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1、第一节 环境污染与保护的基本经济分析Basic Economic Analysis,一、环境污染二、环境保护三、环保成本与收益及其货币化四、环境成本,一、环境污染费用概述,（一）环境污染定义 环境容量、环境污染环境污染费用 指为维护环境质量而支付的污染控制费用和污染造成的社会损害费用的总和。环境污染的控制费用社会损害费用,二、环境保护,（一）环境保护狭义：环境污染的治理广义：环境污染的治理、生态保护和建设、能力建设和环保产业,（二）环境保护的成本与收益,环境保护效益：人类为了改善和恢复环境的功能 或防止环境恶化带来的效益。环境保护成本：环境保护设施、公共事业投资 以及这些设施的运转费.,将非货
2、币形式的环境保护成本与收益货币化必须满足以下六个前提假设:,国民生产总值的减少：1.资源闲置的损失 2.按新的生产要素组合而可能导致的损失环境保护成本=环境治理费用+为预防环境破坏而投入的费用+资源闲置的损失+按新的生产要素组合而可能导致的损失,由于环境质量改善，国民生产总值增加：3.劳动者体质相应增强，从而使出勤率增加，工作效率提高 4.资源供给状况得到改善并有利于经济增长 5.生产设备、建筑物、库存物资等所受的损害减轻，寿命延长 6.各种支出的减少,环境保护收益=因产量增加而增加的产值+因产品质量提高而增加的产值+环境保护产业部门的产值+回收资源的产值+生产设备、建筑物和库存物资所受损失的
3、减少+因环境质量改善而导致的各种支出的减少均衡：环境保护成本=环境保护收益,三、环境成本,企业的环境成本,社会的环境成本,显性环境成本隐性环境成本,环境污染费用环境保护成本自然资源保护费用,环境成本,（一）环境成本的构成,（二）企业的环境成本,定义(P95)分类：显性环境成本：污染防治成本隐性环境成本：外部环境成本,第二节 费用效益分析Benefit-Cost Analysis,一、费用效益分析的概念二、费用效益分析的产生及其经济学原理三、费用效益分析的应用 1.政策评估 2.污染最优水平 3.项目评估四、费用效益分析指标,一、费用效益分析的概念,(一)定义：按资源合理配置的原则，从整个社会的
4、角度出发，分析某一项目对整个国民经济的净贡献的大小，包括对就业、收入分配、外汇及环境等方面的影响。用于评估项目和政策评估 项目评估：通过对项目的费用和效益进行比较进行决策，如果项目呈现净效益，则可能被通过，同时还可以根据净效益的大小对项目进行排序。,（二）财务分析与费用一效益分析的区别,（三）影子价格,影子价格等于资源投入的边际收益，比实际价格更能精确的反应整个社会资源供给和配置的价格。影子价格不用于商品交换，而是用于预测、计划和项目评价等工作的计算价格。最早来源于线性规划，静态可用最优线性规划的对偶性求得，动态连续性的可用拉格朗日乘数计算。,二、费用效益分析的产生及其经济学原理,（一）费用效
5、益分析的产生和发展1844年，法国工程师杜波伊特发表了题为市政工程效用的评价的论文，提出了“消费者剩余”。1936年，美国颁布的洪水控制法提出检验洪水控制计划的可行性，要求效益大于费用。用于军事。第二次世界大战，用于交通、文卫、人员培训等方面。1950年，美国联邦机构流域委员会第一次把实用项目分析与福利经济学联系起来。20世纪60年代扩展到其他领域，比如公路运输、城市规划和环境质量管理。1981年，美国总统行政令12291，要求所有的新政策必须应用CBA分析,（二）费用效益分析基本原理,费用效益分析以新古典的福利经济学理论为基础,强调个人的福利以及个人和社会福利的改进。1.Pareto eff
6、iciency&Marginal utility 帕累托效率与希克斯-卡尔多赔偿原则 边际效用理论,Qo,Qm,2.社会净效益,社会净效益=消费者剩余+生产者剩余（-改善环境质量的成本）,Qo,Qm,三、费用效益分析的应用,1.政策评估 2.污染最优水平 3.项目评估,当边际去除费用=边际去除效益时 X0为减污的最优水平 社会净效益达到最大,2.污染的“经济最优”水平,3、项目评估-费用效益分析的实施,（1）环境费用效益分析的实施步骤第一步：确定存在哪些重要的环境影响。第二步：将环境影响定量化。第三步：对定量化的环境影响估价，即用货币价值 来表示环境影响的大小。第四步：对货币化的环境影响进行费
