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1、附件4无线电监测工作规程编制说明（2023年7月）一、工作概况（一）任务来源本标准制订任务是落实国家和宁夏无线电十四五规划有关要求而提出的。1 .对标国家无线电规划要求。国家无线电管理局在“十四五国家无线电管理和发展规划中指出，要“推动标准规范与无线电管理政策有效衔接“，并安排了“制定完善无线电监测、无线电发射设备检测、信息系统以及无线电管理技术设施（含特种车辆）报废等标准规范，健全无线电管理技术标准规范体系”等具体任务。2 .落实宁夏无线电规划要求。2021年11月30日，自治区人民政府办公厅正式印发宁夏回族自治区无线电管理“十四五规划，成为指导“十四五”时期宁夏自治区无线电管理事业高质量发
2、展的纲领性文件。宁夏回族自治区无线电管理“十四五”规划明确要求“加强监测工作规范化建设，建立健全无线电监测技术标准规范，形成完善的监测工作体系”。目前，“十四五”已步入中期阶段，无论对标“十四五”国家无线电管理和发展规划要求，还是落实宁夏回族自治区无线电管理“十四五”规划要求，适时启动宁夏无线电管理标准化工作，特别是地方性标准制订工作，都具有重要意义，对促进那些无线电高质量发展都具有重要的推动作用。因此，根据自治区市场监管厅2022年11月印发的关于征集2023年宁夏地方标准立项建议的通知有关要求，宁夏无线电监测站结合工作实际，于2022年12月向自治区市场监管厅申报了无线电监测规程制订任务。
3、自2023年以来，宁夏无线电监测站参加了立项论证等相关工作环节。2023年3月29日，自治区市场监管厅关于下达2023年宁夏地方标准制（修）订计划的通知文件批复同意宁夏无线电监测站承担该标准编制任务。宁夏无线电监测站在充分参考有关国家及地方相关政策文件要求、国家标准、行业标准、地方标准，经广泛的现场调研，总结宁夏监测工作实践经验的基础上，组织编制本标准。（二）起草单位宁夏无线电监测站、宁夏无委办石嘴山市管理处（三）协作单位宁夏标准化研究院（四）主要起草人张博轩、张刚、吴亚南、雍柱林、郭景阳、白晓乐、藏威、史婉柳、塔娜、李楠二、制定标准的必要性和意义党的十八大以来，无线电事业繁荣发展，赋予了无线
4、电监测工作更高的要求，特别是在专业技术、管理能力和队伍建设等方面提出了新的挑战。做好无线电监测标准化工作，对于保障国家安全和人民生命财产安全，以及推动科学研究、开发和探索，促进宁夏地方经济与社会进步，具有重大意义。一是提升履职能力，维护电波安全。无线电监测是一项技术性、专业性很强的工作，起草制定无线电监测工作规程，是贯彻落实国家标准化发展纲要、工信部“十四五”国家无线电管理和发展规划和宁夏回族自治区无线电管理“十四五”规划的重要举措，是履行中华人民共和国无线电管理条例和宁夏无线电管理办法的必然要求，也是提高无线电监测履职能力、净化区域电磁环境、维护空中电波秩序、维护地方信息安全的具体举措。二是
5、创新工作方式，发挥示范作用。一方面，宁夏无委办在“十四五”期间提出高质量发展主线，无线电管理和技术工作亟需创新工作理念和方式，走标准化、规范化的路线，制定无线电监测工作规程对提升无线电工作人员标准化意识和理念，推动宁夏无线电管理整体迈上更高台阶，具有重要意义。另一方面，规范自治区和地市两级监测站工作内容和程序，促进监测工作标准化、规范化，可以实施更加有效的无线电管理，并形成可复制可推广的宁夏做法和相关经验。可以预见，无线电监测工作规程的制定和颁布实施，将能够填补宁夏多年来在无线电监测方面的地方性标准空白，促进标准全域深度发展，推动社会事业领域标准全覆盖,推动公共安全标准化建设，将有助于推动宁夏
6、无线电工作在全国范围取得更好的影响，具有很强的示范作用。三、主要起草过程1.高效组织。在内部组织上，2022年12月成立自治区无委办标准体系建设工作领导小组，设立小组办公室，注重锻炼标准化人才队伍，主要依靠自身技术力量，广泛动员自治区和地市两级监测机构骨干人员积极参与，在全办范围形成浓厚的标准化氛围。在对外合作上，主动开展调研、访谈、咨询和座谈，横向加强与宁夏标准化研究院在标准起草、完善和发布等方面的专业化合作。2 .积极调研。2023年4月13日，宁夏无委办副主任程志虎带队自治区无线电监测站、无线电应急保障中心和石嘴山市管理处人员赴宁夏标准化研究院调研，深入了解地方标准制订工作，沟通确定合作
