貿易談判背景貳、服務貿易總協定(GATS)之規範參、我國WTO入會案服務業諮商背景肆、我國WTO服務業承諾事項伍、WTO新回合服務貿易談判進展陸、ECFA談判之進展,3,壹、服務貿易談判背景,1980年代初期，美國說服OECD貿易委員會進行服務貿易之研究 1983年關貿總協(GATT)總理事會指定七位著名人士進行服務貿易的研究，1985年報告指出各會員國應準備適當規範服務業之多邊規則 1985年6月印度和巴西代表23個發展中國家表示不納入服務貿易談判議題，才同意展開G

2、ATT第八回合貿易談判 1986年9月美、歐、日、加主導下，成功在烏拉圭東岬部長級特別會議將服務貿易納入談判之中,4,關稅暨貿易總協定(GATT)八回合貿易談判內容,5,1986年部長宣言之服務貿易協商目標,建立服務貿易多邊架構的原則和規則建立完整服務業子部門的可能原則以透明化和漸進式自由化的方式進行談判，當作各國經濟發展的手段確保此架構會考慮到國家法律和規定適用到服務業之政策目標，納入國際組織的相關工作,6,開發中國家之主張背景,開發中國家在阻止GATS納入失敗後，就主張由下而上方式(bottom-up approach)處理此議題，使每一會員能決定國內服務子行業的市場開放程度服務業應該包括

3、全部的子部門評估服務貿易效果以決定是否啟動談判緊急防衛機制納入GATS規則之中 自願性自由化記點,7,已開發國家之主張背景,美國主張服務業全面性自由化，服務貿易包括範圍應該是全面性，國民待遇義務應該擴展到服務業，應該對國內規章的結構進行談判，以達到開放市場的目標 美國積極透過各種管道推動將政府所管制服務行業民營化，以擴大服務業市場的開放範圍 為了爭取與主要往來貿易國之間的開放承諾互惠平等，美國主張以雙邊互惠的方式進行談判美國不利的海運服務業，堅持從GATS架構中剔除，且排除開發中國家可能具有比較利益的勞工移動自由化議題；具有利益的電信和金融服務業主張特殊處理歐盟主張國民待遇僅適用於特定的服務業

4、部門，服務貿易應該定義清楚以包括所有類型的交易，並且主張建立一個委員會以決定最適當的管制，不適當的措施都應納入自由化談判之中，所有參與國家都應該按照部門別為基礎做出承諾,8,1986-1990年服務貿易協商發展,國際服務貿易提供模式的定義成形各國提供服務業應該包括的子部門，歐美主張採取負面表列方式排除不列入的項目研究現有GATT原則及規定的適用性研究水平承諾的安排研究統計資料的收集,9,1991-1994年服務貿易協商發展,討論未來服務貿易協定之架構內容1991年7月10日，GATT秘書處作成談判版分類參考標準將服務行業分為12大類，含155個次行業別(W/120)，供各國提出服務業承諾表之參

5、考，但並不具強制拘束力 各國嘗試完成服務貿易之承諾服務貿易協商小組提出問題並未充分討論完畢，所以1993年12月14日之MTN.GNS/W/260文件中註明，預留進一步討論的共識成立服務小組委員會（Sub-Committee on Services）負責基本電信、海運服務和自然人移動談判小組、金融服務貿易委員會之進展,10,WTO成立,1994年4月各國部長在摩洛哥馬爾喀什集會，簽署 馬爾喀什設立世界貿易組織協定 WTO依上述協定於1995年1月1日正式成立，總部設在瑞士日內瓦，以有效管理及執行烏拉圭回合之各項決議各國同意GATT與WTO並存一年，其後GATT功能即完全被WTO所取代WTO之規

6、範除貨品外，尚包括服務貿易及與貿易有關之智慧財產權WTO最高決策之機構為部長會議，於部長會議之下，設有總理事會、爭端解決機構及貿易政策檢討機構負責日常事務。而在總理事會下另設有貨品貿易理事會、服務貿易理事會、以及與貿易有關智慧財產權理事會,11,部 長 會 議,總理事會,貿易政策檢討機構,爭端解決機構,上訴機構爭端解決小組,貿易與環境委員會貿易與發展委員會區域貿易協定委員會國際收支委員會預算、財務與行政委 員會審理入會申請案工作 小組貿易與投資關係工作 小組政府採購透明化工作 小組貿易與競爭政策互動 工作小組,世界貿易組織（WTO）架構圖,貨品貿易理事會,與貿易有關智慧財產權理事會,服務業貿易

