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1、海关报关实务,报关和海关管理,“关”：“古者境上为关”，关是指国境的关口、要塞、出入境通道。以后引申指陆路进出境事务的管理机关。“关市之征”：出于西周古籍。“关”指出入边境的交通要道。“市”指贸易（集中）交易的地点。“关市”指边境互市贸易。“关市之征”是说古代关卡对往来人、货除有检查任务外，还要征收税赋（类似现今的进出口关税）,海关起源,海关始形成于西周时期（公元前十一世纪），奴隶制经济已成熟，商品交换相当发展。诸侯国之间的贸易已有交往，各诸侯国为维护自身利益，在军事要塞设“关”，指派专门官员管理陆路进出境事务，负责检查、管理出入境人员和货物，征收税赋。秦统一全国后，原陆境关仍继续存在，随着封
2、建经济的繁荣，对外贸易交往日益扩大，关的设置又逐步由陆地延伸至沿海口岸。,海关名称的起源,清康熙年间（1684）年废除海禁政策后，清政府分别于广州、漳州、宁波、江南（上海）设粤海关、闽海关、浙海关、江海关等沿海四海关。中国历史上第一次出现以海关命名的沿海边境对外贸易管理机关。古代海关起于西周（公元前十一世纪），止于晚清鸦片战争（1842年左右）。基本上属于封建社会制度下的海关。,旧中国关税自主权的丧失,鸦片战争后，英国侵略者与清政府签订南京条约，割地赔款，给予英单方面最惠国待遇。约定通商各口岸“应纳进口、出口货税、饷费，均宜秉公议定则例”。1844年，进一步中美望厦条约规定“倘若中国日后欲将税
3、例变更，须与合众国领事等官员议允。即中国海关税则制定与修改，必须征得帝国主义列强同意方可进行，从而丧失了国家主权范围内得关税自主权。,中国近代海关与现代海关,近代海关起于鸦片战争，止于新中国成立。这段时间，海关成为洋人把持下的半封建半殖民地性质的海关。新中国成立初期，中央人民政府批准成立海关总署，统一管理全国海关。从此，“中国大门的钥匙放在中国人民自己的口袋里了”。十一届三中全会以后，海关逐步转变长期形成的“防范为主”的观念合作法，提出了“促进为主”的工作方针，以适应、促进并服务于改革开放，推动海关各项事业的发展。,海关的性质,海关,性质,1.国家行政机关（国务院直属机构）2.国家进出境监督管
4、理机关；3.海关的监管活动是国家的行政执法活动。（依据海关法和其他有关法律、行政法规）,立法权司法权行政管理权,范围：进出关境及与之有关的活动；对象：运输工具、货物、物品。,海关法,海关法,旧海关法,新海关法,1987、1、22日通过,1987、7、1日实施,2000、7、8日通过,2001、1、1日实施,海关立法,海关事务立法机构,全国人大及其常委会,国务院,海关总署,国境与关境,中国国境,香港澳门台湾、澎、金、马内陆（关境）,注意：进出境通常指进出关境关境：是各国海关统一的概念，指适用于同一海关法或同一海关管理制度的领域。国境：指一国行使主权的领土（含领空、领海）范围的境界。,海关任务,海
5、关的任务,监管,征税,查辑走私,编制海关统计,运输工具,货物,物品,关税,国内税费,增值税,消费税,海关代表国家收取,凡能引起境内资源增加或减少的进出口货物，均列如统计范围。,4项基本任务,其他,知识产权海关保护,反倾销、反补贴调查,海关权利特点与内容,海关权利的特点,1、一般行政权利（单方性、强制性、无偿性）2、特定性（只实用与进出关境监督管理领域）3、独立性（只对上级海关负责，不收行政区划影响。）4、效力先定性（一经作出，就推定起合法。）5、优益性（表现为行政优先权、行政受益权）,海关权利内容,行政许可权,审批权限！,税费征收权,行政监督检查权,检查权,查验权,查阅、复制权,查问权,查询权
