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1、流动人口与特殊人群管理,张玉波、王 健,加强与创新社会管理培训系列专题,培训内容简介,一、社会中的特殊人群二、流动人口的内涵与特征三、流动人口管理中的主要问题四、流动人口管理问题的解决对策,一、社会中的特殊人群与组织,（一）残疾人（二）空巢老人（三）艾滋病患者（四）留守儿童（五）流动人口（最典型）,二、流动人口的内涵与特征,（一）流动人口的内涵 流动人口是指离开户籍所在地、以工作生活为目的异地居住的成年育龄人员，我们这里主要是指来城市务工人员（为避免称呼歧视，故不再称农民工）。,（二）流动人口的主要特征,1、数量急剧增加 第六次人口普查的数据显示，目前天津市已经登记的流动人口已达到299.15
2、万人，比第五次人口增加211.87万人，年平均增长21.20万人。流动人口成为人口规模扩大的主导力量，常住人口将以年均60万以上的速度逐年递增。,2、来源地的多元化 第六次人口普查的数据显示，来天津工作的流动人口主要来自于河北省（占25.22%）、山东省（占16.88%）、四川省（占3.64%）、山西省（占3.39%）、内蒙古自治区（占2.84%）、辽宁省（占2.73%）、吉林省（占3.39%）、黑龙江省（占6.49%）、安徽省（占4.64%）。流动人口的数量增加和来源地的多样化也给流动人口的管理带来了一定的难度。,3、受教育程度不高 第六次人口普查数据显示，流动人口中具有初中及以下文化水平的
3、有209.63万人，占被抽查的流动人口的71.67%；具有高中文化水平的有54.22万人，占被抽查流动人口的18.54%，具有大专以上文化水平的有28.66万人，占被抽查流动人口的9.79%。由此可见，流动人口的受教育年限不多，文化水平偏低。,4、年龄以青壮年为主 来天津工作的流动人口中，20-24岁的有68.17万人，占22.79%；25-29岁的有49.78万人，16.64%；30-34岁的有37.54万人，占15.55%；35-39岁的有34.45万人，占11.52%。40-44岁的有29.8万人，占9.96%；45-49岁的有17.89万人，占5.99%。综上所述，来津工作的流动人口主
4、要以20-35岁的青壮年为主。,5、工作目的明确 调查数据显示，流动人口来到天津是为了“务工经商”的占78.83%，“工作调动”的占1.93%，“家属随迁”的占6.23%，“投亲靠友”的占2.2%，“婚姻嫁娶”的占1.74%，“其他”占3.95%。由此可见，流动人口来津主要是为了找到一份工作。,6、从事行业集中 从分布行业来看，流动人口主要从事第二产业和第三产业工作，分别占60.3%和39.7%，其中制造业占52%，是流动人口从业人数最多的行业，其它相对较为集中的行业还有建筑业占10.2%、家庭服务业占9.8%、批发零售业以及交通运输仓储业占9.3%、邮政业占7.5%。,【背景资料】,2011
5、年，中国的城镇化率达到了51.27%，大量流动人口涌向城市，2011年全国流动人口总量达到2.3亿人，比2010年增加900万人，达到历史新高，流动人口占全国总人口的17%，相当于每6个中国人就有一个在流动。,数据来源：中国流动人口发展报告2012,【问题与讨论】,当前流动人口管理工作中存在哪些问题与挑战？,三、流动人口管理中的主要问题,（一）流动人口社会保障不完善 2010年流动人口养老保险的参保率为22.5%，医疗保险参保率为55.2%；2011年流动人口养老保险参保率为23.1%，医疗保险参保率为64.3%。,（二）流动人口公共服务不健全 1、流动人口子女上学问题 由于我国的户籍制度经常
6、与就业、福利、子女上学等挂钩，因此，流动人口子女能否在城市中正常入学，能否享受与城市居民子女同等的权利和待遇，能否取消“借读费”、“赞助费”，体现出教育的公平性。,2、住房条件亟待改善 在对流动人口进行调查中我们发现，他们在津的多数人（占55.2%）靠其务工所在的工作单位提供住房，还有相当数量的人（占37.6%）靠租房住，只有数量很少的流动人口（占5%）在天津买了房，还有极少数人（占2.2%）靠自建房或其他方式解决住房问题。,3、对流动人口培训缺乏重视 目前制约我国流动人口培训的首要问题是有关方面对农民工培训重视不够，投入不足。流动人口主要从事的第二产业、第三产业中有很多技术性、专业性较强的职
7、位，如建筑工人、病人护工等需要进行岗前培训，但是目前由于由于培训机制还没有健全，培训经费不足，因而流动人口培训工作存在很多不足之处。,（三）流动人口就业压力与“民工荒”并存 流动人口一般知识水平不高，劳动技能较低，因此就业过程中处于“劣势”地位，就业压力较大。另一方面，由于生活成本上升，流动人口预期工资与企业提供的低薪存在较大的差距，而回乡工作收入不断增加，因此造成流动人口“回流”现象，使东部沿海地区出现“民工荒”现象。,（四）流动人口管理部门职责不清晰 目前，负责流动人口管理的部门有公安局、教育局、人力资源与社会保障局、计划生育管理委员会，尽管各自管辖范围不同，但仍然存在职责交叉的问题。,（
8、五）流动人口管理模式单一 目前，我国流动人口的管理主要还是由政府部门来负责，具体工作由公安、人力资源与社会保障、计生、教育、卫生各职能部门承担，政府统一发布信息，统一管理，这种模式不利于调动流动人口的积极性，缺乏流动人口管理模式的创新。,四、流动人口管理问题对策分析,（一）扩大社会保障范围，积极稳妥地 推进户籍制度改革1、扩大养老、医疗保险覆盖范围，做到应保尽保。2、健全社会保险的转移接续制度。3、完善失业保障制度。4、继续试行居住证制度，逐步取消城乡二元户籍,（二）完善流动人口公共服务1、取消流动人口子女的借读费、赞助费，给予 流动人口子女与城市居民同等待遇。2、加大政府保障房建设力度，并且
9、探索政府、企业、社会合作保证流动人口住房的机制。3、完善流动人口培训，对流动人口进行岗前培训、职业培训、技能培训，提升流动人口的综合素质。,（三）为流动人口提供更好的就业环境1、增加流动人口工资与福利2、改善流动人口的就业条件3、为流动人口提供心理援助，提升流动人口归属感,（四）分工协作，实施流动人口动态化管理1、政府相关部门明确职责分工，加强流动人口管理2、设立专门流动人口管理办公机构，并赋予一定管理权3、充分利用网络、多媒体技术，实现流动人口信息化、动态化管理。,（五）不断探索多元化的流动人口管理模式1、探索流动人口的行业管理模式。2、完善社区功能，探索流动人口自主管理模式。3、加快社会组织建设，探索流动人口社会组织管理模式。4、提升流动人口的素质，探索流动人口社区管理等模式。,谢 谢！祝大家工作顺利！2012年10月19日,
