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1、XX区基层智治综合应用项目建设需求说明一、项目概况（一）项目背景根据省委部署关于“持续擦亮基层治理四平台品牌”和“基层治理四平台可以先装满、再突破”等重要指示精神，“基层治理四平台”迭代升级方案的两个阶段步骤要求，结合“县乡一体、条抓块统”改革、乡镇（街道）模块化改革的基础优势，对“基层治理四平台”进行迭代升级，探索开创乡镇（街道）全域整体智治的新格局。XX区基层智治应用是服务基层治理多跨应用的智能系统。其综合运用大数据、人工智能等新技术，以全量信息采集感知为基础，综合集成数据、算法、模型、知识等智能要素资源，对外输出可共享、可调用的智能服务能力，支撑基层治理应用智能化需求。根据全省基层智治系
2、统顶层设计（基层智治大脑建设指南），“XX区基层智治应用”是市基层智治在XX区的落地节点，围绕基层工作实际，以为基层减负赋能为核心目标，充分发挥移动互联网泛在、连接、智能等优势，积极运用大数据、云计算、人工智能等技术手段，为基层治理领域提供扁平快速、高效智能的能力集和动力集。（一）项目内容概要项目建设主要实现任务、事件的闭环协同流转支撑，完成四跑道的建设，实现重大应用在区平台的贯通，集成建设综合指挥、矛调协同等应用，打造一件事集成联办的支撑服务能力。横向设置党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4条跑道，纵向贯通市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）、网格五级，推动完善四跑道业务协同、运行管
3、理机制，强化市、县、乡三级综合指挥体系、评价体系建设，助力打造上下联动、系统集成、协同高效的基层整体智治。二、功能需求（一）大屏端1 .基层智治综合应用驾驶舱（区街两级）1.1 基层智治整体态势围绕“运行监测、矛盾调处、分析研判、协同流转、应急指挥、督查考核”六大领域建设基层智治整体态势。1.2 党建统领态势开发党建统领展台，整合现有党建统领跑道基层智治应用，结合党建统领跑道内重点任务，整合提炼区级和各街道指标体系，综合分析党建统领跑道内整体运行态势。1.3 济生态态势开发经济生态领展台，整合现有经济生态跑道基层智治应用，结合经济生态跑道内重点任务，整合提炼区级和各街道指标体系，综合分析经济生
4、态跑道内整体运行态势。1.4 安法治态势开发平安法治展台，整合现有平安法治跑道基层智治应用，结合平安法治跑道内重点任务，整合提炼区级和各街道指标体系，综合分析平安法治跑道内整体运行态势。1.5 公共服务态势开发公共服务展台，整合现有公共服务跑道基层智治应用，结合公共服务跑道内重点任务，整合提炼区级和各街道指标体系，综合分析公共服务跑道内整体运行态势。1.6 区级指标梳理及上舱服务对XX区“运行监测、矛盾调处、分析研判、协同流转、应急指挥、督查考核六大领域系统以及“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”四条跑道的数据进行业务指标的提炼，建立区级基层智治综合应用驾驶舱的指标体系。1. 7街道统建
5、指标梳理及上舱服务对14个街道基层智治“运行监测、矛盾调处、分析研判、协同流转、应急指挥、督查考核”6大系统以及“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”四条跑道的数据进行业务指标的提炼，提供一套标准的街道统建指标上舱方案。1.8街道驾驶舱开发及部署基于XX区数字驾驶舱集约化开发平台，为各街道基层智治数字驾驶舱实际开发过程提供全方位的保障支撑工作，包括各数字驾驶舱的模板部署、统建指标打穿服务、特色指标及场景接入服务，同时提供严格的质检环节，确保数字驾驶舱数据的真实性、稳定性和前端适配的正确性。(二)PC端2. 1领导视图从领导的工作角度，提供工作概览、预警感知、系统对接情况等数据。3. 2功能
