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1、刘鹤山东警察学院法律教研部,公安机关人民警察纪律条令讲座,近期涉警舆情事件,广东东莞警方绳牵卖淫女游街,河南省尉氏公安局“抓精神病人抵杀人犯”,湖北民警殴打厅官夫人,纪律条令的制定过程,调研起草：1999年-2002年，2002年起草，大约100余条。,联合修订：2002年-2008年，人保部、监察部参与。,审议通过：2008年-2010年，2010年3月10日国务院批准 4月21日三部委联合发布 6月1日生效 三章，31条，3000余字。,讲座主要内容,纪律条令的制定背景和重要意义 纪律条令的主要特点和基本内容 学习纪律条令的几点体会,一、纪律条令的制定背景和重要意义,制定背景 1.公安队伍
2、建设的需要 2.制度建设的需要 3.国际国内形势的需要,1.公安队伍建设的需要,2009年全国公安机关查处违法违纪情况,公安队伍中违法违纪问题的严重性,违法违纪案件易发、多发、频发,窝案、串案、案中案较多,边反边犯、前腐后继情况令人担忧,腐败现象呈现复合型发展趋势,1998年-2009年全国公安机关民警违法违纪情况,公安队伍中违法违纪问题的危害性,损害公安队伍形象，恶化了警民关系,付出了警力成本，警力紧张加剧,执法成本上升，执法权威降低,2.制度建设的需要,公安机关人民警察内务条令（2000年）公安机关人民警察训练条令（2001年）公安机关人民警察奖励条令（2003年）公安机关人民警察纪律条令
3、（2010年）,3.国际国内形势的需要,要树立世界眼光，培养战略思维，准确把握新时期新阶段我国经济社会发展对公安工作提出的新要求、新挑战。从国际国内局势的互动中思考公安工作，从党和国家工作全局中思考公安工作，从公安事业发展进步的战略层面上思考公安工作。,纪律条令的重要意义,坚持从严治警的重要举措推进警察法治文明的建设适应惩治和预防腐败体系建设的需要,1.坚持从严治警的重要举措,纪律条令是我国第一部系统规范公安机关及其人民警察纪律以及对违反纪律行为给予处分的部门规章。,湖南四民警赌博事件新闻发布会,2.推进警察法治文明的建设,警务理念文明警务制度文明警务行为文明警务形象文明,3.适应惩治和预防腐
4、败体系建设的需要,惩治和预防腐败体系包括惩治和预防两个方面，由教育、制度、监督三个部分构成，其中教育是基础，制度是保证，监督是关键。,查办案件是反腐败最直接、最有力的手段。对纪委来说，查办案件是天职，有案不查是失职。纪委不办案，等于工人不做工、农民不种地。,二、纪律条令的主要特点和基本内容,创新性 严厉性（一）主要特点 全面性 权威性 违法违纪行为的种类（二）基本内容 处分的种类和幅度 几种主要违法违纪行为,纪律条令的主要特点 创新性,第六条 监察机关派驻同级公安机关监察机构可以调查下一级监察机关派驻同级公安机关监察机构管辖范围内的违法违纪案件，必要时也可以调查所辖各级监察机关派驻同级公安机关
5、监察机构管辖范围内的违法违纪案件。监察机关派驻同级公安机关监察机构经派出它的监察机关批准，可以调查下一级公安机关领导人员的违法违纪案件。调查结束后，按照人事管理权限，监察机关派驻同级公安机关监察机构应当向处分决定机关提出处分建议，由处分决定机关依法作出处分决定。,纪律条令的主要特点 严厉性,纪律条令的主要特点 严厉性,第7条5种第16条第2款规定：以实施行政事业性收费、罚没的名义收取钱物，不出具任何票据的，给予开除处分。第24条第2款规定：吸食、注射毒品或者参与、组织、支持、容留卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的，给予开除处分。,纪律条令的主要特点 全面性,内容的全面性,适用对象全面性,“咆哮哥”事件
6、,纪律条令的主要特点 权威性,联合颁布,统一明确,（二）纪律条令的基本内容,违法违纪行为的种类处分的种类几种主要违法违纪行为,违法违纪行为的种类,处分的种类及期间,组织处理措施,处分的种类,第7条 有下列行为之一的，给予开除处分：(一)逃往境外或者非法出境、违反规定滞留境外不归的；(二)参与、包庇或者纵容危害国家安全违法犯罪活动的；(三)参与、包庇或者纵容黑社会性质组织犯罪活动的；(四)向犯罪嫌疑人通风报信的；(五)私放他人出入境的。,几种主要违法违纪行为 政治纪律类,几种主要违法违纪行为 政治纪律类,第17条 有下列行为之一的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严
