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1、,社会保障事业,小组成员：何波 李景轩 刘隆华 宋新燕 谢增秀 钟京玲,你永远都幸福是我最大的心愿 祝你平安,天有不测风云，人有旦夕祸福,老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养,社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响，同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。,社会保障含义,社会保障制度的内容,社会保障制度的内容,社会保险是核心社会救济社会福利优抚安置,社会保险,社会保险是指国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育
2、、失业以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助制度。,养老保险：单位和个人分别缴纳22、8；医疗保险：单位和个人分别缴纳12、2；失业保险，单位和个人分别缴纳2、1；生育保险和工伤保险：单位分别缴纳0.50。,社会保险的种类,主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。,社会保险的资金来源,一般由国家、用人单位和个人三方负担,社会保险的缴纳方式,个人缴纳部分从工资中扣除，单位缴纳部分需如实申报，按时缴纳。,社会保险的缴纳标准,社会保险是社会保障制度的核心内容,社会救济,社会救济是政府对生活在社会基本生活水平以下的贫困地区或贫困居民所给予的基本生活保障。,最低生活保障是指国家
3、对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。,低保（最低生活保障）,使贫困人口拥有最基本的生活条件和生存权利，为所有居民最起码的生活条件进行了“保底”。,作用,社会福利,社会福利是政府为社会成员举办的各种公益性事业及为各类残疾人、生活无保障成员提供生活保障的事业。,中国福利彩票始于1987年，以“团结各界热心社会福利事业的人士，发扬人道主义精神，筹集社会福利资金，兴办残疾人、老年人、孤儿福利事业和帮助有困难的人“为宗旨。,南翔福利院,社会优抚,社会优抚是政府对军属、烈属、复原转业军人、残废军人所进行的优待抚恤制度。,认识社会保
4、障的重要,社会保障是劳动力再生产的保护器 社会保障的功能之一就是在劳动力再生产遇到障碍时给予劳动者及其家属以基本生活、生命的必要保障，以维系劳动力再生产的需要，从而保证社会再生产的正常进行。社会保障是社会发展的稳定器 通过社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，能协调社会关系，维护社会稳定。,社会保障是经济发展的调节器 社会保障对经济发展的调节作用主要体现在对社会总需求的自动调节作用。在经济萧条时期，一方面由于失业增加、收入减少，用于社会保障的货币积累相应减少；另一方面，因失业或收入减少而需要社会救济的人数增加，社会用于失
5、业救济和其他社会福利方面的社会保障支出也相应增加。这使社会保障的同期支出大于收入，从而刺激了消费需求和社会总需求。在经济繁荣时期，其作用则正好相反。社会保障具有促进发展的功能 社会保障制度在产生初期或许主要体现出稳定和与调节功能，但发展到已经明显的具备了促进发展的功能。主要表现在：一是能够促进社会成员之间及其与整个社会的协调发展，使社会生活实现良性循环：而是能够促进遭受特殊事件的社会成员重新认识发展变化中的社会环境。,三是能够促进使社会成员的物质与精神生活水平的提高，士气能够努力地为社会工作：四是能够促进政府有关社会政策的实施：五是能够促进社会文明的发展。另外，在经济领域，社会保障通过营造稳定
