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1、,承包商（HSE）管理,安全经验分享,承包商健康安全与环境（HSE）管理规定,承包商（HSE）管理规定共七章三十九条第一章 总 则（3条）第二章 HSE职责（7条）第三章 HSE准入（3条）第四章 HSE培训（3条）第五章 HSE过程管理（10条）第六章 业绩评价、考核与奖惩（11条）第七章 附 则（2条）,一 基本概况,建立本企业安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，并加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。主要负责人、安全生产管理人员和操作员工应参加油田公司组织的承包商HSE培训并取得培训合格证。为员工提供符合国家标准或者行业标准要求的劳动防护用品，并监督从业人员
2、按照使用规则佩戴、使用。负责组织制定施工组织设计和施工方案，并按规定在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案。应制定日常监督机制，加强过程监督，根据现场施工作业情况，对安全生产状况进行经常性检查,对检查中发现的各类问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位相关负责人和建设单位，检查及处理情况应当有记录。,二 HSE职责,应对员工进行安全知识教育和培训。掌握工作场所所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处能力；在现场作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程。须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。发生生产安全事故时，承包商企业的主要负责人应当立即
3、组织抢救，并按照事故报送程序及时报告建设单位，因承包商责任造成的经济损失的由承包商承担。不得擅自分包建设单位的工程项目，经建设单位同意分包的，分包方必须符合相关资质要求，并取得HSE准入。,二 HSE职责,（一）资质审查（财务？）具有法人资格，依规取得安全生产许可证、安全生产标准化证书。设置健康安全与环境（HSE）管理机构（委托管理）或配备专、兼职HSE管理人员的文件。健康安全与环境（HSE）管理或者职业健康管理、安全管理、环境管理体系认证书。主要负责人、项目负责人和HSE管理人员安全生产知识和管理能力考核合格证，公司组织的HSE培训合格证。特种作业人员持有效操作资格证书。需取得行业部门颁发的
4、施工资格证或经营许可证。建设单位出具的年度承包商HSE业绩评价表。,三 HSE准入,（一）承包商企业法人代表、HSE管理人员参加HSE培训（有效期为两年）HSE相关标准规范；作业许可规定；相关技术标准；应急知识；职业卫生和劳动防护知识等。（二）承包商企业现场操作人员参加HSE培训（有效期为三年）作业现场风险辨识；“三违”、不安全行为识别；正确操作设备和使用工用具；个人防护和现场急救知识。,四 HSE培训,（一）建设单位招标管理部门应当在招标文件中提出承包商应遵守的HSE标准规范、HSE目标，以及项目可能存在的HSE风险等；承包商投标文件中应当包括施工作业过程中存在风险的初步评估、HSE作业计划
5、书、安全技术措施和应急预案。（二）建设单位招标管理部门应当在招标文件中列出安全生产施工保护费用项目清单，承包商的报价中应当单列此项费用。（三）承包商对承揽的施工作业项目应编制HSE计划书或例卷，报建设单位或项目组审查，由建设单位委托监理单位审查。（四）承包商必须取得HSE准入后方能参加投标，中标后签订经济合同时必须签订“工程（HSE）合同”。,五 HSE过程管理,（五）施工作业开工前应具备基本条件：（红旗）按规定编制HSE作业计划书并获得建设单位批准；中石油外部承包商企业法人、HSE管理人员和现场操作人员应取得油田公司认可的HSE培训合格证；中石油内部承包商员工自行培训结果已报建设单位备案并获
6、得许可；按规定进行施工方案、关联工艺、作业（岗位）风险、防范措施、应急预案“五交底”确认；安全、消防设施及劳动防护用品、施工机具符合国家、行业标准；作业许可按要求办理。,五 HSE过程管理,（六）承包商员工存在下列情形之一的，由建设单位清出施工现场，并收回现场“出入证”：未按规定佩戴劳动防护用品和用具的；未按规定持有效资格证上岗操作的；在易燃易爆禁烟区域内吸烟或携带火种进入禁烟区、禁火区及重点防火区的 在易燃易爆区域接打手机的；机动车辆未经批准进入爆炸危险区域的；私自使用易燃品清洗物品、擦拭设备的；违反操作规程操作的；,五 HSE过程管理,脱岗、睡岗和酒后上岗的；违反规定运输民爆物品、放射源和