7、重的，给予开除处分：（一）投资入股或者变相投资入股矿产、娱乐场所等企业，或者从事其他营利性经营活动的；（六）相互请托为对方的特定关系人在投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益的；（七)出差、开展公务活动由企事业单位、个人接待，或者接受下级公安机关、企事业单位、个人安排出入营业性娱乐场所，参加娱乐活动的；,中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则,其他营利性经营活动(一)个人或者借他人名义经商、办企业；(二)违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券；(三)违反规定买卖股票或者进行其他证券投资；(四)个人在国(境)外注册公司或者投资入股；(五)违反规定在经济实体、社会团体等单位中兼职
8、或者兼职取酬，以及从事有偿中介活动；(六)离职或者退休后三年内，接受原任职务管辖的地区和业务范围内的民营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，或者个人从事与原任职务管辖业务相关的营利性活动。,几种主要违法违纪行为 执法纪律类,2010年上半年全省公安纪检监察信访举报失职渎职案件线索比例图,违反执法纪律类突出、常见行为,滥用职权,超期羁押或者变相拘禁行为（9-5）,广西谢洪武,河北刘印堂、刘俊海叔侄,在押人员看管在押人员的行为（10-3）,2009年，检察机关会同公安机关开展全国看守所监管执法专项检查，清理发现有“牢头狱霸”行为的在押人员2207人，对其中涉嫌犯罪的123人依法提起公诉。,体罚、虐
9、待工作对象，刑讯逼供行为,河南周口警察杀人案庭外死者家属举起死者遗像希望公正判决,第11条 体罚、虐待违法犯罪嫌疑人、被监管人员或者其他工作对象的，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。实施或者授意、唆使、强迫他人实施刑讯逼供的，给予撤职处分；造成严重后果的，给予开除处分。,违反执法纪律类突出、常见行为,有案不立行为（12-1）,失职造成被羁押、监管等人员致残、致死行为（12-4）,“躲猫猫”喝凉水致残,玩忽职守,张家口市公安局经侦支队办公楼,2010年7月5日，公安部纪委下发了“关于认真贯彻执行公安机关人民警察纪律条令推动涉案人员非正常死亡问题集
10、中整治活动深入开展的通知”,民警因工作失职，造成被传唤、拘传、抓捕、追缉、押解、留置、询问（讯问）、看管等人员非正常死亡的，应依照纪律条令第12条的规定，根据其情节严重程度给予记过至开除处分。公安机关追究领导责任暂行规定第5条：追究直接领导者和分管领导者的责任。,失职造成被羁押、监管等人员致残、致死行为,车,酒,赌,几种主要违法违纪的行为 内部管理类,枪,纪律条令涉,7 年共查处违反“五条禁令”民警3778人,规定的解读,第21条 违反公务用枪管理使用规定的，依照公安民警违反公务用枪管理使用规定行政处分若干规定给予处分。,第23条 工作时间饮酒或者在公共场所酗酒滋事的，给予警告、记过或者记大过
11、处分；造成后果的，给予降级或者撤职处分；造成严重后果的，给予开除处分。携带枪支饮酒、酒后驾驶机动车，造成严重后果的，给予开除处分。,第24条参与赌博的，依照行政机关公务员处分条例第三十二条规定从重处分。,第26条 有本条令规定的违法违纪行为，已不符合人民警察条件、不适合继续在公安机关工作的，可以依照有关规定予以辞退或者限期调离。,纪律条令关于“枪酒车赌”的规定适用,三、学习纪律条令几点体会,（一）真学（二）真懂（三）真用,（一）真学,认真学习纪律条令，把握各项内容，做到心中有“数”,要结合相关法律法规学习,要终身学习,懂权力来源,（二）真懂,懂精神实质,马鞍山6.11事件,万事皆有初，欲善终，
12、当慎始。（左传）,（三）真用 慎始,河北“第一秘”李真受审,祸患积于忽微，小恶终成大疾。（欧阳修）,（三）真用 慎微,三年为刺史，饮冰复食蘗，惟向天竺山，取得两片石，此抵有千金，无乃伤清白。白居易,（三）真用 慎欲,中国传统文化：七情：喜、怒、忧、思、悲、恐、惊。六欲：眼、耳、鼻、舌、身、意。,慎独则心安。自修之道，莫难于养心，养心之难，又在慎独。（曾国藩）,（三）真用 慎独,慎独是一种情操，慎独是一种修养，慎独是一种自律，慎独是一种坦荡。,（三）真用 慎友,一生之成败，皆关乎朋友之贤否，不可不慎也。（曾国藩）,许满刚（原外管局管理检查司司长，35岁成为司长）,慎终如始，则无败事。（老子）,（三）真用 慎终,靖大荣，原江苏省徐州市建设局局长,原华中电力集团公司总经理林孔兴（64岁）及其妻王萍（62岁）,勇当全国执法规范化建设“领头羊”,用铁的纪律打造铁的队伍干在实处，干出实效，走在前列,谢谢！祝大家阖家幸福、工作顺利！,