6、视图从为工作人员提供系统功能的角度进行展示，包括工作、通知、资料管理等有利于工作的方面为切入点。4. 3业务应用综合态势对基层智治综合应用业务开展进行汇总展示。5. 4四跑道态势展示对四跑道运行情况进行展示。支持按照事项库的分类，对四跑道事件数量汇总。6. 5事件中心统一受理网格上报事件和业务协同转网格事件，流转交办相应跑道后跟踪办理、办结情况，督办超期事件。7. 6任务中心生成下发一般网格任务和专项网格任务至相应跑道，跟踪监测任务执行情况,督办临期任务。8. 7业务协同按照考核指标要求，抽取业务能力，形成基本能力框架，包括以下内容：(1)任务协同管理。（2）事件协同管理。（3）数据协同管理。
7、（4）事件管理。（5）上报。（6）受理：支持第三方事件受理。（7）办理：支持第三方事件办理。（8）办结：支持第三方事件办结。（9）详情：支持第三方获取详情。（10）编辑：支持第三方编辑事件。（11）删除：支持第三方事件删除。（12）协同上报：支持事件上报市协同平台。（13）协同反馈：协同事件的处理部门在事件处理完成后调用该接口进行事件协同反馈。（14）协同审核：部门系统上报的事件，发起协同请求后，由市县平台系统进行处理，协同反馈后，部门系统可以调用该接口对市县平台的处理结果进行审核。（15）协同退回：事件分流到业务部门后，如果该事件不归当前部门处理,可以调用该接口进行事件回退，然后事件会重新分
8、配。（16）获取协同对象：事件发起者在调用事件协同请求前，需要调用该接口查询可协调的目标系统列表。（17）获取协同对象及覆盖范围：部门系统上报的事件需要协同给市县平台系统处理时，需要调用该接口获取可协同的目标范围内的基层系统平台；（18）基层智治综合应用与区业务系统对接：实现区级业务平台的横向融合,包括以下内容：（19）与区驾驶舱对接：在完成数据汇聚的基础之上进行驾驶舱接口调整;调整接口对外整体提供新XX全部数据；（20）与区金融风险平台对接：在完成数据汇聚的基础之上进行原金融风险防控接口调整，调整接口对外整体提供新XX全部数据；（21）与区涉众型风险预警平台对接：在完成数据汇聚的基础之上进行
9、涉众型风险预警接口调整；调整接口对外整体提供新XX全部数据；（22）与区IlO联动平台（小脑+手脚）对接：在完成数据汇聚的基础之上进行“小脑+手脚”接口调整，调整接口对外整体提供新XX全部数据；（23）基层智治综合应用优化整合X政钉消息，将钉（DING）消息与事件环节相融合，利用钉消息对辅助实现事件过程的通知与监督。（24）事件消息提醒保障事件各环节消息提醒正常，消息可溯源。（25）消息发送控制配置DING消息和工作通知消息角色控制。（新增DING消息角色和工作通知角色）（26）消息监测支持对基层智治综合应用已经发送的DING消息和工作通知消息能展示查询,标明是否发送成功（包括发送场景，发送人
10、/部门，接收人/部门）结合现有DlNG消息模块开发。区分工作通知消息和DlNG消息。2. 8办公服务包括通知公告、台账日志、通讯录等。3. 9督查考评绩效指标、业务关注指标晾晒（考核结果）显示临期任务和超期事件等内容，直接调取事件督办、任务督办功能线上操作。4. 10党建统领（1）工作视图为党建统领跑道工作人员提供个性化工作视图快速进行日常事务操作，按需配置专题概览、我的待办、通知公告等。（2）事件管理对业务中台流转交办的跑道内事件，党建统领跑道相关部门工作人员可进行办理办结操作。（3）任务管理对业务中台生成下发的跑道内任务，党建统领跑道相关部门工作人员可查看任务详情，跟踪执行进度。（4）场景
11、应用党建统领跑道集成省级重大应用贯通场景、市区级应用场景等，根据贯通要求可对已贯通场景进行相应操作。5. 11经济生态(1)工作视图为经济生态跑道工作人员提供个性化工作视图快速进行日常事务操作，按需配置专题概览、我的待办、通知公告等。(2)事件管理对业务中台流转交办的跑道内事件，经济生态跑道相关部门工作人员可进行办理办结操作。(3)任务管理对业务中台生成下发的跑道内任务，经济生态跑道相关部门工作人员可查看任务详情，跟踪执行进度。(4)场景应用经济生态跑道集成省级重大应用贯通场景、市区级应用场景等，根据贯通要求可对已贯通场景进行相应操作。6. 12平安法治(1)工作视图为平安法治跑道工作人员提供
