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1、西咸新区防汛应急预案陕西省西咸新区开发建设管理委员会二。二三年六月1总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围1.4 工作原则22新区概况32.1 基本情况简介32.2 自然地理与气候气象32.3 防汛基本情况42.4 洪涝防御体系83防汛组织机构与职责113.1 指挥机构113.2 防汛抗旱指挥部职责123.3 新区防汛办职责133.4 各成员单位职责133.5 专家咨询组174预防预警机制184.1 预防预警信息184.2 预防预警行动205应急响应255.1应急响应总体要求265.21 V级应急响应275.22 III级应急响应295.23 II级应急响应315.24 I
2、级应急响应365.25 急处置措施405.26 息报送和发布425.27 急结束445.28 挥和调度445.29 防汛排涝工程抢险455.30 社会力量动员与参与466人员的避险转移476.1 避险转移原则476.2 组织体系476.3 避险转移对象和时间48 486.4 预警方式6.5 避险转移方案486.6 转移场所的设立和保障497灾情和灾后处置507.1 救灾507.2 抢险物料补充517.3 水毁工程修复517.4 灾后重建517.5 分析评估517.6 奖励与惩罚528防汛排涝抢险保障528.1技术保障528.3 通讯与信息保障538.4 应急支援与装备保障538.5 供电保障5
3、58.6 医疗卫生保障558.7 交通运输保障568.8 治安保障568.9 避灾场所保障568.10 社会动员保障569预案管理与修编579.1 宣传579.2 培训579.3 预案演练589.4 预案修编589.5 预案备案5810附则错误!未定义书签。10.1 预案解释5810.2 预案发布实施5810.3 名词术语定义59附件一：新区防汛抗旱指挥部成员单位通讯录错误!未定义书签。附件二：新区2023年防汛抗旱24小时值班电话表错误!未定义书签。附件三：新区防汛抗旱指挥部组织机构图错误!未定义书签。附件四：新区防汛应急响应流程错误!未定义书签。附件五：新区水系图错误!未定义书签。西咸新区
4、防汛应急预案1总则1.1编制目的为贯彻执行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，做好西咸新区（以下简称“新区”）洪涝灾害的防范与处置工作，保证防汛抢险工作及时、有序、高效地进行，最大限度减免或减少灾害损失，切实保障人民生命和财产安全，保障新区社会经济生活的安全稳定，特制定本预案。1.2编制依据（1）中华人民共和国突发事件应对法（中华人民共和国主席令第六十九号，2007年11月1日起施行）（2）中华人民共和国防洪法（中华人民共和国主席令第八十八号，1998年1月1日起施行，根据2016年7月2日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议第三次修正）（3）中华人民共和国防汛条
5、例（中华人民共和国国务院令第八十六号，1991年7月2日起施行，根据2011年1月8日国务院关于废止和修改部分行政法规的决定第二次修订）（4）国家防汛抗旱应急预案（国办函（2022）48号）（5）陕西省实施中华人民共和国防洪法办法（陕西省人民代表大会常务委员会公告第15号，1999年9月8日施行，根据2018年5月31日陕西省第十三届人民代表大会常务委员会第三次会议第三次修正）（6）陕西省实施中华人民共和国防汛条例细则（陕西省人民政府令第23号，1995年10月4日起施行）（7）陕西省防汛应急预案（陕政办函（2022）13号）（8）陕西省2023年防汛抗旱工作要点（陕汛旱指（2023）3号）（
6、9）陕西省防灾避险人员安全转移规定（陕西省人民代表大会常务委员会公告（13届）第69号，2021年11月26日起施行）（10）西安市防汛应急预案（市政办函12022）43号）（Il）西安市2023年防汛抗旱工作要点（市防抗旱指（2023）2号）（12）西咸新区突发事件总体应急预案（陕西咸发（2022）4号）（13）西咸新区防汛应急预案（陕西咸汛旱发（2022）6号）1.3适用范围本预案适用于新区范围内发生的，或毗邻区域发生但可能影响新区的洪涝灾害的应急处置和防汛抗洪抢险工作，包括河道（湖泊）洪水、凌汛洪水、暴雨造成的城市内涝灾害以及由于地震灾害、恐怖活动等引发的堤坝溃口、水库垮坝等洪水灾害。1