6、的社会环境促进着经济的发展，同时透过社会保障基金的运营直接促进着某些产业的发展。社会保障具有互助的功能 社会保障实质上体现了互惠互助以及在互惠互助中的他助与自助。社会保障采用责任分担机制，所以是一种以互助为基石并在互助中使风险得到化解。除以上几大功能外，社会保障还具有防控风险资本积累等功能。,我国社会保障制度的现状,社会保障成就,扶贫取得的成就为世界所瞩目。养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等事业都建立起了一套较为完整的体系。基金监督，基金监督工作得到加强，基金管理进一步规范。,2012-2003我国社会保险基本情况,新中国成立以来，尤其是在“十一五”期间，我国社会保障体系日趋完
7、善，社会保障覆盖面持续扩大，社会保障待遇水平连年提高，一张更加坚实细密的社会保障安全网，提升着幸福指数，让百姓生活更安稳。2007年，我国开始城镇居民基本医疗保险试点，“一老一小”有了医疗保障。2009年，新农保起步，实现了从无到有的跨越。2010年，中华人民共和国社会保险法颁布，国务院修订了工伤保险条例。“十一五”时期，我国填补了多项社会保障制度建设的空白，成为新中国成立以来社会保障体系建设推进最快的时期，为保障和改善民生、促进经济社会和谐发展发挥了重要作用。与此同时，我国社会保障公共服务体系初步形成，形成了以各级社会保险经办机构为主干、以银行及各类定点服务机构为依托、以社区劳动保障工作平台
8、为基础的社会保障管理服务组织体系和服务网络，并逐步向乡镇、行政村延伸。社保覆盖范围从国有企业扩大到各类企业，从单位职工扩大到灵活就业人员和居民，从城镇扩大到农村，越来越多的人享有基本的社会保障。在扩大覆盖面的同时，我国还着力解决了一批突出的历史遗留问题。社会保障水平有了较大幅度提高，社保基金规模也不断扩大。,我国社会保障制度的缺陷（一）社会保障相关立法不完备。社会保障权在宪法中只是规定了公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力时，有获得物质帮助的权利，而未将“失业”规定在其中。没有一部基础性社会保障方面的法。现有的一些法律规范的立法层次偏低。各种部门、地方主义色彩浓厚的规章、红头文件，造成行业、地域
9、之间政策和执行的矛盾，导致我国社会保障制度支离破碎，有像法国的社会保障制度一样“碎片化”的危险。更没有专门涉及到公民社会保障权法律救济方面的法律制定。,（二）社会保障范围不平衡。我国社会保障制度改革与建设在“十一五”期间，取得了较大发展，覆盖范围有所扩大，但也应看到在整个社会成员的保障方面其覆盖范围还是有限的。从目前看来，存在着社会保障重城市轻农村、重居民轻农民、重企业轻事业的倾向，尤其我国农村社会保障制度还未充分建立，许多农民无法享受到社会保障。,三）社会保障管理体制混乱。我国的社会保障管理体制既存在集权过多，统权过死的现象，又存在政出多门，权力分散的弊端，不仅缺乏纵向横向的监督机制，而且缺
10、乏完整的内部调控机制。一方面行政管理与业务管理政事十分，政府包管一切；另一方面则生老病残都由单位管理，形成所谓“单位保险”。管理体制的混乱；在很大程度上制约了我国社会保障事业削发展,（四）政府职能在社会保障中的局限性。政府职能在社会保障中存在局限性。一方面是由于社会保障的政策与社会保障的信息存在时间上的不对称，由于这种信息的滞后，使得很多社会保障的决策是在信息并不充分的情况下作出来的，这在很大程度上影响了决策的正确性和有效性；另一方面即使政府制定了正确的决策，在多元利益的社会环境中，每个人、每个利益集团均追求自身利益最大化，在政策实施可能导致受损失时，就会出现规避法律、政策的现象。如劳动合同法
11、实施之前的华为事件。另外，由于我国的权力监督机制还未健全，导致政府中存在“社保腐败”现象。如社会保证资金被挤占、挪用甚至贪污。,（五）社会保障基金“现收现付”，缺乏积累目前，我国的社会保障基金主要靠国家财政支出和企业从当年收入中“现收现付”，缺乏积累，缺乏足额安全供给，往往造成入不敷出。随着我国人口寿命延长和老龄化高峰的逼近。国民收入用于供养人口支出比重日趋增大，国家与企业不堪重负。缺乏足够的积累，社会保障事业将难以维持。,重点讲我国的养老保险,养老保险，全称社会基本养老保险，是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动