12、个性化工作视图快速进行日常事务操作，按需配置专题概览、我的待办、通知公告等。(2)事件管理对业务中台流转交办的跑道内事件，平安法治跑道相关部门工作人员可进行办理办结操作。(3)任务管理对业务中台生成下发的跑道内任务，平安法治跑道相关部门工作人员可查看任务详情，跟踪执行进度。(4)场景应用基层智治综合应用平安督模块开发。监督一点通对接。(5)数据管理支持人、房、企等数据管理。基础事件推送。针对人口、房屋、建筑物、事件、场所、组织机构优化。（6）数据融合一表通组织、用户对接。基础数据双向同步。集成社会治理全量信息视图。提供支跑道管理。平安法治跑道下设平安综治、监管执法、应急管理、法治宣传4条支跑道
13、。2.13公共服务（1）工作视图为公共服务跑道工作人员提供个性化工作视图快速进行日常事务操作，按需配置专题概览、我的待办、通知公告等。（2）事件管理对业务中台流转交办的跑道内事件，公共服务跑道相关部门工作人员可进行办理办结操作。（3）任务管理对业务中台生成下发的跑道内任务，公共服务跑道相关部门工作人员可查看任务详情，跟踪执行进度。（4）场景应用公共服务跑道集成省级重大应用贯通场景、市区级应用场景等，根据贯通要求可对已贯通场景进行相应操作。2.14党建统领应用贯通（1）登录域改造支持扫码盒免登录两种类型的登录服务。（2）用户域改造同步X政钉通讯录数据（组织数据）到应用系统中，并维护相同树形上下级
14、关系。（3）消息域改造支持通过X政钉提供消息推送的功能，连接应用系统业务流程与政务人员。2.15经济生态应用贯通增加经济生态应用入口。2.16平安法治应用贯通支持防汛防台、E行在线、矫正应用。2.17矫正应用移动端需要具备链接通知、任务接收、走访单位列表、任务详情、巡查信息填报、异常事件上报、处置结果接收、处置结果评价8大能力。PC端需要具备任务分发、任务接收、巡查信息上报、事件处置、事件流转上报的5大能力。2.18公共服务应用贯通增加公共应用入口。2.19研判分析具备对党建统领专题、平安法治专题、经济生态专题、公共服务专题、4大专题进行专项分析。同时需要对实有人口、依靠对象、管控对象、服务对
15、象等各类人员，对企业组织、重点场所、实有房屋、住房、出租房等各类场所，对综治队伍、执法队伍、矛调队伍、网格队伍、群防群治队伍等各类组织机构，进行统计分析。2.20研判分析（1）网格质态评估围绕网格划分、网格力量配备、基础数据采集、网格事件上报、任务走访、网格信息维护等口常网格化管理工作；围绕矛盾纠纷排摸、重点人员走访、重点场所巡查，网格事件处置等重点业务工作，形成网格治理质态综合评估。（2）党建统领专题根据党建统领跑道业务工作实际，按需开展专题分析。（3）平安法治专题矛盾纠纷调处化解专题分析（镇街矛调态势）。（4）经济生态专题根据经济生态跑道业务工作实际，按需开展专题分析。（5）公共服务专题根
16、据公共服务跑道业务工作实际，按需开展专题分析。（6）基础数据分析对实有人口、依靠对象、管控对象、服务对象等各类人员，对企业组织、重点场所、实有房屋、住房、出租房等各类场所，对综治队伍、执法队伍、矛调队伍、网格队伍、群防群治队伍等各类组织机构，进行统计分析。2.21综合指挥辖区管理：包括组织管理、力量管理、网格管理(含微网格)、制度管理。系统对可用资源进行全面组织上图，形成完整的资源支撑底座，实现资源可见、可查、可用。指挥调度：与驾驶舱对接：接入视频监控、即时通讯、各类地理信息等资源，整合事件、任务等业务数据，融合人房企等基础数据和组织力量。平时，指挥处置力量全景可视，任务指令执行全程跟踪。战时
17、，可以第一时间、全面的掌握事件信息，同时将对应的人员、设备等资源全部基于地图可视化，有步骤地开展应急指挥调度,及时化解重大风险。预案管理：对日常工作、应急指挥等相应预案进行配置和管理。2.22事件管理包括事件列表、事件详情、房屋管理、网格员管理、监控资源管理、车辆管理、重点场所管控、重点人员管控、综治中心管控、指挥调度、预案管理。2.23矛调协同2.23.1.镇街矛调态势展示人员来访人次，受理事项数，各类矛盾纠纷数和各部门处理情况等。2.23.2.业务平台(1)综合查询：进行事项的多维度搜索，通过选定的筛选条件进行数据检索本级及下辖的全部事项，例如发生时间、录入时间、单号、身份证号、姓名、事项