7、.4工作原则（1）坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”防汛工作方针，以确保抢险救援人员和人民群众生命安全为首要目标，及时转移受威胁人员，力争不发生人员伤亡。（2）防汛工作实行行政首长负责制，按照属地管理、分级负责指挥、统一指挥调度、分部门协同合作的原则，处置本行政区域内的洪涝灾害。（3）坚持依法防汛，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。（4）坚持科学防汛，以人为本，增强洪水监控能力，强化工程措施与非工程措施并举防御办法，努力减轻灾害损失，确保人民群众生命财产安全。2新区概况2.1 基本情况简介新区位于西安、咸阳两市建成区之间，西起茂陵及涝河入渭口，东至包茂高速，北至西咸环线，
8、南至京昆高速，涉及西安、咸阳两市7县（区）23个乡镇和街道办事处。新区规划控制面积882平方公里，常住人口104.76万人，城镇化率73.3%。新区下设泮东、洋西、秦汉、空港、泾河五个新城及能源金融贸易区。2021年，新区体制机制调整后，西安直管区涉及19个街镇，规划面积715.83平方公里，西安一咸阳共管区包括陈阳寨街道、双照街道、南位镇和泾干街道，规划面积166.17平方公里。2.2 自然地理与气候气象2.2.1 地形地貌新区渭河以南以平原为主，海拔400700米，地势平坦。渭河以北地势呈阶地性增高，由一、二级河流冲积阶地过渡到一、二级黄土台嫄。嫄面地势平坦，台嫄缘边由于长期受河流暴雨冲刷
9、切割，形成许多沟壑。区内发育的微地貌有冲沟、洼地及人工坑塘、人工陡坎、人工土堆等。2.2.2 气候气象新区为平原地区，属暖温带半湿润大陆性季风气候，冷暖干湿四季分明。冬季寒冷、风小、多雾、少雨雪；春季温暖、干燥、多风、气候多变；夏季炎热多雨，伏旱突出，多雷雨大风；秋季凉爽，气温速降，秋淋明显。根据近30年（19922022年）气候资料统计分析，新区年平均气温12.314.9C,最冷1月平均气温-3.82C,最热7月平均气温24.329.9C,年极端最低气温-18.5C（2002年），年极端最高气温41.7C（2006年）。年降水量302.29336毫米。7-9月为明显降水高峰。年日照时数174
10、7.3232L1小时，新区常年盛行东北风。年内主要灾害性天气包括暴雨、内涝、干旱、高温、雷电、大风、连阴雨、低温冻害、沙尘和雾霾等。2.3 防汛基本情况2.3.1 河流水系概况新区内河流主要有渭河、泾河、泮河、新河、皂河、太平河、沙河（无水），属黄河水系。渭河，是黄河最大的支流，发源于甘肃省渭源县鸟鼠山。渭河新区段属于中下游段，从连霍高速渭河大桥流入新区界，流经泮东新城、泮西新城、秦汉新城。境内河道总长约28.9km,岸线总长31.06km。其中右岸泮西新城段起点为连霍高速渭河大桥，终点为西兴高速渭河大桥，岸线全长7.01km；泮东新城段起点为陇海铁路桥，终点为福银高速渭河大桥上游1500m,
11、岸线全长5.15km；左岸秦汉新城段起点为上林大桥，终点为延西高速渭河大桥上游50Om处，岸线全长18.9km。渭河新区段属于雨源性河流，具有水沙异源的特点，径流主要来源于咸阳站以上干流和南岸支流，泥沙主要来源于林家村以上干流和北岸支流。泾河，为渭河最大支流，发源于宁夏六盘山东麓。泾河新区段由空港新城的太平镇入境，从泾河新城的崇文镇出境，流域横跨空港新城、秦汉新城、泾河新城，全长32.28kmo空港新城段，全长13.8km,位于泾河右岸，起点为礼泉县与空港新城界（咸旬高速桥下游950m）,终点为空港新城、泾阳界（修石渡泾河大桥上游90Om）o秦汉新城段，全长8.2km,位于泾河右岸，起点为修石
12、渡泾河大桥上游900米处，终点为秦汉新城大堡子村。泾河新城段，全长17.5km,左岸上起泾阳县与泾河新城界（修石渡大桥上游L5km处），下至泾河新城与高陵区界（咸铜铁路桥上游20Om）,总长17.14km；右岸起点为秦汉新城县界线大堡子村处，终点为与高陵区界线咸铜铁路桥下游20Om处，总长约10.28kmo泾河新区段属于雨源性河流，洪水主要来源于上游，洪水含沙量大。泮河，为渭河右岸一级支流，发源于西安市长安区喂子坪乡大坪村秦岭北麓的麦积磊，由泮东新城渔王村北汇入渭河。泮河新区段上起西汉高速，下至泮河入渭口，河道总长度26.60km,河道宽度107704m,水面面积约555.88hm20左岸上起