6、,稽查权,行政强制权,行政处罚权,佩带使用武器权,其他行政处理权,扣留权,滞报、滞纳征收权,提取货样、施加封志权,提取货物变卖、先行变卖权,强制扣缴和变卖抵缴关税权,税收保全,连续追缉权,其他特殊行政强权,抵缴、变价抵缴罚款权,海关检查权的行使注：“两区”指海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区。,海关强制扣缴和变价抵缴税款的措施,海关的税收保全措施,海关权利行使的原则,海关权利行使的基本原则,合法原则,适当原则,依法独立行使原则,依法受到保障原则,主体资格合法,施法者首先合法,有法可依,程序合法,违法者承担法律责任,海关的管理体系与机构,国务院,海关总署,直属海关,隶属海关,垂直领导体系：统一
7、管理全国海关机构和人员编制、财务及其业务。,海关的组织机构,海关总署,直属海关（41）,隶属海关,海关总署缉私局,公安部,直属海关缉私局,海关总署广东分署缉私局,隶属海关缉私分局,派出机构,广东分署,特派员办事处,上海,天津,2003年1月1日更名,设关原则,海关的设关原则,对外开放的口岸,海关监管业务集中地方,边界口岸、国际港口,保税区、保税仓库、保税工厂,1、国务院批准2、设立海关3、设立检验检疫,非国务院批准,报关管理制度,报关管理制度的作用,海关完成各项工作任务的保证（报关与海关四项任务之间的关系）,维护国家进出口贸易活动正常秩序的保证,报关单位和报关员的行为准则,企业分类,海关总署,
8、外经贸部,国家经贸委,企业,A类B类C类D类,99年4月下发分类管理办法，同年6月1日执行。,年检许可延续或换证,注意：报关员与企业一同年审现改为：进出口货物收发货人为三年换证，报关企业两年许可延续。,年检许可延续或换证,年审程序,外商投资企业,非外商投资企业,材料准备,材料准备,海关年审,海关年审,海关注册登记企业年审报告书报关员年审报告书企业情况登记表和其他,联合年审报告书、资产负债表、损益表报关注册登记表和报关员证外商投资企业进出口报关业务情况表报关员年审报告书等,报关,通关的概念,通关与报关即有联系又有区别。相同：两者都是对运输工具、货物、物品的进出境而言。区别：报关仅指向海关办理进出
9、境手续及相关手续，而通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。通关的含义比报关的含义广。比如，在进出境活动中，有些进出口货物不仅要接受海关管理，还要按照有关法律、法规的规定接受其他进出口管理部门的管理，向进出口检验、检疫等有关部门办理进出口商品检验、卫生检疫、动植物检疫和其他检验、检疫手续。此外，受许可制度管理的进出口货物还应先向有关部门办理许可证件，然后再到海关办理报关手续，海关凭许可证件验放。,报关的范围,货物物品区别：主要是货物属于贸易性质的，而物品不属于贸易性质,进出境运输工具,进出境运输工具报关的基本
10、内容,运输工具,海关,1、进出境时间、航次；2、载运货物情况；3、服务人员、自代物品等；4、运输工具所载物品情况；5、其他相关证件等；,报 关,进出境货物,进出境货物报关的基本内容,货物,海关,1、准备工作；2、准备报关单证、证件等，以电子或书面形式申报；3、海关审核，必要时进行查验；4、属于应徼纳税的，进行徼税；5、货物放行，安排提取或装运货物；,报 关,进出境物品,进出境物品报关的基本内容,物品,行李物品,邮递物品,绿色通道,红色通道,不超过免税限额（自用合理）,不适合在绿色通道的物品，需要填写进出境旅客行李物品申报单,报关单位的概念,报关单位,我想报关必须在海关注册或经海关批准！,海关,
