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1、2023年7月30日,1,解读非煤矿山安全生产监督 管理,邵阳市安全生产监督管理局非煤矿山科2013年8月,2023年7月30日,2,主要内容,1.监督管理对象2.管理要件依据的法律、法规3.管理要件依据的标准、规范4.非煤矿山的主要系统5.非煤矿山的主要危险有害因素6.安全监管的重点7.执法原则8.依法行政的基本要求9.依法行政方式10.行政处罚原则,2023年7月30日,3,前 言,采矿业是对经济社会发展具有重大影响的资源性产业，是为国民经济增长、人民生活改善和社会文明发展提供原材料的支柱产业。截至2009年12月，全国共有非煤矿山86125家。按开采方式分：地下矿山9973家、露天矿山7
2、6000家，小型矿山占96.9%；全国尾矿库10519座，四、五等尾矿库占94.5%。我市地下矿山企业有35家、露天矿山5家，小型采石场有309家，尾矿库15座，只有一家大型地下矿山，两家中型露天矿山和一座三等尾矿库。安全生产监督管理的目的是贯彻“安全第一、预防为主，综合治理”的生产主针，提高非煤矿山的本质安全程度和安全管理水平，减少和控制非煤矿山建设和生产中的危险有害因素，降低矿山安全生产风险，保障企业财产和人员的安全。,我市非煤矿山的基本特点：一是数量多；二是规模小，特别是有相当数量的小采石场和非金属矿山；三是矿种多，有色、黑色、非金属等几大类；四是分布散，因矿种数量多、成矿构造区别大，各
3、县、区都有非煤矿山；五是基础差，特别是小型矿山因安全投入不足、技术力量不够等因素，安全基础十分薄弱；六是人员素质低，非煤矿山从业人员中主要是农民工，农民工流动性大、文化水平低、安全意识差、缺乏基本的安全知识和自我保护能力。,2023年7月30日,5,1、监督管理对象,在我市范围内从事金属非金属矿产资源开采活动的下列单位：（1）专门从事矿产资源开采的生产单位；（2)从事矿产资源开采、加工的联合生产企业及其矿山生产单位；（3）其它非矿山企业中从事矿山生产的单位；（4）尾矿库、地质勘探单位、采掘施工企业。,2023年7月30日,6,2、管理要件所依据的法律、法规,（一）安全生产监督管理依据的主要法律
4、有：（1）中华人民共和国安全生产法（2002年11月1日起施行）；（2）中华人民共和国劳动法（1995年1月1日起施行）；（3）中华人民共和国矿山安全法（1993年5月1日起实行）；（4）中华人民共和国环境保护法（1989年12月26日起实行）；（5）中华人民共和国消防法（2009年5月1日起执行）；（6）中华人民共和国职业病防治法（2011年12月31日修正）；,2023年7月30日,7,（二）依据的国家法令主要有：(1)中华人民共和国民用爆炸物品管理条例（国务院令2006466号2006年9月1日）；(2)安全生产许可证条例（国务院令397号，2004年1月7日）;（三）地方性法规有：（1
5、）湖南省安全生产条例（2010年5月29日）。,2023年7月30日,8,（四）依据的部门规章有：（1）非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法（国家安全生产监督管理总局第20号令，2009年4月30日）；（2）非煤矿矿山建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法（国家安全生产监督管理总局第18号令，2005年2月10日）；（3）关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见（安监管协调字200456号）；（4）建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法（国家安监总局令第36号，）；（5）建设项目职业卫生“三同时”监督管理暂行办法（国家安全生产监督管理总局第51号令，2012年6月1日起施行）（6）国家安全