13、高新洋西交界（西汉高速泮河桥下游3.3km处），下至洋河入渭口，岸线长度22.90kmo右岸上起西汉高速桥（泮东新城与高新区界），下至泮河入渭口，岸线长度26.60km。左右岸总长度49.50km。泮河属于雨源性河流，径流主要由降水补给，多年平均径流量2.426亿11河流含沙量较小。新河，为渭河右岸一级支流，发源于秦岭北麓浅山区。新河新区段起点位于泮西新城大王镇凿齿村（与鄂邑区交接处），终点位于钓台街办入渭口（新河入渭河口），河道长12.5km,河道平均宽度8m,河堤之间平均宽度35m,水面面积约98.4公顷，全部位于泮西新城范围内，其中左岸11.38km,右岸12.5kmo新河源头已基本枯竭
14、，现状来水主要依靠上游都邑区污水厂处理后的尾水和降雨汇流补给。皂河，为渭河右岸一级支流，发源于长安区局连村，在经开区附近的西安交通大学城市学院附近入渭，全长35.85km,是五大排洪体系（满河、沪河、皂河、漕运河、幸福河）中接纳城市雨水能力最大的一支，主要接纳西安市南部、西部、北部的雨洪水和大环河、泮二干、太平河及市政管道的排水。新区泮东新城段长8.68km,其中昆明路至红光路长0.9km,红光路至铁通桥长5.48km,南皂河桥至太平河入皂口长2.3km。太平河，位于陕西省西安市西北郊，是皂河的一级支流。始于西高新污水处理厂。新区段上起泮东新城与高新交界处，下至入皂河口，辖区内现状长度24.5
15、7km,全部处于泮东新城境内。流经新区泮东新城的斗门街道、王寺街道、三桥街道、建章路街道、上林街道5个街道在八兴滩村附近汇入皂河。2.3.2 水库概况2.3.2.1 斗门水库斗门水库是一座以供水、防洪为主，兼顾改善生态环境的综合利用平原水库。库址位于新区泮东新城的南部、泮河东岸原昆明池旧址上，利用原昆明池旧址的历史低洼库盆遗存，结合该处土壤具有天然防渗的优越地质条件进行建设，是三等中型水利工程。库区总面积10.4km2,水库总库容4600万m3o水库由北湖和南湖两部分构成。其中，南湖为城市供水水源，面积3km2,调蓄引汉济渭南干线供泮东泮西新城的水量，库容2400万nA多年平均供水量1.24亿
16、m3；北湖为泮河分洪区，蓄滞泮河洪水，外湖面积7km2,库容2200万m3；南湖南侧修建生态湿地，面积0.4km2o同时，通过调蓄可向西安市补给生态用水1100万m3o232.2 芋子沟水库芋子沟水库位于新区秦汉新城与泾河新城交界处高庄镇辖区，是一座以供水为主的IV等小（1）型平原水库，坝顶高程418m,坝高25.35m,坝顶宽度45m。正常蓄水位以下库容136.14万11调节库容116.55万m3。坝址以上控制流域面积6.6km2o30年一遇设计洪峰流量26.5m3s,300年一遇校核洪峰流量为75.9m3so232.3 .3百顷沟水库百顷沟水库位于新区空港新城太平镇辖区，是一座以供水为主的
17、IV等小（1）型水库工程，坝顶高程450.4m,坝高26m,坝顶宽度8m。正常蓄水位以下库容81.93万nA调节库容79.33万11坝址以上控制流域面积70k30年一遇设计洪峰流量269m3s,300年一遇校核洪峰流量为418m3so2.3.3城市内涝概况新区城市道路易积水点共计24处，城市下穿式立交、隧道（通道）共计26处，地下建筑物（包含商业地下停车场和住宅地下室）共计127处，在建深基坑工地共计207处，低洼棚户区、危旧房屋共计10处，地铁及智轨车站防汛重点部位共20处。新区现有城市排水管网1696.57千米，其中雨水管道817.5千米，污水管道644.6千米，过街管道234.47千米。
18、2.4洪涝防御体系2.4.1 主要河流防洪工程及防洪能力渭河防洪工程建设情况：渭河干流新区段岸线总长28.9km,已建设堤防总长30.70km,分为3段：左岸秦汉新城段（上林大桥一延西高速渭河大桥上游50Om处），堤防全长18.9km,堤顶宽度17m,堤顶高程373.5387.0m,设防标准为100年一遇，设计洪水流量9170r3s（咸阳站）；右岸泮西新城段（连霍高速渭河大桥西兴高速渭河大桥），堤防全长6.7km,堤顶宽度24m,堤顶高程395.5391.5m,设防标准为100年一遇；右岸能源金融贸易区堤防全长5.1km,其中陇海铁路桥一小王村泮河入渭口段，堤防全长2.2km,堤顶宽度24m,
