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1、1,灾 害 救 助,本章内容,2,概述灾害和灾害救助的特征灾害救助的原则方针与内容我国灾害救助制度,学习要点,把握灾害救助的特点和原则，熟悉灾害救助的项目和内容，了解我国现行灾害救助制度的方针、内容、特点、管理体制以及发展方向。,3,关键概念,灾害、灾害的要素、自然灾害人为灾害、生态环境灾害灾害救助、灾害救助法律制度灾害救助分级管理体制、灾害救助方针,4,第一节 概述,5,第二节 灾害和灾害救助的特征,6,一、灾害及其特征,灾害伴随着人类社会产生发展的全过程，对人类经济社会发展产生重大影响，人类在征服自然的过程中，同时又被自然征服着。,7,（一）灾害及其构成,灾害是对人类社会造成物质财富损失和
2、人身伤亡的各种自然现象和意外事故的总称。灾害的构成包括灾因、灾发、灾时、灾强、灾域、灾民、灾果、灾种。,8,（二）灾害的特征,危害性和破坏性；突发性或迟缓性；地域性；不可抗或不完全可抗性；可识可防性。,9,二、灾害救助的特征,灾害救助面对的是具有自身发生发展的规律的灾害事故，救助对象是在灾害事故中遭受生命财产损失和被危及生存条件的民众。,10,（一）应急性,救助需求的迫切性要求各种救灾物资和服务资源必须准确及时到位，为灾民提供各种生存保障和医疗服务，将灾害后果降低到最轻程度。,11,（二）临时性,由于灾害发生的不定期、不定时性，对灾害发生只能根据本次灾害损失的特点采取相应的措施，目的是为了帮助
3、其渡过目前的难关，有条件重新开始正常的生活。这种救助是对灾民临时而非长期性的救助措施。,12,（三）无偿性,不但表现在国家和政府对遭受灾害侵袭的社会成员有无偿援助的义务，而且灾害救助的无偿性还包括社会和国际援助的无偿性。,13,（四）多样性,灾害救助的多样性包括救助方式和救助内容以及救助主体的多样性。,14,（五）不确定性,灾害事故的形式、发生的时间、地点以及影响范围、损失程度都具有不确定性，灾害救助也具有不确定性，不能像其他社会保障制度那样，可以事先计划并按照确定的方案执行。,15,第三节 灾害救助的原则方针与内容,除了为社会成员提供一般的生存保障之外还应根据灾害救助自身特有的规律与性质，提
4、供更加具体化、有针对性的救助项目。,16,一、灾害救助的原则与方针,迅速及时原则生命保障和生存保障并重的原则全面救助的原则全面动员、官民救助相结合的原则,17,（一）灾害救助的原则,（二）灾害救助的方针,“依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济、辅之以国家必要的救济和扶持”，核心是充分发挥集体和群众的积极性，自力更生，搞好生产自救。,18,二、灾害救助的项目,救助灾民生命抢救受灾财产并提供款物援助，保障灾民基本生活医疗卫生救助实施精神救助，安抚灾民情绪灾后重建,19,三、灾害救助标准,各国各地区由于经济发展水平不同，救助财力各异，实践中给不同的国家和地区灾害救助的标准是不同的，但基本原则都是要
5、保障受灾社会成员基本的生存、健康需要。,20,（一）水及卫生救助最低标准,供水救助（供水量、供水点、水质、储水用具）卫生救助（粪便处理、固体垃圾处理、排水）,21,（二）营养救助最低标准,一般营养救助（主食、豆制品、脂肪类食品等）对营养不良者的营养救助,22,（三）食品救助最低标准,每人每天2100千卡能量，且10-12%的能量应由蛋白质提供，17%的能量应由脂肪提供，并保证灾民能通过新鲜或强化的食品摄入足够的微量营养。,23,（四）居所和居住地救助最低标准,居所救助（温暖、清新、安全，人均有效居住面积平方米）衣物和家庭用品救助（避体、御寒、维持尊严和安全正常生活）,24,（五）医疗救助,目的
6、在于防止超常死亡和超常发病，包括麻疹控制、传染病控制、医疗救护等。,25,第四节 我国灾害救助制度,26,一、我国现行灾害救助制度,作为一个发展中国家，经济增长方式的粗放性和农业在国民经济中的地位决定了我国经济生活对自然环境的依赖性强，对灾害承受能力弱，防灾救灾任务十分艰巨。,27,（一）我国应对灾害的总方针,“以防为主，防救结合”总方针。避免和减少灾害事故的发生；坚决抗灾，控制危害程度；大力救灾，鼓励帮助生产自救。,28,（二）救灾款物的管理和发放,救灾款物的管理和发放应严格遵循专款专用的原则，应根据灾情发生的具体情况，有针对性地使用救济款物，不能挪作他用，严禁将救灾款项顶替其他费用支出。,
7、29,二、我国灾害救助法制与管理,有必要加快我国灾害救助工作立法进程，尽快制定诸如灾害救助法等这样的专门性的规范性的法律，对灾害救助工作中各方权利义务关系、工作程序与环节、工作目标与要求等相关事务进行规范，保证我国灾害救助工作沿着健康、顺利的轨道发展。,30,（一）我国灾害救助法律制度,（二）我国灾害救助的管理,2003年，明确了由民政部承担全国灾害救助的组织、协调、规划、实施、管理等工作。,31,三、我国灾害救助制度的发展和完善,32,（一）实现灾害救助制度的法制化完备化,完备的法制建设和制度化的救助措施可以保证灾害救助的公平性，保障每一位社会成员获得社会救助的权利。因此，法制化、完备化应当
8、是当前和今后一个时期我国灾害救助制度发展的方向。,33,（二）救灾主体多元化，救助方式多元化,灾害救助的社会化表现不仅表现为筹资方式、实施主体的社会化；而且表现为管理、监督的社会化。,34,（三）灾害救助责任分工明晰化,应完善分级负责的管理体制，明确各级政府的责任，促使地方政府在灾害救助中加大投入，承担更多的责任。,35,（四）灾害救助手段科学化,灾害救助作为一项涉及面广、内容庞杂、时效性和协调性要求又相当高的系统工程，应充分利用高科技的力量，走科学化、高效化之路。,36,（五）实现灾害救助体系开放化,灾害救助体系的开放化不仅是在一国之内开放和对国内社会化力量的调动，更是对国外的开放和对国际力量的利用。,37,思考题,1、什么是灾害？灾害由哪些方面构成？2、如何理解灾害救助不同于其他社会救助项目的特征？3、如何理解我国灾害救助的完善及其发展方向？4、试述灾害救助在整个社会保障体系中的特殊地位。,38,谢 谢,39,