12、岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。是社会保障制度的重要组成部分，是社会保险五大险种中最重要的险种之一。养老保险的目的是为保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的生活来源。,老龄化社会是指老年人口占总人口达到或超过一定的比例的人口结构模型。按照联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。我国老龄化增速快于世界（同下未富先老）据联合国预测，1990-2020年世界老龄人口平均年增速度为2.5%，同期我国老龄人口的递增速度为3.3%，世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年9.3%，同期
13、我国由6.1%上升至11.5%，无论从增长速度和比重都超过了世界老龄化的速度和比重，到2020年我国65岁以上老龄人口将达1.67亿人，约占全世界老龄人口6.98亿人的24%，全世界四个老年人中就有一个是中国老年人。,关于我国的养老制度值得我们探讨？,以房养老“60岁前，人养房，60岁后，房养人”的“以房养老”观念，越来越受到人们的关注。养老靠儿子还是靠房子？“以房养老”能取代传统的“养儿防老”吗？它究竟是一把开启老年新生活的金钥匙还只是一纸画饼？,以房养老（Reverse Mortgage）也被称为“住房反向抵押贷款”或者“倒按揭”。是指老人将自己的产权房抵押出去，以定期取得一定数额养老金或
14、者接受老年公寓服务的一种养老方式，在老人去世后，银行或保险公司收回住房使用权，这种养老方式被视为完善养老保障机制的一项重要补充。以房养老值得期待 一是“4+2+1”的家庭模式已经出现于人们眼前，面对巨大的家庭压力，独生子女一代很难再稳妥地用自己的力量给老年人一个天伦之乐的晚年。二是老年人，整个晚年的花费也在不断增大。而以房养老的养老模式恰恰能改善“有房富人，现金穷人”的“中国穷老人”现状。,传统 养儿防老，“公务员儿子暴打父亲”“我给儿子当孙子”等报道屡屡见诸报端的今天，极大挑战着传统“养儿能防老”的观念。现如今，“啃老”已经成了极为普遍的社会现象。很多年轻人就像蚂蚁一样，将父母的资产一点点搬
15、空。儿女虽然孝顺，当孩子的经济状况不佳时，很多父母也很难拥有一个富足幸福的晚年。NOW 房屋产权拥有者把房子抵押给银行、保险公司等金融机构，后者在综合评估后，定期给房主发放固定资金。房主去世后，其房产出售，所得用来偿还贷款本息，其升值部分归抵押权人所有。,目前的政策瓶颈1.法律制度 法律法规没有明确规定，政府层面的“以房养老”就很难推行。“以房养老”需要透明、公正的法治环境，“以房养老”牵涉到房地产业、金融业、社会保障、保险以及相关政府部门。中国房地产评估机构还极不规范，不但整体素质偏低，而且市场存在恶性竞争，尤其对于弱势群体来说，更难以得到及时、公正、合理的处理。2.养老观念“养儿防老”的观
16、念一直还在影响着这一代老人。将自己居住多年的房产抵押给养老院，不给子女，许多老人和年轻人还难以接受。3.金融机构“以房养老”金融产品推出的最大阻力来自于金融机构，其中担心房价下行是主要原因。4.养老机构 老人不愿意离开自己的房子到养老机构，很大程度上也是因为养老机构不够完善。好点的养老院收费太高，还要找关系；差的服务又不到位。,5.产权制约我国推行的住宅用地70年年限也是保险公司和银行等机构普遍担忧的问题。当老人年迈将房产抵押时，商品房的使用年限大,都已经不多，而当老人身故后，房子的使用年限更是所剩无几。保险公司或银行依靠剩下的使用年限来补偿已支付的养老金成本，一方面所能承受的给付能力有限，另