19、堤顶高程387.6385.9m,设防标准为100年一遇；渔王村泮河入渭口一福银高速渭河大桥上游150Om处，堤防全长2.9km,堤顶宽度14-24m,堤顶高程386.3382.1m,设防标准为300年一遇，设计洪水流量11700r113s（咸阳站）。渭河左岸秦汉新城有大寨顶冲段1处，建有防洪坝垛29座，长度1500mo泾河防洪工程建设情况：泾河新区目前堤防工程完成33.58km,其中空港新城段堤防完成10.78km；秦汉新城段堤防完成7.8km；泾河新城段堤防完成15.0km。空港新城、秦汉新城段防洪标准为10年一遇洪水标准；泾河新城右岸，即泾河吉元大桥上游约1.5km处至泾河咸铜铁路桥处防洪
20、标准50年一遇洪水标准，泾河新城左岸段防洪标准30年一遇洪水标准。泮河防洪工程建设情况：洋河新区段堤防总长49.5km,除斗门分洪枢纽右岸28Om设防标准为200年一遇洪水外，其余全段设防标准均为100年一遇洪水。右岸防洪工程分为4段：即西汉高速至G310国道段，堤防长度7.88km（含斗门分洪枢纽右岸280m）；G310国道至原西咸交界段，堤防长度9.80km；原西咸交界至世纪大道段，堤防长度3.84km；世纪大道至泮河入渭口段，堤防长度5.08km。合计右岸堤防长度26.60km。左岸防洪工程分为2段：即高新泮西交界至世纪大道段，堤防长度18.14km；世纪大道至泮河入渭口段，堤防长度4.
21、76km。合计左岸堤防长度22.90km。新河防洪工程建设情况：新区内新河河道总长度12.5km,堤防总长度16.16km,其中左堤长8.19km,右堤长7.96km。新河泮西新城段共计分为3段防洪治理工程：新河入渭口至沙河入新河口，河段全长L5km,堤顶宽度8m,堤顶高度1.5m3m,堤顶高程391.31m395.96m,2014年已经列入陕西省中小河流治理项目，入渭口段按渭河100年一遇洪水校核，新河堤距不小于80m,入渭口堤防按现状堤防进行改造，堤距在30040Om之间，目前已施工完成；新河西宝高速南线至沙河口段,河段全长2.0km,堤顶宽度8m,堤顶高度L5m3m,堤顶高程392.64
22、m-39687m,防洪标准为50年一遇；新河凿齿村至西宝高速桥段，河段全长9.0km,堤顶高程392.63m400.05m,目前设计已完成并获得批复，其中108国道以北河道治理工程已施工完成，108国道以南段由于流经兆伦铸钱遗址区，需要与陕西省文物局沟通办理建设手续，导致目前未进行建设，经过洪水复核，该段老堤防为土质堤防，只满足不到10年一遇洪水标准，现场调查期间，2021年汛期河道两侧的农户农地被淹没。太平河防洪工程建设情况：太平河河道2008年实施综合治理工程后已全断面衬砌，按排水标准3年一遇暴雨重现期实施,新区段长度24.57km；2019年起根据新区“十四五”发展规划实施太平河生态综合
23、治理工程，按排水标准50年一遇暴雨重现期治理。2.4.2 新区主要河流防汛指挥调度权限2.4.2.1 新区渭河防汛指挥调度权限表河流防御洪水应急响应指挥权限组织实施单位涉及慎（街道）名称应急响应等级魏家堡、咸阳站流量等级（m3s）防汛状态:胃河IV级魏家堡站1500Q2000m3s咸阳2000Q2500m3s警戒清滩新区防指沿河各镇（街遭）防指大王街道高桥街道钓台街道上林街道渭城街道窑店街道正阳街道In级魏家堡2000Q4000m3s咸阳2500Q5000m3s防守新区防指新区防指II级魏家堡站400OWQ6000m3s咸阳5OOOQ7OOOm3s抢撤市防指新区防指I级魏家堡站Q6000m3s
24、咸阳站Q7000ns撤离为主省防总市、新区防指2.422新区泾河防汛指挥调度权限表流称河名防御洪水应急响应指挥权限组织实施单位涉及缜（街道）应急响应等级张家山站流量等级（m3s）汛态防状泾河IV级3OOOQ5OOOm3s戒滩警清新区防指沿河各镇（街道）防指太平镇正阳街道崇文镇高庄镇In级5000Q7980m3s防守新区防指新区防指11级7980Q11300m3s撤离为主省防总市、新区防指2.423新区泮河防汛指挥调度权限表河流名称防御洪水应急响应指挥权限组织实施单位涉及镇（街道）应急响应等级秦渡镇、新区入境流量等级（m3s）防汛状态洋河IV级秦渡镇465gQV685m3新区境内575QV845