7、用效益分析。,（2）环境费用效益分析的两种方法,1.净现值法（NPV）比较各方案的净现值，最大者最优,四、费用效益分析指标,（一）社会贴现率的选择定义：费用-效益分析中用来作为基准的资金收益率。出发点：社会的机会成本（外部性）零贴现率意味着未来的回报和今天一样多100%的贴现率意味着不考虑未来，只关心今天的回报通常我们会选择这之间的一个贴现率贴现率的选择非常有争议，下面我们讨论一些主要的问题,资金收益率VS利率利率？名义利率是银行颁布的利率实际利率扣除通货膨胀因素,（二）费用效益分析指标,1、经济内部收益率（EIRR）经济内部收益率是反映项目对国民经济贡献的相对指标。它是使项目计算期内的经济净
8、现值累计等于零时的折现率。其表达式为：一般情况下，经济内部收益率大于或等于社会折现率的项目应认为是可以考虑接受。,社会,2、经济净现值（ENPV）反映项目对国民经济所做净贡献的绝对指标，是实施一个项目与不做这个项目相比较效益和费用现值之差。3、经济净现值率（ENPVR）反映项目单位投资对国民经济所做净贡献的相对指标，它是经济净现值与投资现值之比,4、投资效益率（IBR）项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份内，其年净效益与项目全部投资的比率。投资效益率=年净效益或年平均效益全部投资100%年净效益=年产品销售收入+年外部效益年经营成本年折旧费年技术转让费年外部费用一般情况下，投资净效益率大于
9、社会折现率的项目，应认为可以考虑接受的。,第三节 环境污染治理费用的分摊,环境污染治理费用 环保成本不包括：补偿费用 发展环保产业投入的费用 企业停产、减产而招致的资源闲置的损失 企业转产的损失,一、“谁污染，谁治理”原则 污染单位或企业，作为环境污染的责任者，应对其所造成的损失负责。这一原则确定了环境污染责任者治理环境、清除污染的责任，是环境污染治理费用有了确定的承担者，从而有助于环境污染的减轻和消除。这一原则也是对一切生产单位的告诫，早注意环境保护，防止环境污染。,（一）“谁污染，谁治理”原则的局限性,1.资源等商品初始价格偏低2.清除源头or 治理环境？3.同一地区污染源很多4.生活方面
10、的原因造成的污染（非点源污染）,（二）“谁受益、谁分摊”原则,资源类产品：上游产品价格较低、下游产品价格较高。方法：使上游产品价格有一定比例的附加值，归于下游产品生产单位，专项收入专项用途（即只能用于环境治理和清除污染）。,二、政府在环境治理中应承担的责任,（一）地方政府应承担的责任 承担环境治理和清除污染的责任并从事相关的组织工作。主要是为了克服“谁治理、谁治理”原则中第二、三方面的局限性。（二）中央政府应承担的责任（P119）三种情况下的追加费用,案例分析:厦门市ICM的成本-收益分析,背景方法实际分析结论,背景,1997年，在全球环境基金/联合国计划开发暑/国际海事组织/东亚海域海洋污染
11、预防与管理项目(GEF/UNDP/IMO/MPP-EAS)厦门示范区项目的推动下，厦门建立起海岸带综合管理(ICM)体系。鉴于在环境保护的重要公共投资和资源保护，以及短期内相关海洋工业的产出减少，对ICM的经济效益进行评估非常重要。尽管ICM成本收益分析已经书面提过多次，但还没有在ICM评价项目中实际运用,厦门海岸带综合管理的例子提供了实施具体评价程序的一个平台。,厦门海岸带情况厦门市陆地面积1565 km2，海域面积340km2，海岸线长 234km.厦门市经济很大程度上依赖于周围海域提供的自然资源，商品和服务。厦门人的福利与海洋生态管理的有效性紧紧联系在一起。,影响部门的定义上面提到的方法遵循一个CBA分析的标准模式。为了测量ICM的收益，最大的挑战是定义这些经济部门和这些部门的净收益。厦门海岸带水资源主要应用于海洋运输、渔业、海水养殖、旅游和污水处理（在可接受的范围内）。并且在海岸带还有大量的公园、旅游景点和野生动物保护地。所有这些部门都受到ICM影响。,实际分析,数据我们评估的一些数据来自各个方面,包括从厦门市政府获得的关于港口、渔业、旅游、环境保护、财政和一些工业机构的数据，例如厦门水产组织，中国海洋船运公司等 我们用政府发布的20年债券利率作为社会贴现率,