11、我对你们实行注册登记许可管理或登记备案管理制度。,报关单位分类,报关单位,进出口货物收发货人自理报关,报关企业代理报关,报关的分类（按照报关对象）,运输工具,货物,物品,报 关,这些,按照报关的目的,按照报关活动的实施者,自理报关（自己公司）,代理报关（代别人）,报关工作,海关,直接代理,A进出口公司,B代理报关,海关,我为A公司报关,委托,法律后果直接作用于A公司自己承担，报关企业也要承担相应的法律责任,间接代理,A进出口公司,B代理报关,海关,B代理报关公司名义,委托,法律后果直接作用于代理人报关企业,报关单位的审批,特殊情况：特殊单位经向海关申请后也是报关单位。例如：没有经出口经营权的学
12、校接受境外捐赠,进出口货物收发货人（自理报关）：生产型、仓储型、贸易型,报关单位的审批,报关企业（代理报关）：1、报关行 海关办理报关注册登记许可和报关注册登记 2、国际货物运输代理或国际运输工具代理 外经贸主管部门或交通主管部门审批,报关企业,报关企业,专业报关企业,代理报关企业,报关行,报关公司,国际货运代理,国际船舶代理,我们主要业务是报关,我们主要业务是国际货物运输,报关注册范围和条件,报关注册范围和条件,范围,基本条件,自理报关企业,代理报关企业,有进出口经营权的内资、外资企业,自理报关企业,报关企业,经贸委审批有进出口经营权,固定服务场所、提供服务比备设备、一定注册资金、报关员（P
13、.29）,报关注册登记程序：,专业报关,注册地海关,海关总署,专业报关企业提供文件如下：1、报关注册登记申请书2、企业情况登记表3、企业管理人员情况登记表4、总署或主管部门的证明文件5、营业执照、税务登记、其他等,自理报关企业提供文件如下：1、报关注册登记申请书2、企业情况登记表3、企业管理人员情况登记表3、进出口许可证、进出口权登记证4、合同、章程、营业执照、税务登记、印模,工商行政管理部门,2、登记,3、注册登记,1、许可,异地报关备案,自理报关企业,申请异地备案,注册地直属海关,异地海关,同意！给你关封,办理备案手续,沟通同意,报关单位的变更：,报关单位,工商部门,海关,上级主管部门,异
14、地海关,持上级主管部门批件,修改或重新核发报关注册登记证书,有异地报关,报关单位的注销：,海关注销登记的范围：,1、取消营业许可2、注销登记或吊销营业执照3、企业破产、解散4、分公司的上级公司被海关注销、撤消注册登记5、情况变化不符合注册登记条件6、其他,代理报关企业的行为规则,委托单位,报关企业,委托,1、本企业责任委托书；2、承揽、承运货物协议书；3、报关委托书；4、审查委托单位内容如下：进出口货物相关情况；单据，如：合同、发票、运输单据、装箱单据等商业单据和相关单证，如：加工贸易手册、进出口许可证等单证；,为提供的资料承担法律责任,海关,报关,1、只能开展注册地海关报关，异地需总署审批方
15、能办理异地报关备案；2、接受有进出口经营权单位委托，办理本企业承揽、承运的货物报关纳税等事宜；3、承担报关的业务相关法律责任；4、不得出借名义为其他企业报关，不得超范围报关；5、专职报关员、建立帐册和营业记录、保留业务单据；6、申请分支机构注册登记许可要在取得“报关这册登记证书”之日起满两年。,报关单位的法律责任,报关单位在办理报关纳税等海关事务时，应遵守国家有关法律、行政法规和海关的各项规定，并对所申报货物的品名、税则号列、规格、价格、数量、贸易方式、原产地、启运地、运抵地、最终目的地或者其他申报的项目等的真实性、合法性负责，承担相应的法律责任。1、报关单位违反中华人民共和国刑法、海关法规，