7、危险化学品；未正确履行安全职责，对生产过程中发现的事故隐患、危险情况不报告、不采取有效措施积极处理的；按有关要求应当履行监护职责而未履行监护职责，或者履行监护职责不到位的；未对已发生的事故采取有效处置措施，致使事故扩大或者发生次生事故的 违章指挥、强令他人违章作业的、代签作业票证的。,五 HSE过程管理,（七）施工现场出现的停工项，按照公司年度公布的停工目录执行违章整治目录（2016年版）杜绝类违章目录30条 习惯性违章目录30条 典型违章目录16条 环境污染行为目录4条 典型违章由违章单位进行分析，查找管理原因，制定纠正和预防措施，并在安全环保处网页违章分析栏目公布违章分析报告，供各单位分享
8、。,五 HSE过程管理,承包商违章停工目录（2016年版）停工目录分为四类共21条。许可作业类11条HSE防护类3条环境保护类2条其他类5条,五 HSE过程管理,许可作业 无票证从事许可作业的，或许可作业过程中未按规定进行可燃气体、有毒有害气体、氧含量分析的,五 HSE过程管理,临时用电线路绝缘层裸露金属导体的 直接将用电设备电源线头插入插座使用的，或用其他金属丝代替熔丝的移动工具、手持工具等用电设备无各自的 电源开关或2台及以上用电设备（含插座）使用同一开关的 临时用电线路横跨道路或在有重物挤压危险的部位未设防护套管的 行灯电源电压超过36V，灯泡外部无金属保护罩的或在锅炉或金属容器内的照明
9、电源电压大于24V 的,五 HSE过程管理,临时用电线路绝缘层裸露金属导体的,直接将用电设备电源线头插入插座内,2台或2 台以上用电设备(含插座)使用同一开关的,临时用电线路横跨道路或在有重物挤压危险的部位未设防护套管的,管沟挖掘深度1.2米，作业人员在坑、沟槽内休息的 管沟挖掘深度1.2米，作业现场未设置围栏、警戒线、警告牌、夜间警示灯和安全逃生设施的 管沟挖掘深度1.2米，未进行放坡处理或固壁支撑措施的 挖掘深度超过6米，未由有资质的专业人员设计的,五 HSE过程管理,第 22 页,山体塌方区,作 业 区,降坡平台,五 HSE过程管理,脚手架未经验收投入使用的,脚手架立杆底座悬空,脚手板未
10、满铺,五 HSE过程管理,高处作业应使用安全带而未使用的，或应装设防护网而未装的拆除或损坏现场HSE防护设施的,HSE防护,接触有毒有害化学物质、粉尘作业，未采取个人防护措施的,五 HSE过程管理,环境保护 钻修井作业未设置污染物排放设施，或设施不符合环境保护要求的 施工现场出现通过暗管、渗坑渗井等方式排污，非法排放、倾倒、处置危险废物等严重污染环境行为的,五 HSE过程管理,其他 开工申请报告未经建设单位批准组织施工的 乙炔瓶未安装回火防止装置的 井控装置安装后未试压的 施工作业不在指定地点取土和砂石料，车辆、机具在油田作业区域不按指定线路行驶的 擅自变更施工设计或项目设计发生更改后未按承包
11、商健康安全与环境（HSE）管理规定中第二十五条执行的,五 HSE过程管理,六 业绩评价、考核与奖惩,（一）各单位对承包商的业绩评价每年应不少于二次，作为承包商办理HSE准入的依据。（二）建设单位在选商时应优先选择HSE业绩好的承包商；年度考核结果连续两年为A级的承包商，下一年可免审HSE许可准入；年度考核结果为C级的承包商，给予管理预警；连续两年考核结果均为C级的承包商，暂停HSE准入资格。,六 业绩评价、考核与奖惩,(三)出现停工目录中任何一款行为的，给予责令3-7日的处理。同一作业现场发生第二次责令停工处理，整改期限增加15日。停工整改期间不得参加新项目投标。（四）发生一般A级及以上安全生
12、产事故的，给予责令停工15-30日的处理。当年内不得参加新项目投标。,（五）承包商存在下列情形之一的，由承包商HSE准入审批部门予以暂停或取消HSE准入资格，并及时向有关部门和单位公布情况：提供虚假安全资质材料和信息，骗取准入资格的；现场管理混乱、隐患不及时治理，不能保证生产安全的；违反国家有关法律、法规、规章、标准及集团公司有关规定，拒不服从管理的；发生较大及以上工业生产安全责任事故，或发生较大环境污染事故和生态破坏事故的；负主要责任的重大及以上交通事故（承担客、货运输任务）的；发生重大及以上质量事故的；其他规定要求予以清退，取消准入资格的。,六 业绩评价、考核与奖惩,承包商健康、安全与环境
13、（HSE）准入证办理实施细则,承包商（HSE）准入证实施细则,（一）承包商是指为油田提供以下服务的企业：（采油技术服务？）油气田地面工程（项目）建（筑）设施工企业；石油工程技术从事物探、钻井、录井、钻井液、固井、测井及射孔、试油及测试、钻井技术服务、井下作业（大修、小修、带压作业）、压裂酸化、水基泥浆处理的施工企业；油田采油技术服务（以企管法规处所列项目为准）；生产场所进行装置设备维修检修的施工企业；交通运输服务企业；危险废物处置的企业；,承包商（HSE）准入证实施细则,在油田生产现场进行“四新”试验（新工艺、新技术、新材料、新设备）作业的企业；生产装置及设备安全附件、个人劳动安全防护用品、消