7、理事會,民用航空器貿易委員會政府採購委員會國際乳品理事會(於87.1.1.終止)國際牛肉理事會(於87.1.1.終止),特別會議金融服務貿易委員會特定承諾委員會國內規章工作小組GATS規則工作小組,市場進入委員會農業委員會食品衛生檢驗與動植物檢疫措施委員會與貿易有關投資措施委員會原產地規則委員會補貼暨平衡措施委員會關稅估價委員會技術性貿易障礙委員會反傾銷措施委員會輸入許可發證委員會防衛措施委員會紡織品督導機構國營事業工作小組擴大資訊科技產品貿易參與者委員會,12,設立世界貿易組織(WTO)協定,附錄一：商品貿易協定 一九九四年關稅暨貿易總協定（詳見註）一九九四年烏拉圭回合議定書 農業協定 食品

8、衛生檢驗與動植物檢疫措施協定 紡織品與成衣協定 技術性貿易障礙協定 與貿易有關之投資措施協定 執行一九九四年第六條（反傾銷）協定 執行一九九四年第七條（關稅估價）協定 裝船前檢驗協定 原產地規則協定 輸入許可發證程序協定 補貼暨平衡措施協定 防衛協定附錄一：服務業貿易總協定（GATS）附錄一：與貿易有關之智慧財產權協定（）,附錄二：爭端解決規則及程序瞭解書,附錄三：貿易政策檢討機制（）,附錄四：複邊貿易協定 四：民用航空器交易協定 四：政府採購協定 四：國乳品協定 四：牛肉協定,註：完整之一九九四年關稅暨貿易總協定（），除了一九四 七年條文外，尚包括東京回合談判達成之有關協定、各 締約成員之議

9、定書、關稅減讓表、多邊纖維協定（）、爭 端解決小組之裁決報告、法規之相關解釋及締約成員之 決議、宣言等。一九九四年計有六個釋義瞭解書：第二 條第一項第二款釋義瞭解書、第十七條釋義瞭解書、收支平衡條 款瞭解書、第二十四條釋義瞭解書、有關豁免義務瞭解書、第二 十八條釋義瞭解書。,13,貳、服務貿易總協定(GATS)之規範,GATS目標-促進世界服務業貿易漸進式自由化-促進世界經濟成長與發展-增加開發中國家之參與GATS基本原則 有關服務業貿易相關措施，應符合下列原則-最惠國待遇：各會員有關服務貿易之市場開放措施，應立即且無條件對來自其他會員之服務或服務業者提供相同之待遇,14,國民待遇：除各會員服

10、務業承諾表所列行業限制外，其他有關影響服務供給之所有措施，給予其他會員服務業者之待遇，不得低於其給予本國相同服務業者之待遇-透明化：各會員各項與GATS規範相關之措施，必須公開化，為確保透明化及公開化，GATS明定各會員必須提出通知之項目與時間，並要求各會員必須設立查詢單位，俾應其他會員要求，提供特定資訊-漸進式自由化：各會員經濟發展及服務業自由化程度不同，GATS並未要求每個會員相同程度之開放服務業市場，但明定將定期檢討各會員服務業開放程度，以確保服務業貿易朝自由化的目標發展，2000年已開始進行服務業進一步自由化多邊回合談判,15,GATS架構-GATS條文：分為六篇，共二十九條條文，主要

11、為GATS規範要點-GATS附則：主要規範GATS例外原則、特定 服務業市場開放規範及未來談判原則-服務業承諾表：WTO各會員服務業承諾 開放項目及內容，分為水平承諾、特定部 門承諾及最惠國待遇豁免三部分,16,WTO服務業貿易總協定(GATS)架構,第一篇 範圍及定義第二篇 一般義務及規定第三篇 特定承諾第四篇 漸進式自由化第五篇 組織性規定第六篇 最後規定,原則 一、免除最惠國待遇附則 二、提供服務業自然人移動附則(一九九五年七月完成)個別行業 一、空運服務業附則 二、金融服務業附則(一九九七 年底完成)三、電信附則(一九九七年二月 完成)談判 一、基本電信談判附則 二、金融服務業附則二