6、监管总局关于加强金属非金属矿山建设项目安全工作的通知（安监总管一2010110号）（7）国家安全监管总局关于切实加强金属非金属地下矿山安全避险“六大系统”建设的通知（安监总管一2011108号）；（8）非煤矿矿山建设项目初步设计安全专编编写提纲（安监总管一字2012452012年4月10）；（9）小型露天采石场安全管理与监督检查规定（国家安监总局第39号令）,2023年7月30日,9,3、管理要件依据的标准、规范、规程,（一）标准主要有：（1）工业企业设计卫生标准GBZ1-2010；（2）生产过程安全卫生要求总则GB/T12801-2008；（3）危险化学品重大危险源辨识GB18218-200
7、9；（4）企业厂界环境噪声排放标准GB12348-2008；（5生活饮用水卫生标准GB5749-2006；（6）作业场所局部振动卫生标准GB10434-2004；（7）矿山安全标志GB14161-2008；,（二）依据的主要规范有：（1）有色金属采矿设计规范GB50421-2012；（2）有色金属矿山节能设计规范GB5059-2010；（3）有色金属企业总图运输设计规范GB5054-2009;（4）有色金属企业设计防火规范GB50630-2010;（5）建筑物防雷设计规范GB50057-2010（6）工业企业总平面设计规范GB50187-2012；（7）建筑设计防火规范GB50016-2006
8、；（8）有色金属矿山排土场设计规范GB50412-2007；（9）矿山电力设计规范GB50070-2009；（10）供配电系统设计规范GB50052-2009；(11)低压配电设计规范GB50054-2011；,2023年7月30日,10,（12）剩余电流动作保护装置安装和运行GB13955-2005；（13）矿井提升机和矿用提升绞车安全要求GB20181-2006（14）重要用途钢丝绳GB8918-2006（15）金属非金属地下矿山监测监控系统建设规范AQ2031-2011；（16）金属非金属地下矿山人员定位系统建设规范AQ2032-2011；（17）金属非金属地下矿山紧急避险系统建设规范A
9、Q2033-2011；（19）金属非金属地下矿山压风自救系统建设规范AQ2034-2011；（20）金属非金属地下矿山供水施救系统建设规范AQ2035-2011；,2023年7月30日,11,（21）金属非金属地下矿山通讯联络系统建设规范AQ2036-2011；（22）金属非金属矿山排土场安全生产规则AQ2005-2005；（23）金属非金属地下矿山通风技术规范通风系统AQ2013.1-2008；（24）金属非金属地下矿山通风技术规范通风管理AQ2013.4-2008；（25）金属非金属地下矿山通风技术规范局部通风AQ2013.2-2008；（26）有色金属矿山井巷工程设计规范YSJ021-1
10、993；（27）有色金属工业环境保护设计技术规范YS5017-2004；（）水泥原料矿山工程设计规范50589-2010,2023年7月30日,12,（三）依据的规程主要有：（1）金属非金属矿山安全规程GB16423-2006；（2）爆破安全规程 GB6722-2011；,2023年7月30日,13,（四）尾矿库监管所依据的主要规章（1）尾矿库安全监督管理规定（国家安监总局第38令）;（2)尾矿库安全技术规程2006-2005;(3)选矿厂尾矿设施设计规范1-90;,2023年7月30日,15,4、生产系统简介,（一）地下矿山地下矿山的主要生产系统有：开拓、提升运输、通风、给排水、压气、采矿、