16、逃避海关监管，偷逃应缴税款，逃避国家有关进出境的禁止性和限制性管理，情节严重、数额较大，构成犯罪的，依法追究刑事责任。2、报关单位违反海关法及其他有关法律、行政法规逃避海关监管、偷逃应纳税款，逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，构成走私行为的，海关按照海关法、海关行政处罚实施条例的有关规定进行行政处罚。,报关员,报关员从业资格证,我首先必须有,报关企业,工作,海关,注册,成为报关员过程,注册登记后颁发报关员证,报关员资格,符合报名资格,报名手续,颁发资格证,报名,考试通过,失效：1、给证之日3年未注册成为报关员；2、2年脱离报关岗位。,详见海关相关公告,报关员的权利和义务,报关员的权利和
17、义务,权利,义务,1、报关权；2、拒绝手续不真实、完整的报关；3、对处罚申请复议或上诉权；4、监督、举报、揭发和控告海关工作；5、举报走私违法行为。,1、遵守法律、法规，熟悉申报货物情况；2、按规定办理报关手续；3、配合检查，；4、规定时间办理海关相关手续；5、配合案件调查；6、为企业保存单据资料；7、参加海关报关培训承担海关规定业务工作。,报关员行为规范,报关员行为规范,1、不能兼任两个或两个以上报关工作，只能在一个单位；2、在企业所在地关区办理，办理授权承办的业务；3、持报关员证，办理报关业务。代理报关必须拿委托书；4、参加年审，填写报关员年审报告书；5、调动单位从事报关业务须持调出、调入
18、单位证明和资格证办理注册；6、遗失报关员证15日内向海关递交说明，并登报作废。申明作废之日起3个月内予以补办。其间不能报关。,报关员的法律责任,1、非法代理他人报关或超范围报关，海关责令改正，并处以罚款，暂停执业；2、1情况严重的取消其报关资格；3、报关员向海关工作人员行贿的，取消其报关从业资格，并处以罚款；4、3构成犯罪的依法追究起刑事责任，并不得从新取得报关从业资格；违反海关法规定吊销报关员证件处罚的，5年内不得从新申请报关员注册。,海关处罚,海关处以罚款情况如下：1、转借、涂改报关员证件的；2、未经海关同意，逾期一个月内未参加海关年审的；3、不履行报关员义务的；其他处以罚款的。,报关活动
19、相关人不直接涉及报关，但是和报关有关系。,监管货物仓储企业,海关监管仓库,保税仓库,出口仓库,海关监管,其他监管库,1、海关注册登记；2、听海关的规定；3、货物发生问题仓储企业负责（不可抗力除外）,加工贸易生产加工企业,1、有法人资格；2、加工保税货物；3、海关办理登记手续；4、接受海关监管。,保税货物,加工,A海关,B海关,境内承运人,1、办理海关注册登记手续；2、运输工具和驾驶员在海关注册登记；3、具备密封装置和加封条件；承担责任；,报关行业协会（CCBA）,报关企业,海关,报关行业协会,我就是你们之间的桥梁,CCBA,海关总署,审批,报关企业,报关员,组成,非赢利、具有法人资格全国性行业
20、组织,性质,民政部,登记管理,业务管理,第二章 报关与对外贸易管制,对外贸易管制分类,目的,手段,进口贸易管制,出口贸易管制,关税措施,非关税措施,对象,货物进出口贸易管制,技术进出口贸易管制,国际服务贸易管制,我国情况,对外贸易管制的目的及特点,目的,发展国民经济、保护本国经济利益,达到其他国家政治与军事目的,实现其国家职能,对外贸易管制目标实现,对外贸易管制目标实现,通过海关监管实现,执行政策的海关监管方式,报关是确定其合法性的先决条件,单：报关单在内的各类单据证：各类许可证件货：实际进出口货物,对外贸易管制基本框架和法律体系,制度,海关监管制度,关税制度,资格管理制度制度,进出口许可制度