12、三、海運服務業談判附則,特定承諾表一、水平承諾表二、特定部門承諾表最惠國待遇豁免表,17,附件1B服務貿易總協定,第一篇 範圍及定義第一條 範圍與定義第二篇 一般義務及規定第二條 最惠國待遇第三條 透明化第三條之一 機密資訊之揭露第四條 增進開發中國家之參與第五條 經濟整合第五條之一 勞動市場整合協定第六條 國內規章,18,附件1B服務貿易總協定,第七條 認許第八條 獨占及排他性服務提供者第九條 商業行為第十條 緊急防衛措施第十一條 支付與移轉第十二條 確保國際收支平衡之限制第十三條 政府採購第十四條 一般性例外規定第十四條之一 國家安全之例外第十五條 補貼,19,附件1B服務貿易總協定,第三

13、篇 特定承諾第十六條 市場開放第十七條 國民待遇第十八條 額外承諾第四篇 漸進自由化第十九條 特定承諾之談判第二十條 特定承諾表第二十一條 承諾表之修改,20,附件1B服務貿易總協定,第五篇 組織性規定第二十二條 諮商第二十三條 爭端解決及執行第二十四條 服務貿易理事會第二十五條 技術合作第二十六條 與其他國際組織之關係第六篇 最後規定第二十七條 利益之拒絕第二十八條 定義第二十九條 附件,21,附件1B服務貿易總協定,八個附件豁免第二條(最惠國待遇)之附件依本協定提供服務自然人移動之附件空運服務業附則金融服務業附則金融服務業附則二海運服務業談判附則電信附則基本電信談判附則,22,GATS規範

14、之服務行業及服務提供模式-服務行業：WTO秘書處依據聯合國中央分類標準表(CPC)，將服務行業分為12大類，包括約155個次行業別(WTO編號：MTN/GNS/W/120,10 July 1991),23,1.商業服務2.通訊服務3.營造及相關工程服務4.配銷服務5.教育服務6.環境服務7.金融服務8.健康與社會服務9.觀光及旅遊服務10.娛樂、文化及運動服務11.運輸服務12.其他服務,中小型服務企業,廣告服務,24,服務提供模式：1.跨境提供服務：服務提供者自一會員境內向其他會員境內消費者提供服務2.國外消費：服務提供者在一會員境內對進入其境內之其他會員消費者提供服務3.商業據點呈現：一會

15、員之服務業者在其他會員境內以設立商業據點方式提供服務4.自然人呈現：一會員之服務業者在其他會員境內以自然人(個人)身份提供服務,25,服務業貿易提供模式之定義模式1.跨境提供服務模式2.國外消費模式3.商業據點呈現模式4.自然人呈現,國界,服務,模式一,模式二,模式三,模式四,服務出口國,服務進口國,服務提供者和消費者皆不移動，僅服務移動，例如透過網路、電話提供諮詢服務。,服務消費者至服務提供者所在國接受服務，例如觀光、留學、港口,服務,(分公司等商業據點),服務,服務提供者至服務消費者所在國設立商業據點提供服務，例如銀行設立分行。,(消費者),(消費者),(消費者),服務,服務提供者以自然人

16、移動方式至服務消費者所在國提供服務，例如醫師等專業服務業。,(我是醫師),(醫師在為消費者看病),26,27,適用範圍影響服務業貿易之措施，係指下列機關及團體所採取之措施(GATS第一條):-中央、區域或地方政府與機關或-經授權行使政府權力之非政府機構 執行政府功能而提供之服務(例如戶政服務)，不受GATS規範-稱服務者，包括各行業提供之服務，但行使政府權力所 提供之服務，不受GATS規範,28,服務業承諾表格式,29,教育服務業承諾表範例,30,最惠國待遇豁免表格式,31,參、我國WTO入會案服務業諮商背景,自83年7月提出第一版服務業承諾表後，即開始與有興趣與我國諮商之會員進行雙邊諮商。共

17、與美國等13個會員分別進行一次至多次，總計約61場次之雙邊諮商我國WTO入會案服務業承諾表於90年9月18日我入會工作小組會議中獲得採認,32,我國WTO入會案完成雙邊諮商簽署協議日期,33,肆、我國WTO服務業承諾事項,承諾遵守服務業貿易總協定(GATS)，並依規定提出服務業承諾表。包括水平承諾(即承諾表中所列各類服務業所涉共同事項)、特定行業承諾，以及最惠國待遇豁免清單水平承諾方面：依國內相關規定，對外人在我國投資(對證券市場上市、上櫃公司之證券投資，除另有規定者外，無限制)、外人在我國取得土地之權利及利益，以及外人進出我國境及短期停留等三項目，作有限度之承諾特定行業承諾：依照GATT秘書