25、m3s警戒新区防指沿河各镇（街道）防指斗门街道马王街道高桥街道王寺街道钓台街道上林街道11I级秦渡镇站685WQ916nWs新区境内845WQVlI30m3s防守新区防指沿河各镇（街道）防指11级秦渡镇站916Q1230m3s新区境内1130QV1520m3s抢撤市防指新区防指I级秦渡镇站1230QV1480m3s新区境内1520WQVl820m3s离主一ll为一市防指新区防指2.424新区新河防汛指挥调度权限表河流名称防御洪水应急响应指挥权限组织实施单位涉及供（街道）应急响应等级新河新区段预报洪水流量（m3s）防汛状态新河IV级131Q182m3s警戒新区防指沿河各镇（街道）防指大王街道马王
26、街道高桥街道钓台街道HI级182Q200m3s防守新区防指沿河各镇（街道）防指II级200Q215m3s撤离为主市防指新区防指3防汛组织机构与职责1.1.1 机构1.1.2 区防汛抗旱指挥机构新区成立有防汛抗旱指挥部，全面负责新区防汛领导、信息发布、组织抢险等工作。总指挥：新区管委会主要领导副总指挥：新区管委会分管应急工作领导新区管委会分管水利工作领导新区管委会分管城管工作领导成员：新区宣传文旅局、发展改革和商务局、教育体育局、先进制造业促进局、社会事业服务局、财政金融局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、城市管理和交通运输局、基层工作部、应急管理局、公安局、消防救援支队、气象服务中心、国网
27、西咸供电公司、中国电信西咸分公司等单位主要负责人。新区防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室设在新区应急管理局，负责防汛抗旱指挥部日常工作。办公室主任由新区应急管理局局长兼任，副主任由新区应急管理局分管副局长兼任。1.1.3 基层防汛抗旱指挥机构有防汛任务的镇（街道）可根据实际情况设立相应的指挥机构及承担具体工作的办事机构；有防汛任务的单位应当设立防汛机构，在有管辖权的人民政府（管委会）防汛指挥部统一领导下，负责做好本行业和本部门、本单位的防汛工作。1.1.4 新城、园办防汛指挥机构各新城管委会、园办根据职能参照新区设立相应指挥机构，报新区防指备案。2 .2防汛抗旱指挥部职责新区防指在新区管委会领导
28、下，负责组织、协调和指导新区防汛工作，不代替新区管委会有关职能部门的防汛工作职责，主要职责是：1.贯彻执行党中央、国务院防汛工作方针政策和法律法规,落实国家防汛抗旱总指挥部，省委、省政府，省防汛抗旱总指挥部，市委、市政府，市防汛抗旱指挥部，新区党工委、管委会对防汛工作的决策部署；3 .研究部署新区防汛工作，负责牵头抓总，充分发挥组织、协调、指导、督促职能；4 .组织洪涝灾情会商研判、应对处置、指挥调度；5 .指导协调洪涝灾害防治和应急抢险救援工作；6 .组织指导洪涝灾害的调查评估处理和挂牌督办工作；7 .完成新区管委会交办的其他防汛工作。.3新区防汛办职责1.协调推动各级各成员单位贯彻落实党中
29、央、国务院和省委、省政府，市委、市政府和新区党工委、管委会关于防汛工作的各项决策部署，中央领导和省市新区领导关于防汛工作的重要指示批示精神以及国家防总、国家防办，省防总、省防力、,市防指、市防办的工作要求；8 .分析新区防汛形势，开展新区防汛方针政策和工作措施的调查研究，协调解决新区防汛工作中的重要问题和成员单位提出的重要事项；9 研究提出新区防指年度工作要点和任务分工方案建议，综合汇总和通报新区防汛工作情况，承办新区防指会议、文件起草、制度拟定、议定事项跟踪督办工作；10 研判发布新区防汛险情信息和监测信息，组织实施新区防汛工作督查、约谈等工作；11 协调指导新区防汛应急工作，按照总指挥、副
30、总指挥要求，做好新区预案启动、汛情及其他需要新区防指响应处置的灾情有关协调指导工作；12 负责新区防指成员单位的日常协调联络工作；13 .承办新区防指交办的其他事项。14 4各成员单位职责新区防指各成员单位应按照各自的防汛职责及时主动向新区防指报送防汛工作开展、重要事项、突发事件、险情灾情及其应对处置、意见建议等情况，按照新区防指统一安排部署做好相关工作。发挥好相关单位的专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。各成员单位主要职责：（一）新区宣传文旅局：负责协调媒体配合相关部门做好防汛工作政策解读和舆论引导，开展防汛公益宣传和重要时段的安全提示；负责指导有关