21、,出入境检验检疫制度,进出口货物收付汇管理制度,贸易救济制度,法律,中华人民共和国对外贸易法,中华人民共和国海关法,中华人民共和国进出口商品检验法,中华人民共和国进出境动植物检疫法,中华人民共和国固体废物污染环境防治法,中华人民共和国国境卫生检疫法,中华人民共和国野生动物保护法,中华人民共和国药品管理法,中华人民共和国文物保护法,中华人民共和国食品卫生法,中华人民共和国货物进出口管理条例,中华人民共和国技术进出口管理条例,中华人民共和国进出口关税条例,中华人民共和国知识产权海关保护条例,中华人民共和国核出口管理条例,中华人民共和国野生植物保护条例,中华人民共和国外汇管理条例,行政规章,货物自动
22、进出口许可管理办法,出口收汇核销管理办法,进口药品管理办法,中华人民共和国精神药品管理办法,中华人民共和国放射性药品管理办法,进口兽药管理办法,外商投资企业自动进出口许可管理实施细则,国际公约,WTO所签署的公约,京都公约,濒危野生动植物种国际公约,蒙特利尔协定书,精神药物国际公约,伦敦准则,鹿特丹公约,巴塞尔公约,中华人民共和国精神药品管理办法,国际纺织品贸易协定,建立世界知识产权组织公约,行政法规,我国货物、技术进出口许可管理制度,许可管理制度范围包括,禁止进出口货物和技术,限制进出口货物和技术,自由进出口货物和技术,进口管理,进口管理,禁止进口,禁止进口货物管理制度,禁止进口货物目录,法
23、律、法规禁止进口货物,其他,禁止进口技术管理,中国禁止进口限制进口目录,限制进口,限制进口货物管理,配合管理总量管理,非配合管理（许可证件管理）,关税配额,配额管理,进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其制品进口、无线电设备进口,限制进口技术管理,目录管理,许可证管理,自由进口,货物自动进口许可证,报关前申请,技术进口合同登记管理,相关部门3日内处理,出口管理,出口管理,禁止出口,禁止出口货物管理,禁止出口货物目录,法律、法规明令禁止,其他,禁止出口技术管理,限制出口,限制出口货物管理,出口配额限制,出口非配额限制,也称：许可证管理,纺织品出口配额管理,出口
24、纺织品被动配额,限制出口技术管理,自由出口,其他贸易管制制度 对外贸易经营者管理制度（备案登记）,对外贸易经营者,隶属于商务部和各省、市、自治区的外贸公司,自营进出口的生产企业,外商投资企业,内资生产企业,对外经营科技产品的科研院所、大专院校,从事国际承包工程、劳务合作的国际合作公司,对外贸易经营者管理制度,进出口经营权管理制度,进出口经验范围管理制度,向国务院对外贸易主管部门或其委托机构办理备案登记享有对外贸易经营权的法人、及其组织或个人，才能有权对外签订贸易合同。,对外贸易经营者管理制度,出入境检验检疫制度,出入境检验检疫职责范围,法检目录,国家监督检验检疫总局公布的出入境检验检疫机构实施
25、检验检疫的进出境商品目录,贸易合同约定、收发货人申请、抽查,法检目录以外的商品，检验后颁发证书。,重要进出口商品,关系国际民生、价值较高、技术复杂等。,国家主管部门是国家监督检验检疫总局,组成,出入境检验检疫制度的组成,进出口商品检验制度,进出境动植物检疫制度,国境卫生监督制度,进出口货物收付汇管理制度核销程序：出口：,出口外汇核销单,发货人及其代理人填写,外汇管理部门进行收汇核销,凭海关签注的出口外汇核销单和出口货物报关单（出口收汇证明联）,进口：,进口货物付汇管理和出口货物收汇管理均采取外汇核销形式。,贸易进口付汇核销单,进口企业在付汇前，向申请付汇银行申请办理。,付汇核销,收货人或其代理人，凭进口货物报关单（付汇证明联）向外管局指定银行办理。,