18、處所建議之服務業分類，對商業、通訊、營造及工程、行銷、教育、環境保護、金融、健康及社會、觀光及旅遊、娛樂文化及運動，以及運輸等十一大類服務業，共就約一百項次類行業或業務，就各相關會員之要求，配合我國長期發展需要，提出程度不等之承諾最惠國待遇豁免清單：保留外國人取得土地、經營空運地勤服務業，以及從事機場機坪裝卸貨服務之互惠規定,34,與模式四自然人呈現相關之承諾,水平承諾：自然人入境及短期停留：一、商業訪客得入境且初次停留期間不得超過九十天：商業訪客係指為參加商務會議、商務談判、籌建商業據點或其他類似活動，而在中華臺北停留之自然人，且其在停留期間未接受中華臺北境內支付之酬勞，亦未對大眾從事直接銷

19、售之活動。二、受中華臺北企業僱用之自然人得入境並居、停留，但不得超過三年。,35,與模式四自然人呈現相關之承諾,三、跨國企業內部調動人員得入境並居留。初次居留期間為三年，惟可申請展延，每次一年，且展延次數無限制。跨國企業內部調動人員係指被其他會員之法人僱用超過一年，透過在中華臺北設立之分公司、子公司或分支機構，以負責人、高級經理人員或專家身份，短期入境以提供服務之自然人。負責人係指董事、總經理、分公司經理或經董事會授權得代表公司之部門負責人。高級經理人員係指有權任免或推薦公司人員，且對日常業務有決策權之部門負責人或管理人員。專家係指組織內擁有先進之專業技術，且對該組織之服務、研發設備、技術或管

20、理擁有專門知識之人員。（專家包括，但不限於，取得專門職業證照者）,36,與模式四自然人呈現相關之承諾,四、履約人員：在中華臺北無商業據點之外國企業所僱用之人員，得依下列條件入境及停留：1.該外國企業已與在中華臺北從事商業活動之企業簽訂服務契約。2.此類人員應受僱於該外國企業一年以上，且符合前述專家之定義。3.此類人員在中華臺北期間不得從事其他工作。4.本項承諾僅限於契約所定之服務行為。並未給與此類人員以取得專業證照之身份，在中華臺北廣泛執業之資格。每次停留之期間不得超過九十天或契約期間，以較短者為準；有效期間為十二個月；可多次入境。,37,與模式四自然人呈現相關之承諾,四、履約人員：契約必須係

21、為提供下列12項服務而簽訂：建築服務業(8671)專業工程服務業（8672）專業工程綜合服務業(8673)專業都市規劃與景觀建築服務業(8674)專業電腦及其相關服務業（841,842,843,844.845,849）研究與發展服務業(851,852,853)市場研究與公眾意見調查服務業(864)其它商業管理顧問服務業(865)其它商業與管理顧問相關之服務業(866)其它商業與科技工程有關之顧問服務業(8675)其它商業設備維修服務業(633,8861-8866)（海運船隻及陸運設備除外）旅行社與旅遊服務業（7471）旅遊服務,38,與模式四自然人呈現相關之承諾,特定部門承諾部分：人力仲介及供

22、給服務業（872）：市場進入之限制模式一至三為無限制，模式四為除水平承諾所列者外，不予承諾。國民待遇之限制：模式一為技術上不可行；模式二及三為無限制；模式四為除水平承諾所列者外，不予承諾。但最後進入我國之外國人仍須符合我國服務業水平承諾和特定部門承諾之要求,39,伍、WTO新回合服務貿易談判進展,40,GATS對服務業談判有什麼授權?,1.第十九條(特定承諾之談判)-會員應自WTO協定生效後五年開始回合談判，以達到漸進 之更高度自由化。-應建立談判準則及程序，進行全面性及個別行業之服務貿 易評估，建立自願性自由化及對LDC特別待遇之處理模 式。2.第六條(國內規章)-國內規章指資格要件、資格程