7、事项。3 .收集资料。在标准实施上有效组织，自2023年4月起开始调研和收集资料，全面收集了国家和相关省份等标准化资料，宁夏标准化研究院提供了标准化基础学习视频资料。4 .起草初稿。5月-6月初完成标准初稿起草。截至6月12日，标准讨论稿内容全部完成。内容主要包括监测工作要求、监测组织实施、常规监测流程、特殊监测流程、监测协调、监测统计、监测应急等部分。5 .会议研讨。6月12日，宁夏无委办会同宁夏标准化研究院共同召开地方性标准起草工作讨论会。会议是继4月份宁夏无委办赴宁夏标准化研究院调研商谈合作事宜之后双方召开的首次工作讨论会。双方进行了深入讨论交流，参会的标准化专家主要从本标准的内在逻辑关
8、系、文本结构、重点取舍、详略把握、文字表述、术语定义、附录设置等方面提出了多项中肯建议。6 .小组讨论。自6月12日一7月12日为期一个月内，起草小组组织了多次小组讨论，主要是明确了本标准的性质为规程，梳理了监测基本原则，明确了监测要求，优化了日常监测和专项监测流程图和文字内容，精简了监测应急部分的内容，改进了附录的设置方式。起草小组成员与宁夏标准化研究院合作团队以多种方式开展沟通，7月6日专门赴宁夏标准化研究院进行面对面交流。7 .形成征求意见稿。截至7月10日，征求意见稿编制完成。计划于7月12日-8月12日完成网络征求意见，于8月中旬完成行业审查，力争9月配合自治区标准主管部门完成审查和
9、批准。四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系（一）编制原则本标准的对象主要是宁夏无线电监测工作的流程，使用者是从事监测工作的管理和技术人员，目的是全面促进监测工作流程化、规范化。本标准的制定工作遵循延续性、适用性、先进性与开放性等原则，参考国家无线电管理局有关工作规范要求，结合宁夏无线电管理工作实际，适应宁夏无线电未来发展的工作需要，建立与无线电管理与高质量发展需求相适应的标准。针对目前宁夏无线电监测类型多样、监测要求较高、监测应急场景多等工作现状，本标准按照基本原则、基本要求、工作内容、工作流程和统计工作五个层级进行编制，根据日常监测和专项监测两种不同的监测类型，制订的相关内
10、容及流程更加符合实际情况。（二）编制依据1 .中华人民共和国无线电管理条例，2016年11月；2 .宁夏回族自治区无线电管理办法，2019年3月，宁夏回族自治区人民政府令第105号；3 .无线电规则，国际电联（2004年）；4 .频谱监测手册，国际电联（2004年）；5 .中华人民共和国无线电频率划分规定，工业和信息化部无线电管理局（2018年）；6 .VHFUHF无线电监测设施建设规范和技术要求（国无函（2016）11号）；7 .VHF/UHF频段监测任务流程规范（工信部无（2016）379号）;8 .宁夏回族自治区无线电监测工作规范手册，2013年；五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、
11、实验验证的论述（一）主要条款的说明按照国家标准格式要求，本标准主要内容包括：范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、基本要求、工作内容、工作流程、统计工作、附录等9个方面。第一章范围，概括本文件的内容和适用范围。第二章规范性引用文件，列出本文件规范性引用的相关文件。第三章术语和定义，界定本文件中相关术语内容和范围。第四章基本原则，包括目的明确性、方法统一性和技术规范性三个原则。第五章基本要求，包含使用不同监测设备、建立监测协调机制和制订监测计划。第六章工作内容，主要提出了日常监测和专项监测的不同内容。第七章工作流程，分别就日常监测和专项监测给出了流程图，并进行了详细的解释说明。第八章统计工
12、作，说明了统计内容、统计报告和统计报告的评价如何开展。第九章附录，包括统计工作技术规范和统计报告模板。六、重大意见分歧的处理依据和结果本标准在编写过程中没有重大意见分歧。七、实施标准的措施建议本标准为推荐性文件，用于指导无线电监测工作流程，对我区各级监测站规范开展日常监测和专项监测以及统计评价具有重要的意义和价值。为使本标准在发布后能够落地实施，一是相关主管部门应加大标准宣传，可有针对性的开展相关宣贯培训活动，听取相关第三方或区内通信运营商的意见，适时现场调查，保证标准科学、合理、有效使用。二是全区各级无线电监测站应积极贯彻实施本标准，提高日常监测工作质量，在实施本标准过程中如有发现新的问题，应主动积极向有关部门提出，根据需要进行相应的调整和修订,使得本标准更好发挥规范指导作用。八、知识产权说明本标准未涉及知识产权和专利相关内容。九、其他应予说明的事项无。