18、简述、事项类型、事项状态、调解结果等。(2)纠纷处置：包括综合受理、事项办理、评价回访等。(3)窗口配置：支持对事件项和事件办理时限的配置等。(4)纠纷报表：包括办理情况统计、事项状态统计、事项类型统计、事项来源统计、部门统计等。2. 23.3.集成对接（1）与省矛调协同应用系统系统对接实现省矛调协同应用系统事项与“镇街矛调”事项的双向流转，办结后相关办理记录同步至对方系统。（2）与第三方业务系统对接实现“镇街矛调”事项可以协同至第三方系统进行处置，同时第三方系统处置结果和记录反馈至“镇街矛调二（3）协同工作模块（接口）协同工作项需要具备事项协同接口、事项受理接口、项办理反馈接口、硬件对接服务
19、能力，实现基层智治平台与其他平台的服务对接。（4）硬件对接身份证读卡器对接：群众线下来访，为支持系统快速读取和录入来访人身份信息，“镇街矛调”需对接市场主流身份证读取设备，实现点击读取身份证可以快速读取身份证信息，并快速填充至输入框内的效果。2.24重大应用监测（1）重大应用监测对系统对接情况、接口使用情况、数据流转情况以及重大应用用户使用情况（PC端和移动端当日登录次数、累计登录次数）进行监测。（2）业务运营管理自身的业务流与数据流的运行情况监测及预警，包括事件异常预警、任务异常预警、基础信息异常预警、通知异常预警等；与外部系统的业务协同情况，数据协同及运维管理。2.25社会治理一张图XX区
20、全量信息视图平台基于统一地址建设成果，通过建设与市级全量信息视图以及区级基层治理四平台的数据通道，实现底层数据互通，以XX区基层治理四平台人房企基础数据为基础，汇聚市级全量信息视图下发数据，根据最新的数据标准建设基础数据库。需要具备以下能力外部系统数据对接及互通、底图服务对接与统一地址库对接地址数据基层治理四平台数据同步与市全量信息视图平台数据互通。2.26电子地图风格个性化定制以规划与自然资源部门和大数据管理部门提供的社会治理单元底图和二维矢量基础电子底图为基础，结合软件平台整体Ul风格效果，根据社会治理的业务需要，进行地图要素选取、数据处理、数据分层分级、符号可视化、定义金字塔、地图瓦片切
21、片等定制化制图工作，使社会治理的重点区域在地图上突出显示。2.27多源数据汇聚清洗融合多源融合是针对部分业务数据有多个不同数据来源，针对个来源数据安装一定的业务规则进行融合治理，例如，数据唯一性确认、数据字段补充、数据内容更新等。2.28人房企基础数据库建设将归集来的人口、房屋、企业数据，通过数据融合、原子整合等数据治理工作项，依据社会治理要素数据管理规范，按照数据库表结构进行数据治理，进行数据库初始化建库工作，并将治理后的人口、房屋、企业数据与统一地址库进行地址匹配。需要包括包括：人口基础数据库、房屋基础数据库、企业基础数据库。2.29全量信息视图平台建设需要具备可视化设计过程、要素总览（社
22、会治理单元分级展示）、主题块数据（各维度治理要素展示）、专题分析（社会治理要素分类展示）、全量信息（房屋全量信息展示）、预警监测（专项分析和预警）、应用场景（场景链接）、镇街级全量信息分平台。2.30全量视图与其他平台对接具备与统一地址平台接口设计、与地图服务平台接口设计、一表通对接及与其他业务系统对接接口设计对接能力，输出相关的对接方案。2.31地址库关联支持房屋和事件的关联服务。2.32一件事受理支持事项新增、上报事项查询、事项受理、综合查询、通用查询、自定义查询、智能查重、事项自动分类的能力，实现一件事集成联办。2.33一件事流转支持事件的智能派单、事项交办、流转三色显示服务。2. 34条块协同办公支持事项存档、事项限时管理、过程预警、事项全流程追踪协同办公能力。3. 34系统管理(1)配置中心针对不同用户所在的跑道及可使用的平台功能，按角色、权限提供自定义配置功能，实现“不同用户有不同界面、不同分工有不同模块”。(2)帮助中心提供经验案例、政策法规、培训手册等业务资料，操作手册、接口文档等系统文档。(三)移动端3.1首页提供跑道态势、专题入口、常用应用服务。3. 2应用提供业务中台用、党建统领应用、经济生态应用、平安法治应用、公共服务应用、其他应用。4. 3我的提供个人信息、通信录、帮助中心能应用模块。(四)其他4.1 等保二级测评服务5. 2第三方软件测评