23、序、核照要件、核照程序、技術標準-服務貿易理事會應經由其設立之適當機構制訂必要的規範,41,GATS對服務業談判有什麼授權?(續),3.第十條(緊急防衛措施)-在不歧視原則下，應就緊急防衛措施進行多邊諮商談判4.第十三條(政府採購)-WTO協定生效後兩年內，應在GATS架構下就服 務貿易政府採購進行多邊諮商談判。5.第十五條(補貼)-會員皆認為在某些情況下，補貼會對服務貿易產生扭曲效 果。會員應參與談判，俾制訂多邊規範，以避免此類貿易 扭曲效果。,42,WTO杜哈回合談判議題,1.農業2.非農產品市場進入(NAMA)3.服務業4.智慧財產權5.爭端解決6.貿易規則(反傾銷、補貼、區域貿易協定R

24、TA)7.貿易與發展8.貿易與環境9.貿易便捷化(新加坡議題之一，投資、競爭政 策、政府採購未納入),43,2000.2,WTO新回合服務貿易談判,2005.5,2001.11,2002.1.1,我國成為WTO第144會員,2002.6.30,2003.3.31,WTO新回合服務貿易談判時程,會員應提出服務貿易特定承諾初始回應,提交修正回應清單,會員應提出服務貿易特定承諾初始要求,WTO杜哈部長會議決議新回合談判開始,2001.3,會員同意服務貿易談判準則及程序,GATS 既定談判,通過七月套案,2004.8.1,香港部長會議,2005.12,杜哈談判中止,2006.7.24,44,新回合服務

25、貿易談判涵蓋範圍,45,陸、ECFA談判之進展,兩岸經濟合作架構協議（Economic Cooperation Framework Agreement,ECFA）內容有：（1）漸進式開放協議；（2）市場開放項目及開放時間表；（3）納入早期收穫；（4）領域涉及投資、貨品貿易、服務貿易、經濟合作 ECFA服務貿易早期收穫和後續協議市場開放要求清單提出原則，至少有三頂：（1）中國大陸與其他WTO會員洽簽自由貿易協定承諾開放之服務項目，中國大陸在杜哈回合談判提出之服務項目承諾開放清單；（2）我國相對中國大陸在WTO承諾開放程度較高的服務項目；（3）我國具有商業利益和業者已提出開放要求之服務項目，並考量

26、業別敏感性、消費者保護和中國大陸之市場規模等因素，尋求真正對等公平進入市場之機會,46,ECFA早期收穫,臺灣服務貿承諾開放之項目：（1）研究與發展服務、（2）會議服務、（3）合辦之專業展覽、（4）特製品設計服務、（5）華語電影片和合拍電影片放映服務（大電影片每以10部為限）、（6）活動物除之經紀商服務、（7）運動及其他娛服務、（8）空運電腦訂位系統服務、（9）大銀在臺灣設代表人辦事處滿1可申請設分。關於設商業據點，允許大服務提供者可以獨資、合資、合夥及設分公司。,47,ECFA早期收穫,大陸服務貿承諾開放之項目：（1）會計-審計和簿記服務（在大時開展審計業務時申請有效期為1年的時執審計業務許

27、可證）、（2）電腦軟體執行、據處(輸入準備)服務、（3）自然科學和工程學的研究和實驗開發服務、（4）會議服務、（5）專業設計服務、（6）視聽服務之像分銷服務（包括娛軟件和音製品分銷服務，臺灣有關規定設或建的製片單位拍攝、擁有50%以上電影片著作權的華語電影片經大主管部門審查通過後受進口配額限制在大發放映，電影片主要工作人員組別中臺灣居民應占該組別整體員工目50%以上）,48,ECFA早期收穫,（7）醫院服務（允許臺灣服務提供者在大設合資、合作醫院，允許臺灣服務提供者在上海市、江蘇、建、廣東、海南設獨資醫院）、（8）飛機維修和保養服務、（9）保險及其相關服務允許臺灣保險公司經過整合或戰合併組成的

28、集團，照外資保險公司市場准入條件、（10）銀及其他融服務（包括證券期貨和保險）申請經營人民幣業務須提出申請前在大開業2以上且提出申請前1盈、可建小企業融服務專營機構、申請在大中西部-東部地區開設分設色通道、盈性資格採取多家分整體考核的方式、（11）證券、期貨及其相關服務在大申請合格境外機構投資者資格給予適當、將臺灣證券交所、期貨交所入允許投資的交所名單、簡化臺灣證券從業人員在大申請從業人員資格和取得執業資格的相關程序。關於設商業據點，在加入世界貿組織時承的基礎上，大主要是允許臺灣服務提供者設獨資企業,49,敬請 指教 謝 謝!聯絡電話：02-27356006轉313電子郵件：jingcier.edu.tw,