17、一方面风险也较大。6.适用人群 按照现有情况分析，符合条件的最有可能是独居或孤寡老人，或膝下无子女、子女定居国外的老人，这些老人没有继承等问题。但即使这类老人也担心，一旦签订协议，即失去了对房屋的所有权，落入“没房也没钱”境况。,辩论场赞同 1年轻人比老年人更认同“以房养老2投资儿子不如投资房子（人是靠不住的，钱是靠不住的，社会福利是靠不住的，商业保险是靠不住的，.较之相比，最靠的住的就是住房，即可以给你一个安乐的家，又能给你一个幸福的晚年）3.“以房养老”或解决养老金短缺“以房养老”是国际上成熟、普遍养老方式之一，国内初起步，随着“老龄化”加速到来，养老金“缺口”成为学界和公众担心的问题。“
18、老年人住房反向抵押养老保险”是国际上成熟、普遍的金融养老、以房养老方式之一，在国内却初起步。民政部社会福利和慈善事业促进司司长詹成付说，这次意见以试点形式写了进来，对于老年人、对于保险公司都是利好消息，若试点成功，对于解决老年人的养老资金“短缺”问题，盘活已有房屋资源，扩大保险公司业务都有积极意义。,反对1.国家经济条件“养儿防老、积谷防饥”是中国的传统美德和经验之谈。虽然社会流动加快，人们的经济基础越来越不依赖土地和农业收入的情况下，其对家庭的保障和维系社会稳定的作用的确越来越弱。但是要把它抛弃也言之过早。至少在未来的二三十年，中国社会仍须着力提倡养儿防老，特别是农村地区，甚至还可能是主要的
19、养老模式，因此，在中国现在就轻言放弃“养儿防老”是不可取的。2.而在随机采访的10个老人中，反对“以房养老”占了九成，大部分认为房子住了大半辈子，都有感情了，要留给子女。表示支持的是一个无子女的老太太，想留给子女也没法留。,一、瑞典社会保障制度简介,2、瑞典的社会保障体系内容广泛、细致而繁琐，分为三个保障安排：公共保障安排、集体协议保险安排和私人协议保险安排，后两项是对公共保障安排的补充。,1、瑞典社民党是瑞典长期以来的执政党，一贯采取“实现充分就业，收入公正分配，共同富裕，人人价值平等”的社会政策。以这一政策为基础，瑞典对全体国民实行普遍、全面的福利保障。,二、瑞典社会福利保障的构成体系,由
20、三级构成：,第一级为国家，主要负责资金的筹集与分配，国家不干涉省市一级的政策制定及操作；,第二级为省，主要负责卫生医疗、退休金；,第三级为地方，主要负责失业救济、老人服务，以及家庭和儿童照顾等。,瑞典社会保障体系的三个层级职责分明、权力到位，所负责内容经过了理论和实践的检验，被认为是可靠的、合理的。,四、瑞典社会保障制度的特点,1、瑞典社会保障体系是一个内容广泛、繁琐而全面的保障制度，包含了人们从摇篮到坟墓每个人生阶段：生育、儿童、疾病、伤残、失业、遗属、单亲家庭、住房、教育、养老等。不仅给予现金补贴，还提供较为完善的社会服务，如医疗、护理等,四、瑞典社会保障制度的特点,2、参加社会保险对每个
21、公民是强制性的，同时，不同群体间的保险可以再分配。保险制度的意义之一也在于让人们知道，当他失去收入来源的时候，能够得到应有的生活保障。再分配的三个群体：,从低风险向高风险群的再分配,从高收入向低收入者的再分配,人生不同阶段间的再分配,四、瑞典社会保障制度的特点,3、收入损失原则。现金补贴与收入损失直接挂钩。该原则适用于各项社会保障项目的收入损失：父母保险、医疗保险、工伤保险、残疾保险、失业保险和养老救济。,四、瑞典社会保障制度的特点,4、普遍性与特殊性相结合。从传统的贫困救助体系向重视更普遍与收入挂钩的保险体系的转变是大趋势。政府力图把社会保险体系覆盖的范围更广。公共保障体系是一个总的框架体系
22、，它对全体公民是平等的。保险资金来源于按比例缴纳的税费，规定条款对每个人都是同样适用的。,五、瑞典福利模式存在的问题,首先,瑞典的高福利带来了庞大的公共支出费用。从20世纪50年代到80年代,瑞典的公共支出都呈现直线上升的趋势,增长率远远高过同期国民生产总值的增长率；第二,高税收造成国内经济发展缺乏动力。高福利和高税收是一对孪生兄弟,“瑞典模式”闻名于世,不仅是其完备的福利政策,还因为它的高税收也是世界顶级的。瑞典的总税收占GDP的54.8%；第三,高福利政策导致微观经济活力不足。慷慨的社会福利使许多人陷入了对福利制度的长期依赖,工作积极性比较低。,六、瑞典社会保障体系对我国的启示,1、我国经