31、部门做好突发事件的信息发布及宣传报道；负责指导有关部门做好舆情监测、媒体应对及新闻发布工作；负责组织、协调、指导和督促文化经营单位、A级景区洪涝灾害的防治工作，做好文化经营单位、A级景区防汛安全工作。（二）新区发展改革和商务局：负责防汛减灾救灾工程、水毁工程修复、灾后恢复重建等重点项目规划、投资计划的协调和衔接工作；负责监测灾区重要生活必需品市场运行和供求形势，协调组织相关市场供应工作；负责组织协调新区救灾物资的收储、轮换和日常管理工作。（三）新区教育体育局：负责教育系统的防汛工作；负责指导开展学生防溺水安全教育，普及避险自救知识和互助能力；负责做好危漏校舍及地势低洼学校的防汛工作。（四）新区
32、先进制造业促进局：负责指导做好工业企业和通信运营企业的防汛工作；负责协调组织抗洪抢险期间的应急通讯无线电安全保障工作。（五）新区社会事业服务局：负责卫生健康系统的防汛工作，负责灾区疾病预防控制和医疗救护工作。（六）新区财政金融局：负责防汛基础设施、应急度汛、水毁修复及抢险救援、防灾减灾救灾等资金保障工作，并会同相关部门做好资金监管工作。（七）新区自然资源和规划局：负责汛期地质灾害防治工作；负责组织指导协调和监督地质灾害调查评价及隐患的普查、详查、排查，指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作；负责提供地质灾害应急救援技术支撑工作；负责协调有关部门清除河道行洪区内的阻水林木；负责协调洪涝灾害防治
33、工程、应急避险、灾后恢复重建的用地保障。（八）新区住房和城乡建设局：负责指导做好老旧房屋、在建房屋建筑工程和市政基础设施（含轨道交通工程）的防汛除涝工作；负责新区河流、水库防汛工作；负责防洪工程的安全运行管理；组织制定水利工程防御洪水调度和应急水量调度方案，组织重要河湖和重要水利工程的防御洪水调度和应急水量调度；加强河道管理，做好汛期河道人员设施清滩等工作；做好洪涝灾害监测预报预警，为防汛抗旱指挥部科学指挥提供有力支撑；组织指导水利工程洪水调度和险情应急处置工作；组织做好防汛抢险技术支撑工作；负责协调组织人防工程防汛减灾工作，组织开展人防系统防汛隐患排查整治工作。（九）新区城市管理和交通运输局
34、：负责城市道路和市政设施防汛排涝应急方案的组织和实施工作；负责城市排水设施运行管理和防洪排涝工作；负责公路及桥梁防汛度汛工作；组织协调涉水、涉河在建交通运输工程安全度汛工作，在紧急情况下责成项目业主（建设单位）清除障碍行洪设施；负责组织协调抢险救灾物资调运及灾区人员、物资转移的运输工作。（十）新区基层工作部：负责农业防灾减灾和救灾工作；负责监测提供农业洪涝灾情；指导农业紧急救灾和灾后生产恢复。（十一）新区应急管理局：承担新区防汛抗旱指挥部办公室日常工作；承担新区应对洪涝灾害指挥协调工作；协调指导新区实施防御洪水调度和应急水量调度工作；负责督查、检查工贸企业、危险化学品等行业领域安全度汛工作，防
35、范洪涝灾害引发的生产安全事故。（十二）新区公安局：负责汛期交通疏导及管制工作；负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安管理，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物料、破坏防汛监测预警设施以及干扰防汛工作正常进行的违法犯罪活动；协助组织群众安全撤离或转移。（十三）新区消防救援支队：承担新区防汛抗洪抢险应急救援工作。（十四）新区气象服务中心：负责气象监测、预报、预警等工作，密切跟踪雨情，以及气象灾害形势分析和评估，及时向新区防指及有关成员单位提供天气预报和实时气象预警信息。（十五）国网西咸供电公司：负责所辖电力设施防汛安全;落实防汛抢险救灾用电保障措施。（十六）中国电信西咸分公司：负责电信通讯设施防汛安全；