14、防器具及设施、安全检测仪器、移动式防爆隔爆特殊电器、防雷防静电等产品供应商；HSE管理咨询机构、HSE评价机构、环境监测机构及特种设备检验检测机构；其他在生产场所的服务企业（勘查设计、工程监理、环境监理、安全标志标示现场安装等）。,承包商（HSE）准入证实施细则,（二）提供以下服务的承包商企业不需办理HSE准入证。在承包商属地从事产品生产及另配件加工，仪器仪表检测、维护保养，机泵、车辆等设备维修的；从事餐饮、客房、清洁、园艺维护、养殖、物业服务等的；销售小劳保、防暑降温用品、避蚊虫叮咬药品等,承包商（HSE）准入证实施细则,（三）通用资料企业经营执照（三证合一）；企业依规应取得安全生产许可证、
15、安全生产标准化证书；企业安全生产管理制度；工程（项目）建（筑）设施工、工程技术服务、交通运输承包商的企业负责人（或法人）、安全主管领导、安全监督人员应提供安全生产知识和管理能力考核合格证和公司HSE培训资格证书；特种作业人员操作证书；企业施工作业中临时用电设施、HSE防护设施、应急救援器材和设备配备目录清单；委托“安全生产提供技术、管理服务机构”为本企业进行安全生产技术、管理服务的要提供有效的合同或协议。本企业从业人员工伤保险；发包方对承包商健康安全与环境（HSE）管理业绩评价意见。,承包商（HSE）准入证实施细则,（四）相应资质证书 建筑施工企业提供建筑资质等级证书；其中压力管道安装企业还应
16、提供压力管道安装许可证；石油工程技术服务企业提供中国石油颁发的相关资质证书；交通运输企业提供交通管理部门颁发的道路运输经营许可证；特种设备安装、改造、维修、检验检测企业，提供特种设备管理部门颁发的特种设备相关资格证书；消防工程安装、检测企业提供消防管理部门颁发的消防工程安装、检测企业从业资格证；从事危险废物处置的企业提供自治区环保部门颁发的危险废物经营许可证；,承包商（HSE）准入证实施细则,信息自动化、安技防工程企业提供安全技术防范工程设计、施工、维修资格证；新技术、新工艺、新材料、新设备需提供以下资料：（1）新技术：必须提供有关技术标准、规范、操作方法、HSE风险评估报告和试验数据。（2）
17、新工艺：必须提供工艺规范、HSE风险评估报告和试验数据。（3）新材料：必须提供材料的理化性质分析报告，使用说明书、出厂合格证、HSE风险评估报告。（4）新设备：必须提供使用说明书、产品合格证、HSE风险评估报告。供应商需提供产品生产许可资质（包括特种工服许可资质等）、检验检测报告，产品销售授权委托证明。,承包商（HSE）准入证实施细则,（五）办理承包商HSE准入证的人员，应是企业法定代表人或法定代表人授权委托的健康安全与环境（HSE）管理人员。（六）HSE准入证办理时限 HSE准入证有效期为一年，实行动态管理。每年3月1日至11月30日办理HSE准入证。每年12月至次年2月，为公司对承包商进行
18、健康安全与环境（HSE）业绩综合评价时间，此期间不办理HSE准入证。HSE准入证在有效期内提前15天年审换证，逾期需重新申办。,法律法规和公司制度比对,法律法规和公司制度比对,法律法规和公司制度比对,法律法规和公司制度比对,法律法规和公司制度比对,最高法、最高检关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释已于2015年12月16日施行。近年来多发、频发的危险物品肇事罪和消防责任事故罪等危害生产安全的多个罪名，均无明确的定罪量刑标准，实践中难以把握。新解释对定罪量刑标准作出了明确规定，原则上以死亡一人、重伤三人，或者造成直接经济损失一百万元作为入罪标准。解释还明确，明知存在事故隐患、继续作
19、业存在危险，仍然违反有关安全管理规定，利用职权强制他人违章作业，或者故意掩盖事故隐患组织他人违章作业的，均应认定为“强令他人违章冒险作业”。,根据中华人民共和国刑法,法律法规和公司制度比对,1.在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的;2.非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的;（如含油废物）3.非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的;4.私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废
20、物、含传染病病原体的废物、有毒物质的。（2015年个别承包商仍存在乱排废液的行为，可认定为规避监管排污或通过渗坑排污）,环保法、刑法和两高司法解释：认定以下行为属严重污染环境,法律法规和公司制度比对,根据中华人民共和国刑法-六类环境污染罪,法律法规和公司制度比对,行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。（公司承包商管理规定和细则中，新增“从事危险废物处置的单位需取得自治区环保部门颁发的危险废物经营许可证”，就是为了规避此类风险）,中华人民共和国刑法&两高司法解释,单位的环境违法的环境罪，依照两高司法解释规定的相应个人犯罪的定罪量刑标准，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员定罪处罚。,大家共同努力！,风险管控需要,承包商（HSE）管理信息平台址网：,谢谢！,