23、济快速发展，广大人民群众生活水平普遍提高，同时也出现了明显贫富差距，以及地区与城乡发展失衡的局面，不断完善社会保障体系，可以对这种日益突出的发展不平衡的问题进行应有的调节。瑞典利用国民收入的再分配，并制定完整的社会保障制度，基本实现了消灭贫富差距的目标。,启示：,当前的重点是着力提高低收入者收入,逐步提高扶贫标准和最低工资标准,建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。政府的责任主要是制定最低工资标准、工资集体谈判规则并监督执行,根据经济增长、物价、劳动力供求等因素提出行业工资水平指导线以供企业和职工在集体谈判时参考。,六、瑞典社会保障体系对我国的启示,2、近年来，非公有制经济在我国经济中的
24、比重不断扩大，越来越多的就业人口分布在非公有制企业中。健全就业、收入分配与社会保障制度，强调统筹兼顾、协调好各种利益关系，并要求“保障职工的合法权益”至关重要。我们应该借鉴瑞典的做法，把私营企业主对职员的社会保险和医疗及养老保障问题划归到企业社会责任范畴，承担起社会保障缴款的责任。,为实现劳动者的劳动债权，企业应当依法对劳动者承担下列义务和责任：按规定及时向劳动者支付工资及奖金；保障劳动者的休息权；不得任意解除劳动合同；向劳动者提供必要的劳动安全条件；向劳动者提供必要的劳动卫生保障；为劳动者提供各种职业培训的条件和机会，按规定缴纳各项社会保险费用以及改善劳动者的福利待遇等等。,六、瑞典社会保障
25、体系对我国的启示,3、瑞典的工会组织在社会保障制度中起着举足轻重的作用，我国的工会组织也是代表广大劳动者利益的，应充分发挥其作用，特别是在改善劳动环境，加强生产安全和健康方面，向政府和企业主提出建设性意见和建议。这样能够有效地降低生产环境中出现的安全隐患，从而减少和避免对劳动者造成工伤和健康威胁的情况发生。,成为工人合法权益的权威维护者，是工会得以存在的根本。企业工会应该积极推动劳动法、工会法、劳动合同法等法律法规的实施，努力做好劳动者维权工作，要突出推行工资集体协商，促进企业建立健全职工工资集体协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，科学合理地确定工资标准，提高职工特别是生产一线职工的劳动
26、报酬。参考案例,六、瑞典社会保障体系对我国的启示,4、把完善社会保障体系建设与完善管理体制有机地结合起来。我国社会保障体系的改革初见成效，养老保险保障，医疗保险保障，非农劳动者的工伤保障，面向乡村数千万贫困人口的最低生活保障制度基本形成，老年人福利、残疾人福利等各项福利事业也有一定的发展。但距广大人民群众的实际需要还相差甚远。我们可以参考瑞典的做法，中央政府对各社会保障项目的建设提出目标要求，由中央和地方社会保障部门对保障基金和分配进行有序的管理、监督和执行。,在确定中央政府与地方政府承担的主要责任种类的基础上，要遵循经济效益的原则确定各自负责的具体系统内的具体项目。比如，社会保险项目较统一，
27、统筹层次也很高，中央政府重点放在推动立法、制定各种规章上，地方政府重在日常管理和实施方面；社会福利地区性强，人们的社会福利需求也有很强的地区特点，因此，应该地方负责，中央政府可以少尽或不尽责任。如在办理失业保险相关事务、促进再就业等工作中，失业登记、保险金发放等应由地方政府负责自然灾害的不可预见性、巨大的破坏性，造成社会被救助群体的不确定性，以及贫困的严重性都决定了社会救助必须由中央统筹安排、地方政府配合实施等,六、瑞典社会保障体系对我国的启示,5、我国正在着力完善城镇居民最低生活保障制度和农村社会保障制度建设。资金筹集、救助标准测算、评估依据、实施程序等是落实这一保障制度的重要环节。资金筹集可以借鉴瑞典做法，以企业主的缴款为主，以劳动者的缴款和国家的支持为辅，再通过实行基金化管理产生的回报，组成保障资金的来源；采取与个人工资收入挂钩的方法对救助标准进行测算和评估。,thank you!,