36、负责做好灾情时应急通讯保障和通讯资源调度。各新城、园办：及时响应新区防汛应急预案并实施启动各辖区防汛应急预案。组织、指挥、协调本辖区的防汛排涝抢险和群众救援转移、安置、救助等工作。负责辖区各类企业（含铁路道口、物业管理企业等）、各类建设项目（含城中村改造、道路交通建设及维护、水利工程建设、地质灾害治理等）、新城所属国有企业及管委会驻地防汛防灾工作；制定防汛应急预案，组建防汛抢险队伍，筹备防汛抢险物资，组织实施抢险救灾工作。汛前负责检查辖区管道路桥梁设施；对辖区明沟及管理的雨水收水井进行疏挖；及时清理收水井篦上的枝叶等阻水物；对区管道路积水区域进行管控和处置；对拆迁工地采取安全的围挡措施；加强社
37、区防汛工作，督促辖区内单位、小区完成内部排水管网和收水井的疏挖；负责整改辖区各种商业设施、杆牌箱亭、户外广告设施安全隐患；组织有关部门对辖区地下停车场等地下设施的防汛措施开展汛期检查及督导。各镇（街道）：负责本辖区防汛日常工作和防汛抗旱指挥部应急管理事务，执行上级防汛抗旱指挥部的各项调度指令。负责本辖区的应急预案体系建设，开展应急演练，推动避灾安置场所建设；检查督促、联络协调有关行政村做好防汛工程设施和水毁工程的修复及有关防汛工作。负责辖区洪涝灾害综合监测预警工作，开展洪涝灾害综合风险评估工作，落实信息报告制度。做好汛期值班工作和上级防指交办的其他工作。35专家咨询组新区防汛抗旱指挥部聘请有防
38、汛经验的专家组成防汛专家咨询组。其职责是：（1）根据需要研究汛情，对防汛突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、恢复方案等进行调查研究、分析评估，提出相关意见。（2）在汛期，专家组针对各种险情，提供科学而有效的抢险意见和方案，供新区防汛抗旱指挥部和各级领导决策参考。必要时，根据防汛抗旱指挥部的要求，赶赴现场指导防汛抢险救灾工作。4预防预警机制4.1 预防预警信息4.1.1 气象水文信息新区气象服务中心负责辖区内的公众气象预报、灾害性天气预警，按职责提供灾害性天气警报和气象灾害预警信息。当有可能发生灾害性天气时，要加强与上级和周边地区气象部门的会商，滚动预报最新气象变化趋势，及时报送新区防
39、汛办，与应急、城管、住建、资规等部门实现监测预报预警服务信息共享共用，并向社会发布气象信息。住房和城乡建设局负责与市水文部门建立沟通渠道，及时获取新区范围内的水文监测信息，并及时上报新区防汛抗旱指挥部。城市管理和交通运输局、住房和城乡建设局根据职能分工负责城区内涝监测预报预警，建立城镇内涝防治预警、会商、联动机制。城市管理和交通运输局负责城市排水设施、城市道路和市政设施防、公路及桥梁等的监测，住房和城乡建设局负责老旧房屋、在建房屋建筑工程和市政基础设施（含轨道交通工程）等的监测。4.1.2 防洪工程信息4.1.2.1 堤防工程信息当河流出现警戒流量（水位）以上洪水时，险情所在地新城（园办）、镇
40、（街道）堤防管理单位应加强工程巡查监测，并将堤防、涵闸等工程设施运行情况向主管部门报送。当渭河、泾河干流及主要支流重要堤防、涵闸等发生险情时，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和新区防汛抗旱指挥部报告，防汛抗旱指挥部应迅速组织抢险并在第一时间向可能淹没的有关区域发布预警信息。4.122 水库工程信息水库管理单位应根据住房和城乡建设局下达的报汛任务书要求，上报水库水位、入库流量、出库流量、蓄水量等监测信息。当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、放水设施等关键部位加密监测，并按照新区防汛抗旱指挥部批准的洪水调度方案进行调度，其工程运行状况应向新区防汛抗旱指挥部报告。
41、当水库出现险情时，水库管理单位要落实专人监测，第一时间向下游预警并迅速处置险情，同时向新区及所在地新城（园办）、镇（街道）防汛抗旱指挥部报告。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水淹没的范围发出预警，为群众安全转移争取时间，并及时向新区防汛抗旱指挥部报告。4.123 城市排涝设施信息城市管理和交通运输局以及新城（园办）、镇（街道）应监督指导城区防汛管理单位落实以下工作措施：加强日常巡查监测，及时掌握道路积水及排涝设施情况，并采取相应处置及管理措施；发生险情后，要落实专人监测，及时进行应急抢护处理并向主管部门和当地防汛抗旱指挥部报告。4.124 洪涝灾情信息1.