11、供电、总图布置和“安全避险六大系统”。（二）露开矿山露天矿山主要生产系统有：开拓运输、采剥、穿孔爆破，铲装，给排水、压气、供电和总图布置。,2023年7月30日,16,5、矿山常见危险有害因素,（一）地下矿山常见危险有害因素有：地压危害（包括冒顶片帮）、中毒窒息危害、提升运输危害、爆破伤害、坠落危害、电气伤害、机械伤害、水灾危害、火灾危害、职业危害（噪声、粉尘、振动、工业毒物等）、废石堆崩塌危害、爆破器材库爆炸事故危害和人的行为、心理或生理性危险因素 以及安全管理方面的缺陷；对于高压容器爆炸、雷击和地震灾害也不容勿视。（二）露天矿山常见危险有害因素有：边坡危害、爆破危害、高处坠落伤害、电气事故
12、危害、机械及运输伤害、水害及泥石流危害、职业危害（噪声、粉尘、振动、工业毒物等）、炸药库火灾爆炸事故危害及高温危害和人的行为、心理或生理性危险因素以及安全管理方面的缺陷；对于高压容器爆炸、雷击和地震灾害也不容勿视。,2023年7月30日,17,（三）尾矿库常见危害有：洪水漫顶危害、溃坝与坝体滑坡危害、渗流破坏危害、坝体变形危害、排水设施失效危害、尾矿库管理缺陷危害、淹溺事故、高处滑落、毒物危害、粉尘危害、尾矿坍塌、车辆伤害、机械伤害、噪声危害、触电伤害等危险、有害因素。,（四）矿山事故的主要原因：（1）非煤矿山地质条件复杂，作业环境不良，受到采空区塌陷、透水、地压活动、高温等多种灾害的威胁；（
13、2）非法违规生产行为大量存在；（3）矿山企业主体责任不落实，安全投入不足，安全保障能力差，特别是小型矿山先天设计不足或无正规设计，开采工艺、技术装备落后，无法保证安全生产;（4）缺乏采矿技术支撑力量，盲目生产，隐患排查与治理的技术力量不足;（5）员工安全素质和安全意识差，“三违”现象严重；（6）非煤矿山应急救援工作仍是薄弱环节，盲目施救、处置不当造成事故扩大。,2023年7月30日,19,6、安全监管的重点,（一）依法加强非煤矿山安全生产监管（1）牢固树立安全发展理念，坚持以人为本的思想，淘汰落后产能，采取行之有效的措施，建立矿山安全生产长效机制。（2）严格非煤矿山安全执法，加大事故查处力度。
14、建立企业非法违法生产经营行为登记、建档立案、逐级上报制度。要坚持公正执法、严格执法，完善执法程序，综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理非法违法生产经营行为。坚持“四不放过”原则，认真查处事故，严肃责任追究。要充分发挥事故处理协调机制的作用，公开查处结果，接受社会监督。要建立并落实事故查处逐级备案和督办制度、重特大事故约谈制度、现场会制度和通报制度，用事故教训推动工作。,2023年7月30日,20,（3）淘汰落后生产工艺、技术和设备。露天矿山要强制淘汰：未实现台阶开采或者分层开采、人工装载(型材开采企业除外)、掏底崩落开采、二次爆破破碎、药包扩壶爆破、雷电多发地区采用电雷管起爆、没有捕尘
15、装置的干式凿岩。地下矿山要强制淘汰：横撑支柱采矿法、局部通风机非阻燃风筒、主要井巷木支护、主提升设备使用带式制动器、凸轮式防坠保险装置、非阻燃电缆和带式输送机、非矿用局部通风机、空场法开采人工装载矿岩。,2023年7月30日,21,（4）加强非煤矿山企业技术和安全管理人员配备。企业应配备不少于企业职工总数5%的包括采矿、地质、机电、通风、安全等专业技术人员；地下矿山配备专职安全管理人员应不少于3人、露天矿山应不少于2人、其中小型露天采石场不少于1人，每班必须有专(兼)职安全员在岗。非煤矿山企业要设立技术总负责人，对矿山生产技术工作负总责；,、执法原则,有法必依，执法必严，违法必究。坚持以事实为依据，以法律为准绳。坚持行为监察与技术监察相结合，服务与监察相结合。坚持教育与惩罚相结合。,8、依法行政的基本要求,合法行政；合理行政；程序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。,9、依法行政方式,行政许可；行政检查；行政处罚。,10、行政处罚原则,罚款处罚为主，短期长期驳夺企业生产权为辅。不履行安全生产职责者，生产安全事故责任者，抗拒执法屡罚屡犯者，重大隐患整改不到位者。,2023年7月30日,26,谢谢大家！,