42、1 .3.1灾情信息收集及报送洪涝灾害发生后，各新城（园办）、镇（街道）防汛抗旱指挥机构和各成员单位应及时向新区防汛抗旱指挥部报告洪涝灾害情况，新区防汛抗旱指挥部应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，及时向新区管委会和市防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报。在事件情况发生变化后，应及时续报事件有关变化的情况。4.132 灾情信息的主要内容包括时间、地点、范围、规模、涉及人员、破坏程度、人员伤亡情况、灾情发展趋势、要求支援和帮助等内容。4.133 预警行动4.133.1 预警准备工作（1）思想准备。加强宣传动员，增强水患意识，做好防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾的思想准备。（2）组织准
43、备。健全指挥机构，落实工作责任，注重业务培训，加强预报预警。（3）工程准备。住房和城乡建设局要按时完成水毁工程修复建设任务，在汛前开展各类防洪工程、水毁修复工程、病险水利工程设施等方面的安全隐患排查工作，按时完成水毁工程修复重建任务，对存在病险的堤防、水库等防洪工程设施实行应急除险加固，对跨汛期涉河施工的水利工程，落实安全度汛方案。组织各级城管交通部门对容易发生城市内涝的重点部位，提前准备抢险运输车辆及设备。（4）预案准备。按照“一流域一案、一水库一案、一镇（街道）一案、一村（社区）一案”的要求，各新城（园办）、镇（街道）防汛抗旱指挥部根据新区防汛应急预案，编制和指导本辖区防汛预案，主动应对各
44、类可能的危害。住房和城乡建设局负责组织编制河流、水库防汛应急预案并督导各涉河工程编制各自的防汛应急预案。城市管理和交通运输局负责编制城市防洪排涝应急预案。其他成员单位根据新区防汛应急预案的要求，编制本部门的应急预案，健全反应机制。汛前组织开展防汛应急演练，提升预案操作性，尤其要加强洪水地质灾害人员转移避险、河道洪水围困人员救援演练。（5）队伍准备。组织建立防汛抢险救援突击队伍，制定抢险救援方案；各新城（园办）、镇（街道）要建立基层防汛抢险救援力量；有防汛抗洪任务的成员单位要结合本单位的需要，组建或者明确应急抢险救援队伍；防洪工程管理单位应组建专（兼）职防汛抢险救援队伍，按规定配备工程抗洪抢险装
45、备器材，承担巡堤查险、设施设备启闭及风险隐患排查处理、险情先期处置等任务。要高度重视洪涝灾害统计工作，加强新区各级灾害信息员队伍建设。（6）物料准备。按照分级储备、分级管理、分级负责的原则，新区及各新城（园办）、镇（街道）和有关堤防、水库工程管理单位、城市排涝责任单位、防汛重点部位管理单位应制定抢险救援物资储备计划，做好抢险救援物资的采购、储备、更新、补充工作，每年汛期开展物资清查，建立完善物料调运联动机制，提高物料保障能力。（7）通信准备。全面检修防汛通讯设施、配备必要的应急通讯设施，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。（8）防汛安全检查。实行以查组织、查责任、查工程、查预案、
46、查物料、查队伍、查通信、查监测、查预警为主要内容的分级防汛安全检查制。（9）隐患排查。采取群专结合、人技结合、点面结合等方式，聚焦洪涝灾害易发的重点区域、重点部位和重要设施，全面开展防汛风险隐患排查，发现薄弱环节及时予以消除。对发现的风险隐患进行登记、评估、整改和处置，及时消除和控制风险，不能及时处置的，要落实好责任人和针对性应急措施。（10）防汛日常管理工作。新城（园办）、镇（街道）防汛抗旱指挥部应加强防汛日常管理工作，对在河道、水库内建设的非防洪建设项目应编制防洪影响评价报告，对未经审批、严重影响防洪安全的项目，应依法强行拆除。新城（园办）、镇（街道）排涝责任部门，应提前统计各自区域内可能发生的积水点及低洼地、地下车库、地下商场等易发涝灾地点，提前制定预防措施。（11）避险转移安置准备。坚持“避险为要”，制定应急避险预案，落实应急避险场所，明确避险工作流程、避险线路、集中安置点和各环节的责任单位及责任人。4.133.2 洪水预警（1）根据气象服务中心提供的暴雨天气预报和实时降雨情况，新区住房和城乡建设局与市水文部门建立沟通渠道，及时获取新区范围内的水情监测预报预警信息，并第一时间将实时水位、流量信息和洪水预测预报信息报新区防汛抗旱指挥部，跟踪分析洪水发展趋势，及时滚动提供最新水情，为防
